调研报告：关于完善民生实事项目人大代表票决制的调查与建议.docx

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1、关于亮善民生实事目人大代表禀澳制的调资与建议近10年来，宁海在县、乡两级人大积极探索实施民生实事顼目代表禀决制工作并在推广与完善中取得显著成效为浙江乃至全国创新基层主政治建设、去讨论决定羹大事项、推动全社会参与共同治理提供了引领和示范。今年3月9日至10日省人大常委会在该昙举行现场交流会研究部署在全省市昙、乡三级人大全面推行禀决制工作。省委党校进修二班第四小组学员自春季入学来一直认真收集禀决制相关问题、侃理对策建议在相关老师的指导与带领下3月27日至30日还集体赴宁海、武义等地专题调研，总结关于完善民生实事项目人大代表禀决制的做法和经验形成了一些认识体会和深度思考.一、宁海昙决制工作的要做法和

2、经验、基本内涵：目生实事顼目人大代表禀决制，旨政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议基础上提出实事工程候选项目同级人大代表在本级人民彳弋表大会全体会议上以投禀表决方式决定正式顼目，交由政府组织实施并接受人大代表和人民群众监督的制度。乙、追根溯源：禀决制的做法1871年成立的巴黎公社就曾采用过，当时由巴黎20个区群众普选出来的86名公社委员，在对公社所有重大事顼的决策中一律采用决制。作为无产阶级首次执政权的民主尝试，这一做法得到马克思的充分肯定,其重大的突破是分解党内决策与执行的权力。法律歙据：我国地方组织法第九条明确规定乡镇人民代表大会行使13项职权可简单归纳为重大事顼决定权、监督权、人事选

3、举权二大职权.乡镇人大彳乍为最为基层的国家权力机关本行政区域内的币大事项提交乡镇人代会由人大代表审议决定更能体现人民当家作主的宪法精神、由于我国宪法和地方组织法对乡镇人大行使重大事项决定权只作原则性规定，且缺乏具体范围导致长期以来重大事项决定权在乡滇人大很少被运用其制度优越性没有充分发挥d、主要做法：为加强组织领导、统筹协调，宁海昙专门成立禀决制工作领导小组由县委副书记任组长昙人大常委会、县政府领导任副组长，成员由昙人大常委会办公室及相关工委昙政府办公虱昙政协办公室、昙纪委、宾委组织部、宾委宣传部县发改局同财政局、县审计局等单位负簧人组成.领导小组办公室设在昙政府办公室负责项目收集整理三寸论初

4、选提交初审以及后续的项目建设计划书印发合”两代表一委员“监督检甭助推等具体工作.各鲍镇、街道）也分别成立有关工作领导小组，由乡（镇、街道）党（工）委书记任组长人大主席（工委主任）、乡镇长K街道办事处主任）任副组长宁海县禀决制的工作流程一般分为民生实事顼目征集初定、顼目审议禀决、顼目监督蠡当max、b00kll8Kom包括项目征集、项目初定、项目审议、项目票决、项目监督项自评估个坏管：07顾目征集政府通过网络、书面、座淡、调研等多种方法广泛征求以人大代表为主体的社会各界的意见和建议一般每年歇9月启动公开征集时间不少于一个月。县乡人大要依靠”两代表一委员”依托代表联络站、履职平台等多种形式着力提高

5、民意的广泛性。顶目定本级政府按照候选项目体现公益、民生、普惠可评，适合票决和要素保障条件可行性，以及量力而行、尽力而为的原则对征集到的建议项目进行论证分析，讨论确定候选项目，乡级先后经过政府办公会t必党政联席会议、人大主席团会议讨论，县级先后经过同政府、同委、县人大常委会有关会议审议讨论后最廓定禀决候选顼目差额比例一般为30%左乙项目审议当开人代会时，由政府将候选项目总体概况及具体情况，包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等向大会或大会主席团作出具体说明“交各代表团审议讨论。顶目票参照人代会人事选举模式采用无记名投票方式，按照获得代表赞成禀多少从高到低浓次选定正式顼目

