陕西2024年第一批优化营商环境典型经验做法.docx

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1、附件2案例1汉中市城固县推行企一法官“机制助力营商环境再优化汉中市城固县聚焦为企业提供司法服务保障，探索推行“一企一法官”利企促商等系列机制，及时为企提供解决急难愁盼问题的方案，着力提升政策法规保障水平。因企施策，当好精准服务“六大员”。以大调研大走访推进主题教育走深走实，扎实开展“双包一解”“亲商助企”活动,经分行业、分区域、分类型地对经济发展现状以及司法援助等情况进行分析研判，针对项目和企业包抓情况，法官干警主动对接108户县域108户规上工业企业，建立“一企一法官”助企法律服务工作机制，为企业选派法官，派驻帮企助企的法律政策宣传员、解答疑问咨询员、化解矛盾调解员、防范风险安全员、司法为民

2、服务员、收集意见联络员“六大员”。入企走访80余场次,召开法律服务专题座谈会30余次，为包联企业提出司法建议3条，调解企业经营纠纷约20件次，帮助企业有效规避涉诉风险,助力企业合规经营。同时，针对农产品加工、机械制造、建材生产等传统产业涉司法问题进行专题研讨，形成相关行业法律报告，为进一步优化法治化营商环境提供强有力支撑。多措并举，筑牢护企发展“一张网”O深入推进“我为企业办实事”活动，充分发挥法律服务所、仲裁调解、公正组织等社会资源优势，建立涉企纠纷多元化解机制，为企提供全方位法治保障。专设涉企业和涉及营商环境领域案件的办理通道，对符合立案条件的涉企案件，推行一次性告知，应收尽收；推进现有诉

3、讼服务中心改造升级，开通网上立案、网上缴费、跨域立案；在取得当事人同意的情况下，积极采用电子邮件、微信、短信等方式向当事人送达相关诉讼文书，缩短办案时间，方便企业参与诉讼。对损害企业及其经营者、投资者合法权益的案件，快立快办;对涉企业重大案件实行专案专办、特事特办、急事急办、挂牌督办；对困难企业依法实行诉讼费缓减免措施。同时，引导企业树立契约意识、诚信意识，对难以继续履行的合同要及时止损，避免怠于行使诉讼权利，有效推进执行合同业务，全力维护企业合法权益。加大与金融、税务、住建、公安、市场监督、自然资源等部门的协同联动，加强对中小企业和中小投资者的保护，稳定市场预期，促进经济发展。同时，依法惩戒

4、恶意逃废债行为，利用网络公开失信企业、失信个人信息。加强沟通，搭建法官企业“连心桥”。加强县级部门通力协作和协调配合，健全日常联络、联席会议、信息共享等机制，定期推进联合调研、问题研判等，对影响案件审理、存在法律风险隐患的苗头性、倾向性问题进行预判预警。充分调动和发挥商会、行业调解组织和调解员作用，积极探索涉企经济纠纷多途径、多层次化解纠纷的解决方案。深入挖掘法治化营商环境的正面典型案例、先进经验做法，以企业接受、职工喜欢的方式，向企业员工开展法治培训和宣传，通过发放典型案例宣传手册、普法宣讲等方式，宣传讲解民法典劳动合同法等常用法律知识提高企业及员工维护自身合法权益的法律意识，为建立良性互动

5、关系、优化法治化营商环境提供可行性方法路径。宝鸡市探索推进“信用+”机制助力中小企业高质量发展宝鸡市通过积极探索推行“信用+”机制，着力破解中小微企业融资、销售、监管等方面难题，降低企业运营成本，优化企业发展环境，为助力中小企业高质量发展开辟有益路径。“信用+金融。破解企业融资难题。推动金融机构从被动支企变为主动惠企，实现融资服务两端高效对接。一是搭建融资平台。企业在“信易贷”平台（“宝信融”平台）申请贷款，平台智能匹配银行信贷产品，信用服务机构为金融机构出具企业信用报告；贷款发放后，平台提供服务成效评估、贷后风险预警以及智能催收等服务。二是拓展融资方式。宝信融平台通过“线上+线下”两种方式，

