县级“十三五”扶贫规划纲要模板.docx

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1、县级“十三五”扶贫规划县级扶贫办第一章扶贫开发的主要成效与经验2一、农村贫困人口持续减少2二、农民生活水平快速提高2三、生产生活条件显著改善3四、产业扶贫格局基本形成3第二章“十三五”扶贫开发面临的形势4一、面临的机遇和有利条件4二、面临的挑战与困难5三、扶贫开发对象与范围5四、总体要求6第三章扶贫开发重点建设任务8一、特色产业扶贫8二、多举措扶贫10三、XX地扶贫搬迁12第四章政策支持和组织保障17一、政策支持17二、组织保障18第一章扶贫开发的主要成效与经验十二五期间，我办以精准扶贫为抓手，以产业扶贫为突破，做到点面结合；以园区建设为支撑，带动贫困户创业增收，做到园户结合；以扶贫为引领，实

2、施涉农项目整合增效,做到项目结合的工作思路，全力抓好扶贫工作，实现了扶贫工作的快速发展。一、农村贫困人口持续减少十二五期间，共争取到位上级各项扶贫资金XX万元，用于支持贫困地区的经济建设和社会发展；并通过产业扶贫、电商扶贫、龙头企业带动等多种扶贫方式，创造性的开展扶贫工作，贫困状况明显改善，农村贫困人口持续减少。贫困人口由20XX年的XX户减少到2015年的XX户，贫困村由20XX年的XX个减少到2015年的XX个，实现了XX个村、XX个贫困户的成功脱贫。二、农民生活水平快速提高突出“运用市场思维和市场机制推进扶贫开发”的基本思路，创新发展思路，以产业扶贫、龙头带动扶贫、家庭手工业扶贫、股份合

3、作制经济扶贫等为抓手，增强贫困地区的内生动力和发展活力，提升农户经营性收入和资本性收入。本着“宜林则林、宜养则养、宜游则游、宜工则工”的原贝L选准入户产业，做到了村村有扶贫产业，户户有致富项目，贫困群众在家有活干、有钱挣、能脱贫，实现了精准扶贫，促进农民增收。十二五期间，贫困户的人均纯收入由20XX年XX元增加到2015年的XX元以上。三、生产生活条件显著改善结合农村面貌改造提升和卫生革命活动，以贫困村为重点，大力实施整村推进。十二五期间，投入扶贫专项资金XX万元，实施XX个村XX个扶贫致富产业项目；投入彩票公益金XX万元，实施了XX个贫困村XX公里村组道路建设。农民生活水平快速提高，贫困群众

4、生产生活条件全面改善。稳定实现了扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障了其义务教育、基本医疗和住房目标。四、产业扶贫格局基本形成十二五期间，谋划启动了XX食用菌产业、XX林果现代农业、XX蜜蜂产业、XX红色旅游产业片区和XX生态旅游产业五大扶贫产业片区，并且已初具规模。同时以现代农业园区为突破口，整合优势资源，到2015年，全县农业园区达到了XX个。通过大力实施产业科技扶贫、提质增效工程，辐射带动全县林果、畜牧、食用菌、蜜蜂、农家游等产业发展，促进贫困群众脱贫致富。第二章“十三五”扶贫开发面临的形势一、面临的机遇和有利条件（一）国家层面对扶贫事业的支持。党中内、国务院以及省委、省政府高度重视新阶段扶贫开

5、发工作。十八大以来,习近平总书记有关扶贫的重要讲话XX多次，国内考察XX次,其中XX次涉及扶贫,有XX次是把扶贫作为主要或重要内容。李克强总理多次就扶贫开发作出重要指示，多次到贫困地区考察调研，连续两年将扶贫作为重大决策部署落实情况进行督察。党中央、国务院强调要“大力扶持贫困地区加快发展”,“全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程”，“确保到2020年，农村贫困人口全部脱贫二（二）省级政府对扶贫的支持。省委省政府陆续出台了关于贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（20112020年）的实施意见、关于改革创新工作机制全力打好扶贫开发攻坚战的意见等一系列文件，多次召开高规格的扶贫开发工作会议。（二）扶贫

