国家级新区社会治理现代化的实践探索——以南京江北新区为例.docx

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1、国家级新区社会治理现代化的实践探索以南京江北新区为例社会治理现代化是中国式现代化的重要内容。党的二十大报告明确提出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能南京江北新区是江苏省现代化示范点，在社会治理现代化探索中积累了诸多经验做法。本文在总结江北新区社会治理实践模式、分析亟待突破的重点问题基础上，提出打造国家级新区社会治理现代化的江北新区样本的建议。一、全面建设社会主义现代化国家背景下社会治理的时代要求新时代以来，中国社会治理取得了一系列创新成果，经受住了各方面风险挑战，激发了社会活力效率，维护了安全稳定的发展环境。在全面建设现代化开局起步的关键时期，社会治理现代化要回应新的动荡变革期

2、的新要求和新挑战，以更高的思想境界、更浓的时代气息、更强的治理效能助推高质量发展，满足人民对美好生活的需要。1.坚持党的领导、把握“国之大者”，是社会治理现代化的根本保证“国之大者”是现代化中的根本性、全局性、长远性问题。当前和今后一段时期是各类矛盾和风险复合叠加期，党的领导指向更高层次的战略规划与精细筹划能力，统筹发展与安全、统筹经济建设与社会建设、统筹应急管理与常态化治理，实现社会活力效率和安全稳定的和谐统一。坚持党的领导能够把握历史主动，认清社会治理历史规律、找准社会治理历史方位、担当社会治理历史使命，是社会治理现代化的根本保证。2.坚持人民至上、赋能美好生活，是社会治理现代化的价值追求

3、中国已经全面建成小康社会，人民生活越来越美好，但美好生活并非静态的，人民对美好生活的追求永无止境。美好生活需要丰裕充盈的物质基础，需要更精致的品质生活、更得体的生活方式、更精细的公共服务和更个性的诉求满足。美好生活还需要精神富裕，不仅有身体上的安全感，还要有心理上的安全感、获得感和幸福感，构筑强大精神家园。实现美好生活需要全体人民共同奋斗，激发人民奋斗热情、尊重人民首创精神，以全过程人民民主增强知情权、表达权、参与权、决策权、监督权。3,坚持“两个结合”、凝练中国经验，是社会治理现代化的文化底蕴以儒、道、法为代表的中华优秀传统文化积累了丰富的治国理政经验和社会治理智慧，是社会治理现代化的思想之

4、源，为社会治理提供了丰厚滋养。中国社会治理现代化是在立足新发展阶段社会治理实际问题和麋续优秀传统文化下的创新探索，是具有话语融合力和思想穿透力的新型范式，对全球治理也具有重要意义。通过将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，形成可供全世界借鉴的社会治理中国经验、中国理论和中国方案。4 .坚持共建共治共享、构建治理共同体，是社会治理现代化的体系支撑共建共治共享明确回答了“谁来治理”“怎样治理”和“为谁治理”三大问题。社会治理现代化不是简单共治而是深度联结的治理共同体，涵盖横向协同体系和纵向整合体系。横向上更加强调多元治理主体共生性，党委统揽全局协调各方、政府联动融合集

5、约高效、社会互利共赢开放多元、公众人人尽责人人享有；纵向上更加强调各个层级耦合性，市域社会治理、基层社会治理、社区社会治理互联互通更加顺畅，权责关系更加清晰。5 .坚持“三治融合”、完善治理制度，是社会治理现代化的运行保障坚持“三治融合”能够增强法治的道德底蕴和德治的刚性约束，促进社会治理制度转化为自身内心信念、外化为行为规范，是社会治理现代化的运行保障。自治是前提条件，法治是基本方式，德治是内向自律。社会治理中人的情感、欲望、人心等管理很难通过刚性制度强制管理，需要建立超越外在性规则的良好秩序。面对错综复杂的治理问题，要用法治引导情理水平提升，让全社会崇尚法律，养成办事依法、遇事找法、解决问