6、提升企业融资服务效能。线上推出“三查一融”一站式服务体系；线下实现“征信+融资”一站式服务。三是完善融资服务。平台实现“三个到位”：公益对接到位，免费、“面对面，“7x24”全天候对接平台内各银行客户经理；多种渠道到位，聚集多种金融机构，为贷户提供多样化融资渠道；智能撮合到位,对接金融机构、自动匹配银行金融产品，通过“预授信+全流程放贷”绿色通道机制，提高贷户申贷通过率。“信用+品牌。破解企业销售难题。为诚信企业建立信用档案，帮助企业提升信用等级和市场知名度，拓展产品销路。一是创新信用积分机制。建立“信用宝鸡”信息化平台，出台企业信用积分评价管理试行办法，实施企业“九鼎分”信用积分机制。二是建

7、立诚信企业机制。为诚信企业、品牌产品建立信用档案，A级信用企业，加大财政扶持力度，享受项目、资金等申报优先办理政策；B级信用企业，规范和提醒纠正相关行为，对提醒后仍不纠正的企业，一年后信用等级降为C级；C级信用企业，按照失信黑名单予以联合惩戒。三是完善可信产品机制。制定宝鸡市可信产品评定标准，综合评定“可信产品”，建立线上线下监督平台，对可信企业产品进行信用赋能，提升市场认可率，促进产品销售额上涨。四是完善信用调解机制。创新“信用+调解机制，成立信用纠纷人民调解委员会，制定宝鸡市信用调解规范企业信用纠纷诉调对接机制，降低中小企业在销售过程中产生的经济纠纷调解、专业商账催收的法律服务成本。“信用

8、+监管”，破解企业监管难题。创新搭建“监管一网通”云平台，营造宝鸡中小企业信息化监管新生态。一是建立数据共享机制。制定云平台信息交换和共享办法，推进“监管一网通”云平台与全市部门数据共享，目前，共归集41个部门5.79万条数据，构建起横向相关部门联通，纵向省、市、县、镇“四级”贯通的行业监管数据信息共享监管网络。二是建立协同监管机制。梳理各部门法定检查事项，在监管职能“合并同类项”基础上，建立“一单两库二做到“抽查事项全覆盖、清单之外无检查”。三是建立信用公示机制。将“监管一网通“云平台与国家企业信用信息公示系统联网，采取差异化+精准化协同监管措施，对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者利剑高

9、悬四是建立风险防范机制。建构信用风险防范模型，分批分类梳理市场监管敏感领域信用风险事项107个，设定风险等级、触发条件和分数，对每户企业进行综合信用风险分类，提升对企业监管综合效能。咸阳市推行“一业一查”综合监管新模式着力营造企业安心经营的发展环境咸阳市探索实施“一业一查”改革，即对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头，按照“双随机、一公开”监管方式，开展联合监管抽查，做到“进一次门、查多项事”，减少多头重复检查，进而减少检查次数，降低对企业正常经营的干扰，有效减轻企业负担，提升监管效能,优化营商环境。坚持在“合”字上谋划。按照“部门应合尽合、事项应增尽增、频

10、率应减尽减”和分层分级分类的原则，以行业主管部门权责清单为基础，着力构建以重点行业领域为应用场景的联合抽查机制，依托陕西省“双随机、一公开”监管平台和“互联网+监管”系统，制定“一业一查”部门联合抽查事项清单，应用信用风险A、B、C、D分类结果，实施差异化、精准化监管，实现多部门、多项事一次性抽查检查，降低和减少对“合规守信”经营主体检查频次。坚持在“查”字上发力。科学配置监管资源，制定抽查计划任务，明确联合抽查事项、范围、比例、频次和时限要求，对同一行业涉及多个部门检查事项进行优化整合，除投诉举报、数据监测、转办交办以外，原则上所有行政检查按照“一业一查”要求实施，实现从“管事项”向“管行业

11、”转变，对同一行业企业联合检查不超过2次，实现“进一次门、查多项事”。目前全市共依托陕西省“双随机、一公开“监管工作平台制定并组织实施“一业一查”联合抽查计划任务6项，涉及市、县两级20个职能部门，涵盖乳制品、保健用品、消毒产品、工业企业安全生产、互联网上网服务营业场所、旅行社等6个行业、18家企业、78项抽查事项，全部完成抽查检查，并记录于企业名下，面向社会公示。依法依规责令改正5户，列入经营异常名录1户，整改问题10项，处理逾期公示企业信息等4项（次），有效提升了监管执法效能，降低了经营主体监管负担，促进了行业规范健康发展。坚持在“用”字上深耕。融入“一业一查+信用”理念，突出信用导向，强