6、投入不断加大。国家和省、市财政不断加大财政专项扶贫资金的力度，为进一步加大扶贫开发创造了条件。（三）扶贫产业初具规模。经过多年的扶持与发展，我县贫困地区基础设施条件明显改善，产业发展初具规模，贫困群众自我发展能力进一步增强，为加快发展奠定了基础。二、面临的挑战与困难（一）贫困人口多。在按现行扶贫工作标准对贫困程度,我县贫困人口还有XX人，贫困户XX户。贫困村XX个，这是一个庞大的基数，扶贫任务还很艰苦。（二）资源禀赋差。贫困地区自然环境恶劣，减贫速度趋缓。我县贫困村多位于山区，地理位置偏远、交通闭塞、经济落后，全县饮水困难农户XX万户，饮水困难农户比重达到25%o山区贫困区，教育、文化、卫生、

7、体育等方面软硬件建设滞后，人均教育、卫生支出水平低，缺乏高级人才队伍，服务设施和水平严重滞后。（三）扶贫投入与需求的矛盾大。由于自身条件和金融体制限制，贫困地区民间资本不活跃，融资平台不健全，担保体系不完善，扶贫投入严重不足。三、扶贫开发对象与范围根据国家、省、市有关政策规定和我县的实际情况，“十三五”期间，省扶贫开发的基本对象确定为农民人均纯收入在XX元以下（XX年不变价）的低收入人口，我县以上级确定的扶贫线为标准。工作范围为XX个乡镇处的贫困村、贫困户。区分不同贫困类型，采取针对性的扶贫方式。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件的贫困人口实行XX地搬迁扶贫和劳动力培训转移扶

8、贫，对丧失劳动能力的贫困人口，主要通过建立健全救助保障制度加以解决。四、总体要求（一）指导思想。站在新的起点上，按照习近平总书记提出的要求，确保贫困人口到2020年如期脱贫。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以推动贫困地区加快发展作为主攻方向，以增加内生发展动力作为总体要求，坚持运用改革理念、创新精神和市场机制,着力发展壮大特色产业，着力改善基础设施条件，着力提升公共服务水平，着力增强内生发展动力，着力破解制约贫困地区区域发展难题，加快推进贫困地区脱贫进程，推动贫困地区经济社会持续快速健康发展。（二

9、）基本原则一是坚持政府主导，社会参与的原则。充分发挥政府的主导作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫格局。把扶贫开发放在区域协调发展、促进和谐社会建设的重要位置，坚持上级扶贫与自力更生相结合，通过贫困群众的自身努力，加快改变贫困地区的落后面貌。二是坚持因地制宜，分类指导的原则。区别不同类型的贫困区域和贫困村，从我县的实际出发，以增加贫困村、贫困人口收入为中民主，以能力建设为重点，加强基础设施建设，强化发展保障能力。在资金、物资的投放上，坚持突出重点，先难后XX,优先扶持最贫困的村和最需要帮扶的人群。三是坚持瞄准贫困，到村到户的原则。始终瞄准集中连片贫困区域，集中力量解决致贫的主

10、要问题，继续坚持开发式扶贫方针，努力提高专项扶贫工作水平。始终坚持以贫困村、贫困户为基本对象，使资金扶持到户、项目覆盖到户、技术服务到户、干部帮扶到户。四是坚持统筹协调，资源整合的原则。坚持以扶贫开发总揽贫困地区农村工作全局，统筹城乡发展，创新扶贫体制机制，以集中连片低收入村整村推进为平台，强化乡一级扶贫责任，聚合各方面支农项目资金，形成扶贫开发的强大合力。（三）脱贫目标“十三五”期间，我县扶贫开发的总体目标是：改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫困人口的综合素质，加快发展区域优势产业，提高低收入人口的经济收入。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫

11、困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，扭转发展差距扩大趋势。具体目标：一是贫困人口实现全部脱贫。预计到2020年，扶贫对象人均纯收入达到XX元左右，帮助有能力的贫困户每户发展一项能持续发展、稳定增收的项目。二是贫困村全部退出。村农民人均纯收入高于全县农民人均纯收入平均水平，村村有集体收入。三是贫困村实现全部出列。“十三五”期间，到2020年,确保我县全部贫困村脱贫，我县从XXXX山贫困片区县脱贫出列。第三章扶贫开发重点建设任务一、特色产业扶贫继续大力发展股份合作制经济、家庭手工业、现代农业园区，强力推进山区综合开发，吸引民营企业、城市工商资本参

