云南省推进普惠金融高质量发展实施方案（2024年）.docx

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1、云南省人民政府关于印发云南省推进普惠金融高质量发展实施方案的通知各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：现将云南省推进普惠金融高质量发展实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。云南省人民政府2024年3月17日（此件公开发布）云南省推进普惠金融高质量发展实施方案为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委工作要求，推进普惠金融服务覆盖率、可得性、满意度持续提升，根据国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见（国发（2023）15号），结合我省实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央金融工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话

2、和对云南工作重要指示批示精神，深刻把握金融工作的政治性、人民性，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化金融供给侧结构性改革，推进普惠金融高质量发展，提升服务实体经济能力，防范化解金融风险，为实现“3815”战略发展目标提供更高质量、更有效率、更加安全的普惠金融服务。（二）主要目标未来5年，普惠金融服务体系进一步优化，重点领域金融服务可得性实现新提升，普惠金融供给侧结构性改革迈出新步伐，金融基础设施和发展环境得到新改善，防范化解金融风险取得新成效，普惠金融促进共同富裕迈上新台阶。具体包括：基础金融服务的效率和保障能力显著提升；小微企业、民营企业、个体工商户、农户及新型农业经营主体等融资可得性持续提

3、高；和美乡村建设、高原特色农业发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴等重点领域金融支持力度持续加大；金融消费者权益保护持续加强；重点机构和重点领域风险防控能力持续提升；普惠金融配套机制更加完善。二、优化普惠金融重点领域产品服务（三）支持民营、小微经营主体可持续发展。实施金融服务普惠小微企业三年提升行动和中小微企业金融服务能力提升工程，巩固深化小微企业贷款增量、扩面、降价成效，引导金融机构开发特色产品满足民营、小微经营主体多元化融资需求，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放，推动首贷服务中心、普惠金融服务港湾实现所有州、市全覆盖。建立金融、科技、产业、财政协同工作机制，加大对专精特新、高新技术企

4、业等科技型企业的金融支持力度，提供精准金融服务。加大制造业民营、小微企业资金供给，支持设备更新、技术改造、绿色转型发展。便利小微跨境电商企业贸易外汇收支业务准入，银行和支付机构按规定凭交易电子信息办理货物贸易收支业务时，对年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于等值20万美元（不含）的小微跨境电商企业，免于办理名录登记。优化出口信用保险承保和理赔条件，扩大中小微外贸企业承保覆盖面。鼓励银保合作，为小微企业提供信用保险项下的贸易融资服务。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省金融管理局、中国人民银行云南省分行、金融监管总局云南监管局、云南证监局和各州、市人民政府按职责分工负

5、责）（四）助力乡村振兴国家战略有效实施。落实云南省金融支持全面推进乡村振兴工作方案。持续推动金融服务重心下沉，保持农村基础金融服务全覆盖。加大对脱贫地区、国家和省级乡村振兴重点帮扶县金融支持力度。强化易地搬迁安置区后续发展金融服务。扎实推进脱贫人口小额信贷工作，对符合条件的脱贫农户应贷尽贷。推动防止返贫类保险扩面提标。围绕产业发展、基础设施建设、农村环境整治、农民增收、文化繁荣、城乡融合等领域加强金融支持。聚焦发展县域经济、学习推广浙江“千万工程”经验、建设现代化边境幸福村，探索构建县、乡、村三级金融服务乡村创新试点，增强县乡村金融服务联动性。加大对粮食全产业链各个环节、各类主体的金融保障力度

6、。加大对农业关键核心技术攻关的金融支持力度，提升农业科技金融服务水平。围绕全省“三大经济”重点产业布局，支持各地打造“土、特、产”金融服务品牌，提高农业产业链金融发展水平，推动提升特色农业综合效益。（省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省林草局、省金融管理局、中国人民银行云南省分行、金融监管总局云南监管局、云南证监局和各州、市人民政府按职责分工负责）（五）提升民生领域金融服务质量。围绕民族团结进步示范区建设，持续强化对创业就业、教育医疗、住房养老等民生重点领域的金融支持，更好服务民生保障。推动创业担保贷款提质增效。加大国家助学贷款投放力度。针对新市民、老年人、残疾人、灵活就业人