6、禀决结果当场公开并由大会主席团发布公告。0顶目督。本级人大常委会（乡镇人大主席团）将政府实施实事工程工作列入年度监督计划建立f弋表联系顼目制度，开展代表助推主题实践活动，每年至少两次听取和审议同级人民政府实施项目的情况报告并组织代表进行视察调研，顶目评估根据实事工程项目进展情况，组织开展人大监督检奔活动，以视察、听取汇报等形式了解、查项目建设。第二年人代会上全体代表还要听取审议政府关于上一年度票决立顼项目的完成情况，并进行满意度测评，测评结果公开宣布.附工作流程图（表1）如下：县乡两级政府实事I：程人大代表票决制人大Sg想代表 攫出爱议继续芍 攫出速议召开人代公开收重钱爱出审攸麓犯蛆IR代算监

7、愕助推出联ft来 进行祟决#* 龙台代0X修窑1广泛征集各方面建议形成或目报告 回应审议就见政府接受京决结果曜选整班 论证盘成 候选项目项目评估进行评估指告宛成情次 移登两牯器再J、实施成效宁海县实施票决制工作分三步走先乡镇、冉县里、后街道。即：2m8年为充实乡镇人大代表活动内容、发挥乡镇人大法定职能，先在力洋、大佳何2镇搞试点霭009年在全县14个乡（镇）全部推广.2013年起冉在昙级层面实施，2014年又在桥头胡街道探素开展实事工程人大代表会商制，使决制工作延伸和扩展到街道层面。据统计，至去年底，宁海县各乡（镇）共征集民生实事建议项目30m个，提请禀决候选项目1175个，禀决确定802个，

8、总投资94.61亿元，当年平均完成率超过85%。另据统计，同级层面实施5年来，共征集民生实事建议顼目354个，提请禀决候选项目69个，禀决确定54个，总投资103.39亿元，当年平均完成率超过88%。2m6年7月，省人大，。，通，节当江省乡人民代表大会工作条例，将宁海昙票决制工作的经验法与，“：法二些U、要意义：宁海县实施禀决制工作议题来自间，主题突出民生全程吸收民意，解决依靠民主注重集中民智结果嬴得民心，取得了良好的政治、经济和社会效益。加强摹宸民政权设禀决制工作让地方党委.人大、政府和人民的角色定位更加清晰权责更加明确,使坚持党的领导严格依法办事和充分发扬民主找到有机结合点，符合基层民主政

9、权建设的客观实践而且,这种做法相对比较简便易操作，社会认可度高，有利于激发和调动全社会的积极性，是加强基层民主政治建设的一次有益、有效的探索与实践同时由人大集体对实事工程建设作出决定并实行监督，使我国宪法和地方组织法关于人大奉大事顼决定奴的原则性规定得以细化和完善，使人大对重大事项的决定权从程序性向实质，蜀沮出了坚实一步。丰富代裹覆职活动载体禀决制工作，使人大代表在大会闭会期间的职责得到了具体落实，代表不仅要全程参与还要带头并发动群众参与相关工作，有利于唉t表履职意识、拓展代表覆职途径激发代表履职积极性目前宁海县各乡镇每年闭会期间代表活动普遍都在5次以上，而且都有实质性内容。同时以代表联络站为

10、基础还形成以选民日、视察月、走访周为内容的代表联系群众新体系,充分发浑了代表主体作用。乡镇人大主席团会议每两个月召开一次，人代会会期也从以往只开半天延长至现在的至少一天，从而有效激活乡镇人大工作，以实际作为提升了自身地位。O促进民生实工利实施。票决制工作给各级政府带来更大的压力,因为这是全体人大代表代表全同人民确定的大事是依法产生的，具有很强的工作约束力项目决策、实施方式的改变使以往政府一家说了算变成政府、代表和群众共同来决定，有利于全社会形成心往一处想、劲往一处使的良好氛围也有助于改善了干群、政群、党群工彳乍关系，还有效挂进政府工彳乍的科学化、民主f规范化政府拿出部分公共预算让代衾来决定到底

11、投哪里投多少怎么投不仅有利于公共服务尽可能地覆盖到更多人民群众也推动公共预算改革、促进公共服务均等化，让有限的财力发挥出更大的社会效益。二全省推广制工作飘得明拳成效2013年12月，宁波市人大常委会决定在全市乡镇推行宁海禀决制经验，在此前后，省内外约有30余个市、县（区）人大常委会到宁海实地学习考察并借鉴梃广经过对全省50多个市、县、乡有关票决制工彳乍的梳理调研小组认为，禀决制“的宁海样本尤其值得复制推广在当前民主法治任务艰巨、公平正义问题凸显、贫富收入差距拉大、民生领域欠账较多的大背景下，须以尊羹民意、激发民力、服务民生为根本目的以规范有序、创发展、务求实效为工作原贝以坚持党的领导、充分发扬