12、化信用监管，对守信经营主体“无事不扰”，对新业态进行包容审慎监管。落实信用修复制度，移出经营异常名录企业518户，出具上市企业合规证明18份，助力企业重塑良好信用，赢得更多发展机会。推行“沙盒监管”，对在“盒子”里面的企业采取包容审慎监管措施，减少对企业的干扰。为电商企业提供许可、知识产权、质量、计量、标准、认证认可、检验检测、打假维权等“一站式”服务，助力电商企业高效发展。商洛市洛南县创新推行“一业一证”改革着力助力企业“准营提速”商洛市洛南县推出“一业一证”改革，围绕“高效办成一件事”目标，选取超市、民办幼儿园、民办职业等办件频率高的行业，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许

13、可证，打造“一证准营”新模式，大大提高了集成化服务效能，有效破解了企业和办事群众准入不准营、多头跑、跑多次等问题。服务主动前置。开设“一业一证”受理专窗，负责集成审批业务的即时受理，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。编制“一业一证”行业操作规范，告知群众申请条件、申请材料、表格样式等内容，做好“一次告知”，引导申请人选择“一业一证”方式，让申请人做事项办理的“主人”。开通“绿色通道”，成立“一业一证”专职代办队伍，坚持把群众的事当做自己的事来办，专人提供“一对一”个性化帮办代办跟办服务，让“我们动嘴、群众跑腿”转变为“群众动嘴、我们跑腿”。推行在线申请、在线受理、不见面审批，变“串联”审批

14、为“并联”审批，缩短审批时限。在业务受理、办理、结果反馈等各环节推行综合受理、统一分发、数据共享和协同服务，实现线上线下服务融合、无缝对接。创新审批模式。同一申请主体一次申请的事项，由同一审批人员办理，需要踏勘评审的，一次委托技术保障中心组织现场踏勘，办事结果统一反馈，减少了踏勘次数，推进审批模式由分类到集成的转变，减少了办理环节和审批时限，有利于工作衔接，避免不同踏勘、审理人员标准不一、相互推诿的现象。超市、书店、民办职业培训学校等5个行业改革成效明显，企业和群众办成“一件事”减少环节50%以上，承诺审批时限按照有踏勘事项最短的计算（依法需要公示、听证等环节的事项除外），承诺时限压缩70%以

15、上，平均每个行业申请材料压减60%,填表要素压减70%,提高了审批效率，降低了企业准营成本。实施流程再造。全面推行“六个一”（一表申请、一次告知、一窗受理、一同勘查、一并审批、一证准营）工作模式，整合申报材料，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，将多套申请材料归集为一套申请材料。对于需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外,申请材料推行容缺受理，申报所需法定材料由核查人员现场确认并获取。通过“一业一证”改革，大幅减少了申报材料，压缩了审批时限。在材料审查、现场核查环节，行政审批和行业主管部门联合实行同步审查、一次核查，整改意见一次告知、整改情况一次

16、复审。制定统一标准的“行业综合许可证”样式，集成有关单项许可证信息，实现行业经营许可信息一码覆盖，市场主体凭行业综合许可证即可开展相关经营活动。渭南市富平县创建新时代“枫桥经验”打造涉税费纠纷一站式”化解工作法渭南市富平县按照“一年创品牌，两年上台阶，三年出成果”思路，打造具有基层特点、富平特色、时代特征的“富税有为治享太平”标准化枫桥式税务分局，推动涉税费矛盾纠纷“一站式”化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索税务枫桥经验内涵。一是融入试点。主动融入基层社会治理体系，以办实事、解难题、优服务为抓手，更好服务于当地经济社会发展。二是打造阵地。联合西北政法大学成立税务法治协同创新基地、新时代“枫桥经验”研学基地，讨论形成“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”的税务枫桥经验内涵，编印枫桥式税务分局标准化建设大纲和建设手册，为创建提供指南和遵循。三是协同治理。与公安、检察、法院等10部门签订涉税（费）“争议共管”合作