7、群等，丰富操作简便、期限适配、金额适度的金融产品。支持养老服务、医疗卫生服务产业发展。支持具有养老属性的储蓄、理财、保险、基金等产品发展。注重加强对老年人、残疾人群体的人工服务、远程服务、上门服务，完善无障碍服务设施。开展银行服务网点适老化示范达标试点和“老年人现金服务示范网点”创建活动。落实金融服务生僻字处理指南。（省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省市场监管局、省金融管理局、团省委、省妇联、省残联、中国人民银行云南省分行、金融监管总局云南监管局、云南证监局和各州、市人民政府按职责分工负责）（六）发挥普惠金融支持绿色低碳发展作用。聚焦努力成为生态文明建设排头兵

8、，加快普惠金融与绿色金融的融合发展。加大“九湖”流域及农业面源污染综合治理、绿美乡村建设等领域金融支持力度。引导金融机构为小微企业、农企农户技术升级改造和污染治理等生产经营方式绿色转型提供支持。倡导绿色低碳生活方式，支持低碳农房建设及改造、绿色家装行业发展、新能源交通工具消费等。鼓励开展环境保护、气候变化、绿色产业、绿色生活等领域的保险服务，推动环境污染责任保险、碳汇指数保险、林木保险发展。拓宽农业农村绿色发展融资渠道。指导企业积极运用绿色债券融资。（省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省林草局、省金融管理局、中国人民银行云南省分行、金融监管总局云南监管局、云南证

9、监局和各州、市人民政府按职责分工负责）（七）丰富重点领域产品服务模式。鼓励金融机构针对小微企业轻资产特点，积极开展小微企业供应链票据、应收账款、存货、仓单、订单和保单融资业务，拓展小微企业知识产权质押融资服务。围绕科技型企业“轻资产、重技术”发展规律，积极落地“企业创新积分制”金融产品，支持“创新赋资”。鼓励保险机构积极落地支持研发活动、知识产权领域的科技保险险种，分担科技创新风险。稳妥推广农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权和林权抵押贷款。深入探索开展禽畜活体、养殖圈舍、农机具、大棚设施等涉农资产抵押贷款。支持基于碳排放权、排污权、用能权等环境权益融资工具创新。推进国家储备林建设贷款

10、、建立林权收储担保机制、探索林业碳汇金融业务。鼓励创新开展“气象指数保险+”等农业气象保险服务。（省科技厅、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省林草局、省金融管理局、省气象局、中国人民银行云南省分行、金融监管总局云南监管局、云南证监局和各州、市人民政府按职责分工负责）三、健全多层次普惠金融机构组织体系（八）引导各类银行机构坚守服务定位。推动健全敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，提升普惠金融供给能力和可持续性。引导大型银行、股份制银行进一步下沉服务重心，做深做实普惠金融考核激励、资源倾斜等内部机制。推动城市商业银行立足本地、服务本地，突出服务特色，深耕普惠客群，实现差异

11、化发展。发挥农村中小金融机构网点多、覆盖广、贴近农村的优势，坚守支农支小定位，精准把握服务重点，提升服务能力。支持符合条件的地方法人金融机构发行小微企业金融债券、“三农”金融债券，提升服务能力。推动开发性、政策性银行深化与商业银行合作，优化普惠金融领域转贷款业务模式，提升精细化管理水平，稳妥开展对小微企业的直贷业务。（省财政厅、中国人民银行云南省分行、金融监管总局云南监管局按职责分工负责）（九）发挥其他各类机构补充作用。引导小额贷款公司发挥灵活、便捷、小额、分散的优势，提升普惠金融服务效能。推动政府性融资担保机构降费让利，扩大支农支小业务规模。支持金融租赁、融资租赁公司助力小微企业、涉农企业盘

