城投公司如何进行资产注入壮大公司规模.docx
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1、城投公司如何进行资产注入壮大公司规模城投公司多年来一直作为城市建设的重要融资渠道,在城市建设中扮演了重要的角色。当前,城投公司主要面临着存量债务、项目融资和转型发展三座大山的压力,要在严苛的政策环境下寻找生存的空间,就需要主动担当,落实责任,建立自身的造血功能,成为地方经济社会发展的顶梁柱和压舱石。同时,政府应对城投公司注入更多的有效资产以扩充规模、增强收益、降低资产负债率,从而实现政府性资产/资源价值最大化。资产注入的意义随着城市功能的不断优化、城镇化进程的不断深入,城市形成了大量的城市资源和资产,如何整合好、利用好这些资源、资产是每个城市政府所面临的重要课题。城投公司未来将以市场化的手段为
2、城市的基础设施及公用事业建设服务,这种方式将脱离政府财政的支持,因此对于公司净资产与现金流量的要求则更加严格。同时在未来的市场竞争中,城投公司如能以市场化的方式经营国有资产,能自负盈亏的基础上反哺城市公益性项目建设,将会对地方的城镇化建设起到很大的助推作用。可注入的资产类型可注入城投公司的国有资产包括4类,第一类为国有企业资产、股权,第二类为国有资源,第三类为行政事业单位经营性资产,第四类为特许经营权、收费权。(一)国有企业资产、股权主要包括现有融资平台公司资产、股权和行业部门监管的国有企业资产、股权。(二)国有资源主要包括土地、矿产、森林、草地、湿地、自然保护地(国家公园、自然保护区、风景名
3、胜区、森林公园、地质公园、湿地公园)等,分别由各行业主管部门管理。()行政事业单位经营性资产主要包括行政事业单位闲置或拟腾空的机关事业单位房产、边角地、闲置地、公租房、污水处理、物流仓储、酒店、停车场等能形成固定收益的经营性资产。(四)特许经营权、收费权特许经营权适用范围包括能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动。1 .能源主要包括充电桩、垃圾焚烧发电、生物质能、其他;2 .交通运输主要包括高速公路、一级公路、二级公路、交通枢纽、收费桥梁、轨道交通、航道航运、机场、港口码头、市域内公路客运线路运营权、其他;3 .水利主要包括水库(含灌溉、自来水水源)、城
4、乡引水工程、水利枢纽、其他;4 .环境保护主要包括水环境综合治理、生态环保、碳排放、其他;5 .市政工程主要包括城市供水(含自来水厂及管网)、城市供气(含管网)、城市供热(含管网)、污水处理(含污水处理厂及管网)、垃圾处理、停车场经营权、城市停车位收费权(含市政道路两侧停车位、公园或市政广场周边停车位)、环卫一体化、综合管廊、广告经营权、旅游资源经营权、客运出租汽车运营权、城市公共汽车客运线路运营权以及道路、公园、绿化涉及的特许经营权和收费权。资产注入的方式和程序1 .国有企业资产、股权(1)地方政府将股权以账面值无偿划转方式注入平台公司,主要由地方政府出具划转文件,会计师事务所出具审计报告,
5、平台公司办理工商变更登记、产权登记,划入方、划出方进行账务处理,划入方平台公司计入长期股权投资及资本公积。(2)市县政府将股权以评估值投入到平台公司。主要由市县政府出具投资文件,会计师事务所出具审计报告,评估机构出具评估报告,平台公司工商变更登记、产权登记,平台公司计入长期股权投资及实收资本。2 .国有资源(1)土地使用权、采矿权等资源。由财政(国资)部门为平台公司注入资金作为实收资本,平台公司用该资金成立子公司(项目公司),项目公司以市场化方式参加土地使用权、采矿权招拍挂程序,获取土地使用权、采矿权,平台公司可进行土地二级开发、矿产资源开发利用,土地出让金、采矿权收入纳入政府性基金收入。(2
6、)林权(经济林、薪柴林)、湿地、自然保护地等资源。由地方政府出具相关投资文件,评估机构出具评估报告,平台公司计入相关资产及实收资本,办理合法有效的不动产权属证书。3 .行政事业单位经营性资产由地方政府将本级行政事业单位闲置或拟腾空的机关事业单位房产及边角地、闲置地、公租房、生物资产等经营性资产进行整合、处置,转变为有效可利用资产注入平台公司,办理合法有效的不动产权属证书。由地方政府出具相关经营性资产投资文件,评估机构出具评估报告,平台公司计入相关资产及实收资本。4 .特许经营权、收费权地方政府通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者,授予特许经营权、收费权,通过协议明确权利义务和风险分担,
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