关于加快推进奶产业链高质量发展的实施意见.docx

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1、关于加快推进奶产业链高质量发展的实施意见（征求意见稿）为全面贯彻落实建设甘肃乳都和百亿级河西走廊黄金奶源基地的战略部署，促进奶产业延链补链强链，进一步加快奶业全面振兴，结合我市实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，以推动高质量发展为主题，以实施“两个牵引”战略和“8+N”现代农业优势主导产业提质增效行动为抓手，把深化供给侧结构性改革和扩大内需有效结合起来，按照“高标准、原生态、差异化”的思路和“一体两翼”总体布局，对标世界一流水

2、平，坚持“加工为先、养殖牵引、种植配套、链式推进、利益共享”,突出前端增量扩规、中端扩能提质、后端融合创新，全面提高奶产业链的质量、效益和竞争力，全力打造“1+6+N”全产业链高质量发展新格局，全面建成奶业强市，为奶业全面振兴和全面建设社会主义现代化幸福美好新武威提供坚实支撑。（二）基本原则。坚持政府引导。更好发挥政府政策扶持引导作用和带动放大效应，提高经营主体积极性及创造性，以有限资金撬动社会资金投入，实现乘数效应。坚持市场主导。注重用好“看不见的手”和“看得见的手”，促进市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互促进，合力推进奶产业链高质量发展。坚持突出重点。聚焦奶牛养殖、乳制品加工等关键

3、环节和重点领域进行扶持，促进产业链各环节同频共振、同向发力，推动奶产业转型提档。坚持创新驱动。加快构建以企业为主体、产学研用相结合的创新体系，支持打造全省领先的奶业科技研发平台，不断激发市场主体创新活力和动力。坚持融合发展。完善利益联结机制，密切奶农和乳品企业联系。前伸后延产业链，发展种养加一体、一二三产融合新业态，推动“一主多元多业融合发展。（三）主要目标。到2026年，奶产业产业结构转型升级，综合生产能力大幅提升，产业链规模跃上新台阶，产业链条更加完整，产业素质跨上新高度，产业链企业利益联结紧密稳定，奶业生产与生态协调发展，全市奶牛存栏达到16万头以上，乳制品产量达到40万吨以上，奶产业链

4、全链产值达到130亿元以上，把链主企业打造成为营业收入达到50亿元以上、引领全市各产业链高质量发展的龙头引擎，把武威现代生态奶业产业园建成全省100亿级产业园，把凉州、古浪两县（区）建成全省50亿级产业强县,奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平处于全省首位，甘肃乳都和百亿级河西走廊黄金奶源基地建设取得明显成效。二、重点任务（一）优化奶源区域布局。按照“北部沙区稳定提质、中部绿洲适度发展、南部山区”思路，以现代农业园区为重点，统筹现有乳制品加工企业布局，建设一批适度规模、种养结合的规模奶牛场，进一步推进生鲜乳生产向优势区域集中。支持现有规模奶牛场改造提升基础设施条件，因地制宜扩大养殖

5、规模。突出重点区域、重点环节，支持主产县加强优质奶源基地建设，大力争取实施奶业生产能力提升整县推进项目，提高标准化规模化养殖水平，立足于凉州、古浪2个奶产业强县，打造奶业发展优势产区，推动源基地扩规增效。加大荷斯坦牛、娟姗牛等高产优质品种引进繁育，丰富奶源结构。（二）增加优质饲草供给。坚持“以养定种、以种促养”，推行饲草品种专业化、生产规模化、全程机械化，进一步优化“沿山”燕麦、“沿川”青贮、“沿沙”苜蓿3大饲草种植优势区布局，不断丰富饲草品种结构，提高饲草单位产量和产品质量，确保全市优质饲草种植面积稳定在120万亩左右。深入推进粮改饲，支持发展青贮玉米规模化种植、专业化收贮、商品化销售，鼓励

6、开展玉米全株青贮和裹包青贮，确保用于奶牛的全株青贮玉米不少于40万亩。推动饲草种植与奶牛养殖配套衔接，统筹安排饲草种植项目资金，支持奶牛产区发展饲草种植，就地就近保障奶牛养殖饲草供应，实现种养结合、以种促养和农牧循环发展。（三）提升自主育种能力。加大奶牛品种遗传改良和种质资源创新利用，支持省级奶牛种畜禽场组建高产奶牛核心育种群，加大省级奶牛良种场、国家级核心育种场创建，持续提高品种选育水平。积极联合省内外高校、科研院所建设奶产业科技研发机构，构建以市场需求为导向、企业为主体、产学研深度融合的奶牛种业创新体系，加快建设国家级、省级重点实验室、技术创新中心等创新平台。扩大奶牛生产性能测定规模，引导