12、活设备资产，推动实现创新升级。引导商业保理公司、典当行发挥金融服务补充作用，更好服务普惠金融重点领域。引导地方资产管理公司专注不良资产收购处置，积极服务地方不良资产化解及存量盘活。（省财政厅、省金融管理局、金融监管总局云南监管局和各州、市人民政府按职责分工负责）四、完善高质量普惠保险体系（十）建设农业保险高质量服务体系。推动农业保险“扩面、增品、提标”。稳妥推进稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险以及橡胶收入保险保费补贴政策实施。落实中央及省级财政以奖代补政策，鼓励各地稳步扩大花卉、咖啡、肉牛等优势特色农产品保险覆盖面。根据保险实施效果及财力状况，适时将优势特色农产品保险纳入省级财政补贴险

13、种范围。鼓励保险机构积极开发收入保险、气象指数保险等新型险种。积极发展农房火灾保险，推动地震巨灾保险试点扩面。推进农业保险承保理赔电子化试点，完善承保理赔流程，提高服务效率。（省财政厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省林草局、省气象局、金融监管总局云南监管局和各州、市人民政府按职责分工负责）（十一）发挥普惠型人身保险保障民生作用。扩大城市定制型商业医疗保险、税优健康保险等普惠保险产品覆盖面。按照国家统一部署，推动城乡居民大病保险、长期护理保险制度试点有序发展。做好城乡居民大病保险工作，完善专业化服务体系，推动“一站式”理赔。支持城市定制型商业医疗保险发展，促进与基本医保有效衔接。鼓励发展面向县域

14、居民的健康险业务，扩大县域地区覆盖范围，拓展保障内容。支持保险公司因地制宜发展面向农户的意外险、定期寿险业务，提高农户抵御风险能力。（省民政厅、省财政厅、省农业农村厅、省医保局、省残联、省税务局、金融监管总局云南监管局按职责分工负责）（十二）支持保险服务多样化养老需求。鼓励开发各类商业养老保险产品，有效对接企业（职业）年金、第三支柱养老保险参加人和其他金融消费者的长期领取需求。探索开发投保简单、交费灵活、收益稳健、收益形式多样的商业养老年金保险产品。扩大专属商业养老保险、老年人意外伤害保险等适老性强的保险覆盖面。扩大养老服务综合责任保险覆盖范围,加大对养老服务企业的风险保障力度。在风险可控的前

15、提下，引导保险资金加大养老机构、养老服务投资力度，鼓励设立集医疗、康养为一体的综合性养老社区，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。（省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、金融监管总局云南监管局和各州、市人民政府按职责分工负责）五、提升资本市场服务普惠金融效能（十三）拓宽经营主体直接融资渠道。发挥区域性股权交易市场服务中小微企业的“苗圃”作用，完善云南省股权交易中心基础服务功能，设立“专精特新”板。推进区域性股权交易市场与沪深北交易所、新三板互联互通。以全面实行股票发行注册制为契机，支持中小微企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道、降低融资成

16、本、逐层渐次成长。深入落实云南省企业上市倍增计划。引导省内私募股权投资基金“投早、投小、投科技、投专精特新”，“抱团”服务全省中小微企业。发挥好“云南省科技创新基金联合体”作用。支持民营企业债券融资，推动更多央地合作增信项目落地。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省金融管理局、中国人民银行云南省分行、云南证监局和各州、市人民政府按职责分工负责）（十四）丰富资本市场服务涉农主体方式。引导符合条件的涉农企业、欠发达地区和民族地区企业利用多层次资本市场直接融资和并购重组。用足用好脱贫地区企业首发上市优惠政策，加大对涉农、民生、绿色低碳等重点领域支持力度。争取我国三大商品期货交易所持续推动橡胶、白糖、生猪等农产品“保险+期货”项目在我省落地，丰富保障品种，扩大保障规模，助力涉农主体风险管理。（省农业农村厅、省金融管理局、中国人民银行云南省分行、金融监管总局云南监管局、云南证监局和各州、市人民政府按职责分工负责）（十五）满足居民多元化资产管