江西省矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年).docx
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1、江西省矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案(20242026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和考察江西重要讲话精神,深刻吸取新余市渝水区佳乐苑临街店铺“124”特别重大火灾事故及省内外矿山生产安全事故教训,推进中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见煤矿安全生产条例实施,推动国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施落地见效,进一步夯实矿山安全生产基础,有效防范遏制较大及以上矿山生产安全事故,根据国务院安委会、省安委会关于安全生产治本攻坚三年行动部署和国家矿山安全监察局制定的矿山安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年
2、)要求,结合我省实际,制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚,矿山安全保障能力大幅提升,隐蔽致灾因素普查常态化制度化开展,矿山重大灾害超前治理进一步强化;矿山机械化、自动化、信息化、智能化水平显著提升,实现矿山井下人员减少10%左右,正常生产的煤矿中达到安全生产标准化二级及以上的占比80%以上;矿山产业结构进一步优化,分类处置取得显著进展,大中型非煤矿山占比达到20%以上;矿山安全法规标准体系更加完备,执法规范化、信息化水平明显提升,矿山安全监管监察人员发现问题和解决问题的能力水平和强烈意愿大幅提升,执法效能明显提升;坚决防范遏制较大及以上事故,努力减少一般事故。二、主要任务(一)提升矿山企
3、业从业人员安全素质能力。1.加强矿山企业主要负责人安全教育培训。联合省委党校组织全省煤矿、金属非金属地下矿山、金属非金属大中型露天矿山、尾矿库企业主要负责人集中培训,每年组织主要负责人和“五职”矿长参加专门安全教育培训,“五职”矿长必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历。统筹采取视频直播授课、专题研讨交流、网络自学等方式,实现全省矿山、尾矿库企业主要负责人教育培训全覆盖。2 .加强“三项岗位”人员安全教育培训。首次取证的地下矿山特种作业人员应当具有高中以上文化程度。严格矿山企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员培训考试,“五科”专业技术人员
4、必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历。加强特种作业人员管理,优化特种作业考试和许可管理,特种作业人员无证上岗的,依法限期整改直至停产整顿,并严肃追究矿山企业主要负责人责任。3 .严格执行矿山安全培训规定。督促矿山企业严格落实从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求,推动矿山企业变“招工”为“招生:推动各市县合理布局、整合建设一批高水平的矿山安全生产培训基地和考试点。对矿山安全培训机构进行一轮全覆盖条件复核,坚决整治假培训、假考试、假证书等乱象。坚持“逢查必考”,加大对矿山安全培训机构的监管力度。4 .推进应急处置能力提升。出台我省加强矿山应急救援工作的实施意见,督促
5、指导矿山企业全面细致做好应急准备。完善应急叫应回应响应机制,严格执行矿山安全风险监测预警管理办法。聚焦从业人员紧急撤离和逃生避险意识能力提升,督促矿山每半年至少组织开展一次紧急撤离和逃生避险应急演练,让全体从业人员熟知避灾路线、逃生通道、安全出口及自救器使用安全避险应急处置要求。(二)推进矿山法规标准提升和重大事故隐患动态清零。5 .提升矿山法规标准保障。适时研究修订我省矿山安全法实施办法、非煤矿山企业安全生产许可证实施办法,严格执行已经或计划修订的煤矿安全生产条例尾矿库安全监督管理规定煤矿重大事故隐患判定标准金属非金属矿山重大事故隐患判定标准矿山安全标准体系建设指南等,并加强新政策、新法律法
6、规宣贯。6 .健全完善矿山企业重大事故隐患自查自改常态化机制。矿山企业应组织专业技术人员每月开展1次重大事故隐患排查整治,对排查发现的重大事故隐患要建立台账,及时向属地矿山安全监管部门书面报告,由主要负责人跟踪督办,确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位,逐一整改销号。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的,一律依法从严从重处罚。7 .健全完善矿山重大事故隐患治理跟踪督办机制。建立完善矿山重大事故隐患整改销号制度,监管部门发现重大事故隐患一律挂牌督办,该停产整顿的坚决责令停产整顿,督促矿山企业主要负责人严格按照“五落实”要求,确保闭环管理。2024年底前建立矿山重大
7、事故隐患清单管理和动态分析机制,对进展缓慢的市县及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。8 .建立完善重大事故隐患数据库管理和调查处理机制。完善矿山重大事故隐患数据库,2024年底前实现矿山企业自查上报、监管监察部门检查发现的重大事故隐患全量汇总,实行清单制度管理并动态更新整改落实情况,推动照单逐条整改销号。各级监管监察部门对发现的重大事故隐患,发现部门要成立调查组,查明原因,认定责任,提出问责建议。对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患,仍然进行生产的煤矿,依法提请关闭;对存在重大事故隐患仍然进行生产的非煤矿山,依法予以处罚,并严肃追究企业实际控制人责任,有上级公司的,要严肃倒查上级
8、公司主要负责人责任。(三)严格矿山源头管控。9 .合理设置金属非金属矿山。相邻矿山生产建设作业范围最小距离应满足相关安全规定。普通建筑用砂石土露天矿山不得以山脊划界,原则上禁止将最低标高设在侵蚀基准面以下,以凹陷方式开采。除符合规定的情形外,新设采矿权范围不得与已设采矿权垂直投影范围重叠,可集中开发的同一矿体不得设立2个以上采矿权。原则上不再新设包含2个以上独立生产系统的采矿权(露天和地下联合开采的除外)。不再新增年生产规模不超过50万吨的县级自然资源主管部门负责出让登记矿种的山坡型露天采石作业单位。10 .科学确定开采规模。矿山新建、扩建项目应满足最低开采规模和服务年限要求。采矿许可证证载规
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