《琼中黎族苗族自治县全域森林康养产业发展规划（2022-2035年）》和《琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022-2035年）》的解读说明.docx

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1、关于琼中黎族苗族自治县全域森林康养产业发展规划（2022-2035年）和琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022-2035年）的解读说明一、起草背景随着时代飞速发展，智慧产业、低碳产业和健康产业三大产业成为当今世界的时代命题。森林康养产业是林业、旅游、体育、餐饮、交通、健康、中医药、养老、文化、教育、科技等行业相互交融延伸的新业态，与三大产业相辅相成。为深入贯彻生态文明战略、健康中国战略、乡村振兴战略、全域旅游战略，对标党中央对琼中要加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，通过森林康养开拓绿色发展新道路的要求，为推动琼中县丰富的森林资源提供永

2、续利用，优势产业融合发展,促进森林康养产业有序发展，指引琼中县森林康养产业快速发展，为此编制琼中黎族苗族自治县全域森林康养产业发展规划（2022-2035年）和琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022-2035年）。二、政策解读2018年2月，国家林业局发布森林康养基地质量评定（LY/T2934-2018）、森林康养基地总体规划导则（LYT2935-2018）,文件说明了森林康养基地建设的主要评定内容和要求，它明确的规定了森林康养建设的具体内容,为基地的安全和健康建设提供了保障；导则中明确了森林康养基地总体规划的规划任务、原则、选址、建设条件分析与评价、功能区划布局，以及森林康养产

3、品、设施、服务、营销、生态系统保护等体系规划的技术要求。2019年3月，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合发布关于促进森林康养产业发展的意见（林改发（2019）20号），意见提出培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地，构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系。2020年8月，海南省林业局、海南省自然资源和规划厅、海南省旅游和文化广电体育厅、海南省卫生健康委员会、海南省民政厅联合发布关于促进海南森林康养产业发展的指导意见（琼林（2020）267号），意见指出培育一批特色鲜明、功能显著、设施齐备、服务优良、全国知名的森林康养

4、基地，根据各地资源禀赋和投资开发规模分层次建设国家级、省级森林康养基地，培育国家级和省级森林康养示范市县、乡镇，大力培育森林康养人家。到2025年，建设国家级森林康养基地10处，省级森林康养基地10处，培育国家级森林康养基地试点市县1个、乡镇5个、森林康养人家10个，命名省级以上森林康养基地试点市县3个、乡镇10个和森林康养人家20个，培育若干个森林康养知名品牌，建立一支森林康养骨干人才队伍。2019年5月，海南省卫生健康委员会、海南省发展和改革委员会两部门联合制定海南省康养产业发展规划(2019-2025年)，总体目标提出到2025年，建立起体系健全、结构合理、康养主题突出的产业体系，成为国

5、内首屈一指的康养目的地，初步建成亚洲康养中心雏形和全球重要的康养旅游目的地。到2025年，建立起体系健全、结构合理、康养主题突出的产业体系，成为国内首屈一指的康养目的地，初步建成亚洲康养中心雏形和全球重要的康养旅游目的地。打造20个左右特色康养小镇，开发完成至少3条康养旅游精品路线，培育至少5家龙头康养企业，建立至少3个气候康养中心，建成15家全国森林康养基地。2022年，琼中黎族苗族自治县林业局印发琼中黎族苗族自治县林业发展“十四五”规划(2021-2025年)，规划提出探索自然保护和资源利用新模式，做大做强优势特色产业，推动建立以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，为广大人民群众提

6、供更多优质生态产品。以建设富美乡村、特色小镇、精品路线等为生态旅游产业，打造“休闲旅游+康体疗养”的产业模式，建立起热带雨林风光与黎苗文化相融的特色生态旅游产业体系，致力于发展高端康养产业，建成全球特色康养高地，树立起品牌效应响亮的特色化“森呼吸”旅游康养福地。上述上位规划的印发为规划的编制提供了基本遵循。三、目标任务1、琼中黎族苗族自治县全域森林康养产业发展规划（20222035年）依托琼中县地处海南自贸港的区位优势和政策优势，充分发挥海南热带雨林国家公园、森林资源、山水生态、黎苗文化、琼中女足等综合优势，以琼中县内优质的自然资源与生态环境为核心资源，以历史文化为内涵，以绿色生态产业为特色，

