2024年度吉林省生产建设项目水土保持全链条全过程监管工作实施方案.docx

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1、2024年度吉林省生产建设项目水土保持全链条全过程监管工作实施方案为深入贯彻落实中华人民共和国水土保持法中华人民共和国黑土地保护法吉林省水土保持条例等有关法律法规，全面加强水土流失预防保护，严格人为水土流失监管，推动水土保持监管责任落实，根据生产建设项目水土保持方案管理办法（水利部令第53号）以及水利监督规定（试行）生产建设项目水土保持监督管理办法等相关规定和要求，制定本实施方案。一、总体目标全面贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，深化落实中办、国办关于加强新时代水土保持工作的意见，推动全省各级水行政主管部门依法履行水土保持监管职责，强化生产建设项目水土保持事前事中事后全链条全过程监督管理

2、，为推动新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供有力支撑。二、重点任务生产建设项目水土保持事前事中事后全过程监督检查，主要包括水土保持事前监督、过程管控、事后监管以及水土保持信用评价、对市县水行政主管部门履职情况的督查等。（一）突出水土保持事前监督1 .加强立项信息关注。各级水行政主管部门要强化协同联动，与相关部门加强信息共享，充分利用各级投资项目审批监管平台等，及时掌握项目立项审批相关信息，跟进了解项目建设情况，督促生产建设单位有序合规开展水土保持相关工作。2 .严格方案审批把关。各级水行政主管部门重点依据水土保持法律法规、生产建设项目水土保持方案管理办法（水利部令第53号）以及水土保持标准规范

3、、水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持方案审查要点的通知（办水保（2023）177号）、水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知（办水保（2024）57号）等相关规定和要求，参照执行关于印发生产建设项目水土保持方案技术审查要点的通知（水保监（2020）63号）要求，落实分级审批规定，突出审查审批重点，加强方案源头把关，确保方案编制质量。对涉及水土保持违法违规情形的要先行处理。3 .注重项目事前提醒。各级水行政主管部门要积极建立健全方窠审查审批与监管重点提醒机制。项目开工前，要结合水土保持方案审查审批情况，向生产建设单位告知水土流失防治义务及相关要求，督促生产建设单位牢固树立

4、水土流失防治主体责任意识。要预先分析研判项目实施中可能存在的水土流失问题及风险点，提醒建设单位严格按照批复的水土保持方窠要求，及时采取相应措施消除风险隐患。4 .强化方案质量抽查。省级将通过系统筛查、线上抽查、专家审查、交叉互查、联动协查、重点督查、专项稽查、技术核查等多种方式，全面开展水土保持方案质量抽查工作。各地要积极采取有效措施，常态化开展水土保持方案质量抽查，全面提升方案编制质量，切实维护方案审查审批的权威性和公信力。（二）严格水土保持过程管控各级水行政主管部门要以水土保持方案实施情况跟踪检查为重点，统筹采取遥感监管、现场检查、书面检查、“互联网+监管”等形式，强化水土保持全过程监管，

5、督促生产建设单位依法履行水土流失防治责任，切实加强全过程水土保持管理。1 .常态化开展遥感监管。按计划开展年度水土保持遥感监管工作，实现省域遥感监管“全覆盖”。及时建立水土保持监管问题台账，明确限期整改要求，实行对账销号。坚持检管联动，对2023年以前查出问题限期整改销号，对年度新发现问题实施动态清零。各地要积极探索开展水土保持遥感监管工作的新方法新思路，全面监控、及时发现、精准判别人为水土流失情况，依法依规查处违法违规行为。2 .规范化落实书面自查。区分生产建设单位主动自查和水行政主管部门专项检查两种情形，持续开展水土保持书面检查工作。引导生产建设单位自觉强化水土流失防治的主体责任意识，主动

