发展路衍经济要坚持市场导向.docx
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1、发展路衍经济要坚持市场导向路衍经济是当前交通运输新业态热点话题,也是公路与产业融合发展最具落地前景的领域。国家综合立体交通网规划纲要将“推进交通与相关产业融合发展”作为主要任务,要求推进交通与邮政快递、现代物流、旅游、装备制造等相关产业融合发展,甘肃、四川、贵州、湖北等地交通运输部门也正在探索路衍经济发展路径。作为新兴事物,路衍经济涉及主体多、业务类型广、协调难度大,在实际落地操作过程中,在路衍经济项目与公路主线协同、地方产业融合等方面仍有规划设计、项目遴选、收益测算、运营管理等许多难点问题值得深入探索。反哺公路投资收益是核心要点根据国家综合立体交通网规划纲要,到2035年,国家综合立体交通网
2、实体线网总规模合计70万公里左右,其中公路46万公里左右(国家高速公路16万公里左右、普通国道网30万公里左右)。根据“十四五”现代综合交通运输体系发展规划,到2025年,公路通车里程达到550万公里,高速公路建成里程达到19万公里,分别比2020年增加30.2万公里和2.9万公里。根据国家公路网规划,国家高速公路待建里程约2.8万公里、需扩容改造里程3万公里,普通国道需建设和改造里程约11万公里。初步测算,为实现公路基础设施建设目标,“十四五”时期公路建设资金需求为13万亿元左右,中长期资金需求为20万亿元至25万亿元左右,仍然保持中高速增长。然而,受经济增长放缓影响,中央和地方财政收支整体
3、趋紧,化解地方政府隐形债务风险使得各地方交通投融资平台的融资能力受限,车购税受汽车消费结构影响呈现下降趋势,叠加建设成本上升、环境约束等其他因素,未来公路建设资金的主要构成来源增长形势十分严峻。某省级地方交通运输部门测算,其境内普通国省道的建设资金几乎全由中央车购税补助和地方政府财政配套,完成“十四五”公路建设目标有200亿元以上资金缺口。因此,在公路建设资金供求矛盾日益严峻的形势下,依托公路资源发展路衍经济,扩大陆域周边资产收益,通过盘活存量资源为公路基础设施拓展投融资增量来源,成为弥补公路建设资金来源不足的重要探索。兼顾公共属性与市场属性是主要难点一是公路基础设施的公共属性与公路路衍经济的
4、市场属性如何兼容。相对于公路的公共产品属性,路衍经济项目的类型比较多样,既可以是特许经营类的自然垄断项目,也可以是完全竞争化的市场类项目。无论是按照公共产品还是市场化产品界定路衍项目的经济属性,都有理论和实操问题需要解决:如果对于公路项目和路衍项目统一进行整体财务评价,按照市场化产品的属性要求,整个项目(含公路建设项目)无法使用财政资金;按照公共产品的属性,整个项目(尤其是路衍经济项目)只能实现正常利润,这意味着路衍经济项目的收益也应存在上限,但是这又与路衍经济项目追求利润最大化的经济属性不符。如果对于公路项目和路衍项目分开进行财务评价,同样面临弥补完可行性缺口之后的路衍经济项目是否需要退出、
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- 发展 经济 坚持 市场导向