7、以产业升级、乡村振兴、文化传承为目的，通过保护生态系统、整合资源、融合多产业绿色发展等方式，合理引导琼中县康养产业升级，从而推进乡村振兴，树立海南省森林康养与乡村振兴、全域旅游融合发展的新标杆。近期目标（20222025年）近期为森林康养产业建设创建期，建设目标为：在创建全域森林康养试点建设县的基础上，分期分步实施森林资源培育、全域森林康养试点建设镇、全国森林康养试点建设基地、中国森林康养人家、森林康养小镇、森林康养自然教育基地、中国森林氧吧、森林浴场等工程项目建设。争取到2025年培育森林康养林666.67公顷（1万亩），创建全国森林康养试点建设乡镇4个、森林康养试点建设基地7处、森林康养小

8、镇6处、中国森林康养人家8个、自然教育基地8个、中国森林氧吧1个、森林浴场2个、康养旅游节点设施9处、医疗卫生服务设施5处、康养及管理配套服务设施11处。中期目标（20262030年）中期为森林康养产业建设巩固期，建设目标为：继续提升森林康养产业建设水平，对近期实施的工程查漏补缺，升级提质，同时继续实施规划期内的任务，加大全县森林康养产业质量提升，推动建设项目的完成。争取到2030年，继续培育666.67公顷（1万亩）森林康养林，创建国家级全域森林康养试点建设乡镇3个、全国森林康养试点建设基地2处、森林康养小镇3处、中国森林康养人家6个、自然教育基地3个、中国森林氧吧1个、森林浴场1个、康养旅

9、游节点设施3处、医疗卫生服务设施3处、康养及管理配套服务设施4处。远期目标（203L2035年）远期为森林康养产业建设提升期，建设目标为：有序完成剩余任务，进一步巩固森林康养产业建设工作成果，争取到规划期末，多产业融合发展，有效提升全县的森林康养品牌和质量，打造琼中县高质量森林康养产业集群。争取到2035年，培育666.67公顷（1万亩）森林康养林。创建国家级全域森林康养试点建设乡镇3个、森林康养小镇1处、中国森林康养人家4个、自然教育基地1个、中国森林氧吧1个、康养旅游节点设施1处、医疗卫生服务设施2处、康养及管理配套服务设施3处。2、琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（202220

10、35年）依托全县森林生态景观资源，按照“一体谋划、两项同创（全域森林康养试点建设县和以县为单位的国家森林康养基地）、分步实施的方法路径，开展全域森林康养基地创建。建设目标：2022年底完成申报全域森林康养试点建设县规划，全面启动森林康养产业项目。到2035年，全面建设森林康养林2000公顷，建成全域森林康养试点建设乡镇10个、国家级（省级）森林康养基地9个、森林康养小镇10个、中国森林康养人家18个、热带雨林自然教育基地和文化教育基地项目12个、中国森林氧吧3个、森林浴场3个及一批森林康养基础设施和配套设施，建成覆盖全县的森林康养服务体系，森林康养理念深入人心，森林康养产业成为琼中县的优势骨干

11、产业。四、主要内容1、规划布局依据琼中县自然地貌、森林生态环境、康养产业基础以及区位交通条件，规划“一心、一园、两带、四区、多点”的森林康养功能结构布局。“一心”即把琼中县城区及周边打造为集旅养结合、黎苗文化、南药文化、热带雨林文化、体教融合产业发展为一体的琼中县森林康养产业发展核心；“一园”即以绿色发展为引领，立足于海南中心区位与海南自贸港，把湾岭农产品加工物流园打造成国际康养农业硅谷；“两带”即依托琼中高速公路、国道以及省道打造贯穿全县的琼中绿色产业运输带和依托营根河一河两岸为主，什候河、定安河沿线以及各支流为辅，打造琼中生态湿地康养带;“四区”即以琼中县城区为综合服务区、西部和南部为热带