6、及时自查自纠，最大限度避免和减少生产建设过程中可能产生的水土流失。坚持“发现问题自查自纠、没有问题不予打扰、轻微问题督促整改、重点问题跟踪监管”，对书面检查无问题或者问题轻微的项目，不再进行现场检查。对存在问题的重点项目，精准定位，跟踪管理，指导推动整改到位。3 .智能化实施“互联网+监管”。探索完善“云监督”，拓展深化“互联网+监管”，不断提高监管的精准化、智能化水平。规范台账管理，进一步加强“全国水土保持信息管理系统”录入项目信息核查和跟踪检查，委托吉林省水土保持学会利用2年时间对全省已录入“全国水土保持信息管理上报系统”项目开展全面排查梳理，逐步实现对已录入系统项目信息核查“全覆盖”。加

7、强信息比对，利用水利部遥感监管APP以及相关专业地图APP软件，靶向定位、精准监管，通过比对不同时期遥感影像及水土保持监测信息，开展项目初步筛查、施工过程抽查、措施落实核查、监理监测督查、自主验收复查等全链条线上监督工作。创新线上检查，鼓励推行基于企业自主监控的远程视频监管，探索开展与水土保持监理监测同步互动的线上伴随“云检查”，利用“鸟瞰视角”开展“云监督”，减少对企业的非必要现场检查，努力实现无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控。4 .制度化组织现场检查。建立2024年度水土保持“双随机、一公开”监督检查对象名录和监督检查人员名录，全面推行水土保持“双随机、一公开”监管抽查，认真落实

8、吉林省水利厅水行政用语规范行政执法公示制度执法全过程记录制度等相关规定和要求。（三）强化水土保持事后监管1 .全域推动验收核查。各级水行政主管部门要加大生产建设项目水土保持事后监管力度，采取有效措施推动水土保持设施验收报备工作，切实提高已批复项目的水土保持验收报备率。积极组织开展水土保持设施自主验收情况核查，指导提醒生产建设单位或者运行管理单位依法防治生产运行过程中可能发生的水土流失，加强对水土保持设施的管理维护，确保水土保持设施长期发挥效益。2 .全力督促后续整改。各级水行政主管部门要对水土保持监督检查发现的问题，进行资料核实和调查确认，按照生产建设项目水土保持问题分类标准及时认定问题，并科

9、学界定责任单位及其应负的责任。对存在“未验先投”及其他违法违规问题的项目，依法依规妥善处理。对于实行承诺制管理的项目，如存在作出不实承诺或者未履行承诺的，要按规定进行责任追究并实施信用惩戒。要加强检查后的跟踪管理与整改落实工作，及时将相关信息录入“全国水土保持信息管理系统”和吉林省“互联网+监管”系统，确保问题整改到位。3 .全面组织履职督查。根据水利部生产建设项目水土保持监督管理办法等有关规定和要求，采取对照自查、系统抽查、现场检查、材料核查、座谈调查等方式，开展全省水土保持监管履职督查工作。重点督查市县水行政主管部门生产建设项目水土保持监督管理制度的落实和执行情况，特别是水土保持遥感监管工

10、作开展情况。三、有关要求（一）强化依法检查。依据水行政处罚实施办法（水利部令第55号）以及水利监督规定（试行）生产建设项目水土保持监督管理办法吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知（吉政办发（2019）39号）等有关规定和要求，自觉规范水土保持监督检查程序和行为，坚持利用“我要执法”APP全程开展监督检查，确保有序监管、有据监督。（二）强化跟踪管理。对检查中发现的问题要加强跟踪指导，跟进推动整改落实。能够即知即改的，应现场指导及时改正；需限期改正的，要督促责任单位在规定时限内落实整改要求，并及时反馈整改情况。（三）强化协同监管。强化部门间协同监管和联动执法，建立完善监管信息共享、违法线索互联、案件通报移送等制度，确保对相关问题及时移送、妥善处理。请各级水行政主管部门结合本地实际，自行安排年度监督检查工作。