7、牧场使用优质性控冻精和性控胚胎，推动优质荷斯坦奶牛快速扩群。（四）增强乳制品生产加工能力。大力实施“引大引强引头部”行动，瞄准中国乳业的领军企业，着力引进落地一批强链拓链重大乳制品加工项目，构建公平有序竞争格局。高标准、高质量、高效率推进乳制品加工项目建设，积极协调制定落实后续增线扩能计划，增强高端乳品加工能力。鼓励乳制品加工企业转型发展，加快生产工艺和设备升级改造，加大低温乳、灭菌奶、乳粉、奶酪等高附加值乳制品生产，不断优化产品结构。鼓励乳制品加工企业加大新产品研发力度，用好“本土”优势，打好“品质”、“新鲜”牌，研发生产具有武威特色和适合不同消费群体的乳制品，提升特色产品市场占有率，提高经

8、济效益。（五）推动配套产业协同发展。大力实施产业链骨干企业引培提升行动，瞄准“3个500强”、上市公司、头部企业，着力引进落地一批高技术、高成长性、高附加值奶产业链配套项目，促进产业链协同水平持续提升。加快培育壮大乳制品副产物、包装印刷、饲草种植、饲料生产、生物兽药等骨干企业，聚焦品种多样化、加工智能化、产品高端化配套升级设施装备，全力推动产业链配套项目建设和投产达产，提高生产效率。持续强化上下游产业布局补链，围绕乳制品加工产业加快布局上下游关联企业，着力打通产品供应链，塑造上下游产业合作和利益开发共同体，打造更加完整、韧性、安全的产业链。（六）推进上下游融合发展。深入推进奶产业链拓深延展，不

9、断挖掘上下游各环节增长点，培育奶公犊育肥、中药材种植、“牧光互补”、休闲牧场、农机服务、黑膜沼气发电、休闲牧场、有机肥加工、病死畜处理利用等上下游新产业、新业态、新模式,建强N条支链，发展壮大原材料深加工和基础产业。鼓励奶牛休闲观光牧场创建，引导奶牛养殖与加工、消费、文旅、科普相结合，展示我市奶业发展成效，提升全市乳品消费水平。大力推广以“奶牛一粪便一有机肥（沼肥）一饲草饲料一奶牛”模式，实现奶产业链生态圈的可持续发展。（七）加大技术研发和科技创新。依托本地奶业科研机构，充分发挥高校、科研院所、专家学者和乳企、牧场、草企等主体创新功能，集成优势开展关键核心技术联合攻关，构建完善良繁体系、饲草料

10、生产技术体系、疫病防控体系、牧场经营管理体系、乳品加工技术体系、产品质量标准化体系，支持乳企和有条件的牧场自建乳品检验检测体系，助力奶业科技进步。加大新品种、新技术、新模式引进推广和技术研发力度，提升饲草生产、奶畜养殖、粪污处理等环节机械化、数字化、智能化水平，提高产品质量和食品安全标准。加强先进适用技术教育培训，提升从业人员综合素质和全员劳动生产率。（八）构建产加销协同发展格局。鼓励乳制品加工、牧场、饲草等涉奶企业开展技术交流与协作，密切产加销各方利益关系，推动形成以质论价、公平合理的生鲜乳市场购销秩序。紧贴消费者奶制品需求，引导乳制品企业走多样化的市场开发路子，继续做活传统超市、生鲜店、零

11、售连锁渠道销售，积极构建私人订制奶品、咖啡店特色奶饮等新型销售模式，建立多元化的销售渠道，提高市场竞争力。大力发展物流运输产业，进一步拓展下游消费市场。鼓励乳品企业、流通企业、电商企业对接融合，开拓“互联网+”消费体验、线上线下融合的新型营销模式。大力推行奶产业相关规范和技术标准，打造“武威乳制品”“武威伊利”品牌，实施学生饮用奶推广等行动，培育武威品牌特色和市场新卖点。三、扶持政策（一）扶持奶牛养殖扩规增量。1 .支持良种奶牛引进，对从市外购买并在我市饲养良种奶牛的奶牛养殖场户，新引进1头高产优质奶牛按600元标准给予奖补。2 .鼓励发展奶牛标准化规模养殖，对新建奶牛标准化规模养殖场，建成并