12、雨林康养区、东部为山水体验康养区和北部农林体验康养区；“多点”即通过开展康养林、森林康养基地、森林康养人家、自然教育基地、森林氧吧森林浴场等建设，通过多点组合全域康养。图1康养功能布局图2、产业布局根据森林康养发展所需要的资源特色和服务功能，对琼中县森林康养产业进行合理优化功能布局，主要划分为：以县城为主体的医养产业发展区；以北部湾岭镇为主体的北部农林产业发展区；以东部水域为主体的水产业发展区；以东部森林资源为主体的林业产业发展区；以南部和西部海南热带雨林国家公园为主体的热带雨林特色林业发展区；以南部为主体的南部农业产业发展区。图2产业发展布局图3、关联产业规划琼中县森林康养产业在融合琼中特色

13、产品产业、热带雨林和黎苗文化、旅游产业和大健康产业的基础上，多产业融合发展，形成以康养农产品产业链、康养旅游产业链和大健康产业链为重点的全域森林康养产业链，重点做好森林康养与林业产业、农业产业、文旅体育产业、医疗养老产业、温泉养生产业、互联网信息产业、生态环保产业之间的多产业融合发展，打造琼中县“N+”个百亿级森林康养产业集群。4、建设任务根据琼中黎族苗族自治县全域森林康养产业发展规划(2022-2035年)，明确12个方面的建设任务。一是加强森林康养生态保护。统筹考虑森林生态承载力和发展力，保护森林生态系统。结合森林康养产业，通过造林、培育和抚育等方式建设森林康养林，进一步加强生态保护。二是

14、完善森林康养基础设施。依托现有道路建设康养步道和导引系统等基础设施，充分利用现有建筑和建设用地，建设森林康养服务设施。争取相关部门支持，将森林康养公共基础、健康养老设施纳入当地基础设施建设规划。三是提升森林康养设施品质。改造提升森林康养基地以及康养人家区域的康养设施，做好公共设施无障碍建设和改造。四是加强智慧森林康养建设。建立健全科技支撑体系。鼓励森林康养基地与科研机构开展合作，加强新技术、新产品研发和推广应用。五是建立健全科技支撑体系。搭建智慧旅游大数据平台,运用互联网思维整合各类康养项目要素，为居民与游客提供平等、便利的康养信息化服务，着实构建森林康养资讯全面共享的互联网平台。六是制定森林

15、康养规范体系。鼓励行业根据森林生态特征和森林康养发展实际，建立健全森林康养产业标准体系，规范森林康养建设、服务和管理，推进森林康养产业有序、规范、可持续发展。七是拟定森林康养扶持政策。除在产业规划、法律法规、技术标准等方面进行保障外，一般性的土地政策、财税政策、金融政策、科技政策、人才政策等都应予以配套政策支持。八是优化森林康养营销体系。提高社会认知度，吸引更多客源，提升竞争力，打造琼中县森林康养品牌，加强产业营销，注重品牌建设。九是培育特色森林康养林体系。以森林康养产业为突破,实现现代林业与医养产业、养老产业、药食产业、体育产业、教育产业、文化产业等多产业融合发展。十是构建森林康养环境监测体

16、系。建立科学且合理的森林康养监测质量管理体系，完善琼中县森林康养监测质量管理技术体系，提高森林康养监测质量管理自动化程度。十一是打造可装配移动式木屋旅居体系。助力乡村振兴为目标，打造“可装配移动式木屋旅居体系”，形成模式创新、配套设施完善、管理规范、内容丰富的木屋旅居体系。十二是幸福河湖建设和水土保持保护开发利用。贯彻落实全面节水、合理分水、管住用水、科学调水、系统治水的具体措施，促进实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化相统一的江河治理保护目标。抓紧开展重要水源地、重要江河源头区和岩溶区等重点预防保护项目的水土保持保护工作。5、实施行动主要任务根据琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划(2022-2035年)，明确11个方面