6、题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。二、南京江北新区社会治理现代化的实践探索自成立以来，江北新区主动适应社会领域新形势、新任务、新需要，走出了一条具有时代特征、新区特色的社会治理道路。1.以党建引领为抓手，统揽全局、协调各方毫不动摇坚持和加强党的全面领导，以党建为统领，把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿新区社会治理的一条红线。以组织联建、阵地联享、项目联动、社会联治为抓手，构建“四横”（区、街道、社区、网格）“五纵”（经济发展、科技创新、金融专委、法治服务、城乡建设专委会）区域化党建格局,形成了一批有影响力的党建品牌。将党支部、党小组建在网格，将党建服务点设在网格，搭建“社区党总支一网格党支

7、部一楼栋党小组一党员中心（示范）户四级红色网格，集成放大网格党组织力量，畅通了社会治理“毛细血管”、激活了社会治理“神经末梢”。2 .以体制改革为动力，重心下沉、集约高效新区层面构建“大部制+园区”“管委会+街道”的组织模式,按照扁平化原则精简管理层级，推动资源下沉、增强基层话语权。持续深化“审批服务一窗口”改革，推动行政审批事权集中行使,优化配置主题全科窗口和协同全科窗口，实现新区范围内“同一事项，统一标准”，事项“跨街道办理”“一区通办”。扎实推进“一支队伍管执法”，充实了一线执法力量，增强了执法威慑性，弥补了执法薄弱环节。街道层面设置“6+3+1”架构，6个街道机关部门、1个街道综合执法

8、大队、3个办事中心，强化街道党工委统筹能力，增强服务意识、优化服务方式、完善服务功能。实行“三集成三提升”改革，集成权责做精街道，提升基层治理统筹力；集成资源做强社区，提升基层治理承载力；集成力量做实网格，提升基层治理服务力，打通社会治理微循环。网格层面形成“1+3+N”架构，1名网格片区党支部书记，3名社区网格员、综合执法队员和社区民警，以及N名社工、楼栋长、志愿者等网格力量。首创“街社同权通办”政务服务，打通“街道一社区”层级审批服务壁垒，着力打通便民利企服务“最后一米”。通过人员到位、授权到位、网络到位、培训到位，实现社区窗口即可办理所有街道级事项，缩短为民服务半径。江北新区“街社同权通

9、力、”形成两种改革路径模式：一是“事项授权专员，派驻社区办理”的顶山模式，二是“事项授权社区，社区人员办理”的大厂模式。2022年顶山街道继续缩短服务半径，启动“小顶到家”服务项目，率先推行街道、社区、网格、楼栋“无差别受理、同标准办理”，“线上+线下”融合推进，让居民办事像网购一样方便。3 .以网格组团为载体，精细服务、精准治理强化组团整体协作，建立“多员合一”、专兼结合、分工协作的网格服务团队。建立网格化工作群众满意度第三方评价机制，围绕网格化社会治理工作知晓率、网格员服务管理工作满意度等内容实施月度电话抽样调查，并将测评结果纳入新区对街道月度考核评价监测指标评分体系，严格压实责任。推广网

10、格工作站、党群服务站、社区警务站（室）三位一体的治理模式，丰富和落实“代办清单”，确保常态化、实体化做好服务。建立“5+2”延时服务机制、“白+黑”自助服务机制、“掌上办”在线办理机制，有效延伸为民服务时间空间。从优选聘微网格员，做到有聘任书、有责任区、有公示牌，并在微网格醒目位置进行公示。注重挖掘网格内党员志愿者、离退休党员干部等资源力量，鼓励党员干部积极认领微心愿、对接微项目，在服务网格居民中切实发挥党员干部的模范带头作用。4 .以依法治理为保障，完善制度、化解矛盾围绕创建文明典范城市建设需要，强化法治建设规划统筹，编制出台了南京江北新区法治建设规划（20212025年）南京江北新区法治社

11、会建设实施方案（20212025年）关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（20212025）南京江北新区法治先行指数报告，印发江北新区法治建设规划20212025年重点任务分工表。创新12345普法新样本。一套机制是“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”，建立了普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、履行普法责任报告书、履行普法责任评价书“三单两书”制度。二是抓住领导干部“关键少数”和青少年“关键时期”，推动领导干部学法用法落到实处，提升青少年尊宪爱国精神和法治信仰。三是组建以法官、检察官、警官、律师为主体的“三官一律”普法队伍；组建区、街、社三级普法志愿者队伍；组建了由高校法学专