12、投畜后，除享受第一条奖补政策外，按建成投畜当年奶牛存栏量给予一次性奖励，存栏达到2000头的奖励40万元，每增加100O头奖励资金提高20万元。3 .支持开展奶牛养殖标准化示范创建，新创建1个农业农村部奶牛养殖标准化示范场，一次性奖励20万元。（二）扶持奶牛科技创新。4 .支持推广良种繁育技术，引进使用优质奶牛性控冻精，每支补贴100元；使用优质奶牛性控胚胎，每枚补贴300元。5 .支持奶牛核心育种场建设，新认定1个国家级奶牛核心育种场，一次性奖励100万元。6 .支持联合省内外高校、科研院所建设奶产业科技研发机构，新认定1个国家级、省级重点实验室、技术创新中心等创新平台，分别给予200万元、

13、100万元一次性奖励。（三）扶持乳制品加工。7 .支持发展乳制品精深加工，对新引进乳制品加工项目，建成并投产后，固定资产投资（不含土地取得费用，下同）2000万元一5000万元（含）的，按投资额的2%进行奖励；5000万元一1亿元（含）的，按投资额的3%进行奖励；1亿元以上的，按投资额的5%进行奖励，单个项目奖励最高不超过2000万元。（四）探索建立生鲜牛乳价格保险机制。8 .加快完善和提高奶产业链抗风险能力，按照市场化运作原则，发挥保险机制作用，探索构建政府引导、多方参与的生鲜牛乳价格保护机制。市财政按20%的比例给予保费补贴。（五）加大金融支持力度。9 .探索完善养殖圈舍抵押、活畜抵押等融

14、资贷款模式，对奶牛养殖、乳制品加工项目贷款融资的，给予贷款金额年化1%的贴息，贴息时限最长不超过2年。四、保障措施（一）加强组织领导。各县区政府要把推进奶产业链高质量发展作为当前农业农村重点工作，落实主体责任，细化推进奶产业链高质量发展的具体任务，推动各项政策落地落实。市奶产业链链长制工作专班要建立健全定期集中分析研究、重大事项及时通报、关键时段联合督导3项运行机制，协调工作落实，解决突出问题，突破发展瓶颈；市农业农村局牵头做好月调度、季汇报、半年协调推进等工作，专班各成员单位要组织专项检查、专题调度，强化工作配合，形成工作合力。（二）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、网络新媒体等平台或媒介，

15、广泛宣传奶产业链建设的政策措施、发展模式，吸引全社会关心、参与支持奶产业建设。加强奶产业招商引资宣传，加大对链主企业和骨干企业的宣传力度，打造企业品牌。完善奶产业链社会化服务体系，引导高素质、高技术人才加入企业，提高生产经营管理水平。及时挖掘奶产业链工作推进中的典型案例，总结推广好的做法和经验，营造良好的舆论氛围和发展环境。（三）加强资金使用管理。各县区和各有关部门要强化扶持资金管理，结合职能职责和工作实际制定资金管理办法，加强扶持资金统筹整合，专款专用。严把资金使用关，明确企业资质条件、择优选择扶持主体，建立资金申报制度，完善资金奖补程序,确保扶持资金全部用于奶产业链发展并及时足额发放。加强

16、资金监管，建立台账，加强资金支出调度，强化扶持资金管理，确保资金安全规范使用。扶持政策同时符合招商引资、科技创新等其他政策，按照“就高不重复”原则执行。（四）加大绩效考核。市直相关部门根据职责加大对奶产业发展和相关政策落实情况的督导调研，加大重点工作督办力度，及时发现和解决出现的问题和困难。市财政局、市农业农村局加强对奖补资金的绩效评估，将绩效情况作为对各县区奖补资金的依据，将绩效管理结果与完善政策、改进管理等相挂钩，充分体现绩效结果导向，提高财政资金的使用效益。本实施意见由市农业农村局会同市财政局负责解释，自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日。原武威市人民政府关于加快奶业发展的实施意见（武政发（2019）48号）同时废止。