12、民主、严格依法办事和突出效果导向为基本原则。实践证明实施好民生实事顼目人大代表禀决制对于加强和改善党的领导，践行以人民为中心的发展思想，推动决策民主化、科学化，更好发挥人民彳弋表大会制度优势和功效，努力为中国的明天提供更多浙江人大的实践、素材和经验具有窜要意义.昔日之盆景放如今成风。管各地称谓不尽相同，有叫“政府实事工程人大代表禀决制“的也有叫人大代表禀决为民办实事工程”的，还有叫点民生实事代表栗决制的，或者叫代表圈选政府实事工程项目的。票决方式也各有差异，如滨江区在今年2月召开的区五届人大一次会议上，以大会一人一禀表决方式按得禀多少在12个候选顼目中选出了10个实事工程顼台州市路桥”代表充分

13、酝酿一：一通过表决办法区参照人事选举的办法，形成提出表决办法、一一提出彳顼目一一代表充分酝馥一一代表勾选一一秘书处汇总计票一一确定正式项目一一表决通过项目名单的流程代表酝醺候选项目并进行勾选（差额，12选10）后主席团会议按得禀多少顺序确定正式项目，然后提交全体会议以按表决“器的形式通过项目名单。而松阳昙是在全体会议上以逐项表决”方式进行昙政府向县人大常委会提交12件留选民生实事项目经代表团讨论、主席团审议通过后，提交全体大会以二人一票的形式逐项表决在赞成票获全体代表过半数以上的项目中，一些地方采取的是以代表团为单彳立进行从高到低精准定位“出10件。此外，还有投禀表决，大会秘书处计票后向主席团

14、报告主席团按从高到低选定正式项目后”在全体会议上公总体而言，与滨江区类似，在大会上决出民生实事顼目的占多数。浙江全面开启禀决制“时代各地基本形成了党委决策、人大决定、政府执行、代表参与、群众助推的实施模式，大致包括项目征集、项目初定、项目审议、顼目禀决、顼目监督、顼目古等环一些地方还结合自身实际，推陈出新，把这项制度变得更科学化、具体化。据不完全统计从乡镇层面看全省949个乡镇有427个已经开展了禀决，占总数的45%其中杭州、宁波分别是1佣。从昙级层面看全省89个县（市区）中有49个在今年人代会上实行了禀决占总数的55从市级层面看全省11个设区的市中，湖州嘉兴绍金华、衢州、舟山、丽水等7个设区

15、的市在本月召开的人代会上实施票决制。省人大常委会明确要求7经过2至3年时司努力，禀决制工作将实现浙江全省范围的全号O三各地实施禀决制工作存在诸多问题调研小组发现目前各地禀决制的实施和完善工作情况总体良好，但进展仍不平衡。综合观察分折，主要存在以下问题.1、思想认识不平衡思想认识上有三大误区一是形式论”有的地方对禀决制存在应付思想将其视为一种程序化、形式化的工作因为上级要求而被动去落实。民意征集不够广泛社会关注度不够高，基础还不够扎实。二是麻烦论。有的地方认为“上面干条线、下面一根针一些乡（镇）人大只有2人，本职任务较重还有治水、拆违等工作，而多数人大代裴又是兼职的光活动组织就要多好几倍，搞禀决制给基层压任务、增负担、.添麻烦。三横位论有的地方认为既然决定权是属于人大的，从项目征集开始就不该以政府方面为主，而应该由人大说了算，其本意也许为了主动做好工作，但实践中有“越厨代庖”嫌疑。权力运行模式理论是一回事实际执行是另一回事。2、 制度保不平衡各地普遍建立了禀决制的套制度和办法但还有制度保障不平衡的方面。一是党委领导机制不健全。从党委角度看除换届选举、人代会、人大工作会议、人大年度工作报告等已成例外有的地方党委对禀决制工彳乍还不够重视主动要求人大汇报工作，给人大出题目、提要求压担子还有许多值得研究和深化的地方。从人大角度看有的地方人大