12、家学者、熟悉法律实务的法官、检察官、律师组成的普法讲师团，通过三支队伍多种形式、多阵地、多维度开展普法宣传活动。四是依托民主法治示范村社创建,送法进村社；依托“法律明白人”“法治带头人”培育工程，送法入户；依托“援法议事”主题活动，将普法贯穿于基层治理全过程；依托法治宣传教育阵地，送法到人。五是通过“普法+执法”“普法+服务”“普法+网格”“普法+调解”“普法+节点”举措大力实施普法，不断提升普法效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全链条化解社会矛盾。将“听、说、调、研、改”五字方针融入复议矛盾化解全过程，全面推进行政复议规范化、专业化、高效化建设，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势

13、和化解行政争议的主渠道作用，不断把法治政府建设向纵深推进。推进设立全国首个面向国际数字贸易和数字金融领域的专业调解平台一一南京江北新区国际数字贸易与数字金融调解平台，为数字贸易纠纷化解提供有效支撑。独创“江心比心”调解品牌，将品牌创建和“苏解纷”宣传注册有机结合，以辖区街道人口为基数，通过量化任务指标、制作宣传用品、明确推进步骤、指明开展途径等方式落实推广工作。延伸基层调解组织的触角，充分挖掘和整合地方调解能手化解矛盾纠纷的示范引领作用，推进个人调解工作室创新建设。5 .以数字治理为支撑，科技赋能、智慧治理国家级新区和自贸片区叠加的南京江北新区自带创新基因，以打造“数字江北”为抓手，立足简约高

14、效、科技赋能，推进数字政务服务创新，强化数字赋能城市治理，实现全场景城市智慧治理。围绕数字化城市发展，先后出台南京江北新区政务数据管理办法江北新区数据归集方案以及相关数据共享应用办法，明确数据归集职责划分、政务数据共享原则，行业数据监管应用等规范，搭建新区大数据管理平台与基础数据库，极大支撑了“基层数字治理一张图”的建设。拓展“网格+网络”治理场景，推进全要素网格治理、全科式政务服务、全能型综合执法、全维度数据整合，逐步实现条线治理任务在街道“块汇聚”，治理数据“块互通”，治理力量“块调度”，治理成效“块呈现”。深度挖掘基层治理应用场景，构建“积分+全民随手拍”“区块链+小区治理”、民政补贴领

15、取精准排查等应用，努力将最新科技成果与基层治理应用场景相结合。例如，泰山街道通过“链通万家”小程序，植入基于区块链的社区公共资金监管体系和公共事项表决机制，推动社区公共管理事项“链上”决策。顶山街道瞄准“双区叠加”战略定位，探索元宇宙在区块链场景应用，首创首试“数据官”模式，推动整合提升、集约高效，实现共建共治、融合发展。三、南京江北新区社会治理改革创新亟待突破的重点问题江北新区社会治理起点高、站位高、体制强、活力强、服务精、管理精、法治强、科技强，但是仍然存在诸多亟待突破的重点问题。1 .尚未形成社会治理现代化整体效能江北新区社会治理虽然在街道和社区层面取得了一些有创新特色的可复制、可推广的

16、做法经验，但是在新区层面尚未形成类似“街道吹哨、部门报到”等在全国有较强影响力的社会治理品牌。究其原因主要是新区、街道、社区三个层级的创新实践较为零散，内在逻辑主线缺乏整体性和包容性；部门之间联动协同不够，更多专注于自身条口创新项目；政府、市场和社会三大主体在社会治理创新领域职能作用不平衡，政府创新强且多、社会创新弱且少、市场创新怠且缺，自上而下的创新多，自下而上的创新少，缺乏内生突破性。2 .尚未理顺社会治理现代化的协同关系第一，社会治理重心在基层与基层减负的关系还未理顺。伴随重心下移、赋权赋能，大量行政事务和考核压力也随之下沉，属地管理原则被滥用，责任外推和任性问责加剧了权责关系失衡，基层减负陷入悖论。第二，全能治理与专业治理的关系还未理顺。从需求侧来看，人们期待“一个窗口办服务”“一支队伍管执法”“一个干部管所有”等全能治理，但是不少社会治理事务具有很强的专业性，简单合并容易衍生新问题。第三，