12、与开发建设，探索完善资本到户、权益到户等新的扶贫方式。（一）壮大片区、园区产业扶贫XX食用菌产业片区：到2015年末，种植规模达到XX万棒，经济效益达到XXoO万元；到2020年达到XX万棒，经济效益达到2XX万元。XX蜜蜂产业片区：到2015年末，蜜蜂保有量达到XX万箱，年经济效益达到XX万元；到2020年末达到XX万箱，年经济效益达到XX万元。XX现代生态农业产业片区：到2015年末，依托该林果、药材、现代农业产业贫困户人均增收XX元以上。到2020年人均拥有果树XXO株，年增加人均收入XX元以上。XX生态旅游产业片区：到2015年末，发展林果XX亩，建农业观光采摘园10个，实现贫困户人均

13、增收XX元以上；到2020年发展林果IXX亩，建农业观光采摘园30个，实现贫困户人均增收XX元以上。XX红色旅游产业片区：到2015年末，栽种磨盘柿、富士苹果、李子、桃等果树600万株，发展旅游农家乐250家，观光采摘园XXO个，实现贫困户人均增收XX元以上。到2020年栽种果树800万株，发展旅游农家乐400家，观光采摘园200个，实现贫困户人均增收4500元以上。同时重点打造三大园区：XX园区、XX园区和XX园区。（二）合力抓旅游扶贫针对有旅游资源的贫困村，支持贫困农户发展适合其参与经营的旅游项目，帮助贫困群众参与旅游产业、增加收入。按照全县“全域旅游、全景XX”的发展思路，以XX红色旅游

14、、XX生态旅游和清XX现代生态农业三大旅游扶贫产业片区为主战场，大力发展旅游特色产业，结合农村面貌改造提升行动和幸福乡村建设，重点在片区、景区内的贫困村开展美化、绿化、亮化工程，不断改善贫困村的基础设施和村容村貌，重点发展农家游、采摘园项目。通过贫困地区的旅游发展，带动贫困户脱贫致富。二、多举措扶贫（一）发展股份合作制经济。把发展股份合作制经济作为扶贫工作转型的一个重要抓手，推广政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”的股份合作模式，加快发展林果种植、蔬菜种植、中药材种植、养殖业和旅游业、加工业，推动现代农业发展。确定有步骤、有规范，科学实施的发展思路：一是先对现有合作经济组织分类梳

15、理，打好基础；二是培育好的典型，发挥示范带动作用；三是通过实施项目提升合作组织的运行水平；四是从专业规范到合作联合，创优质品牌，有效对接市场；五是完善信用担保机制，加强扶贫资金的互助性和合作性，为农村经济发展提供资金保障。立足我县大力发展优质种植业、特色养殖业、绿色林果业的产业发展格局，按着行业培育农作物、畜牧养殖、果品生产、蔬菜、食用菌、药材、水产、苗木等不同专业的合作社示范社，到2020年，建设8个专业的合作社示范21个。（一）发展家庭手工业扶贫。家庭手工业发展要以科学发展观为指导，以规模化、品牌化、标准化建设为目标，以县级既有家庭手工业为依托，以龙头企业为带动，以市场对接为导向，以手工业

16、合作社和手工业协会为形式，促进家庭手工业向规模化、产业化、市场化纵深发展；加快形成一批集产品开发、生产、工艺展示、销售为一体的家庭手工业聚集区，扶持家庭手工业龙头企业、专业合作社发展壮大；加快形成龙头企业+农户（居民）、专业合作社+（居民）的产业化经营模式，形成一批手工业专业村，创建家庭手工业品牌，提升市场竞争力，推动家庭手工业实现跨越式发展；抓好家庭手工业技能培训和指导，提升农民从业技能，实现农民不离乡、不离村、不出家门就可实现就业和增收的目的。到2020年，通过培训、帮扶等手段，重点贫困村带动周边贫困村、非贫困重点村对接部分贫困村，发展规模家庭手工业；同时扶持发展其他小规模型手工业，其他贫困村承接发展适宜规模手工业，推动家庭手工业全面发展壮大，