调研报告：县民营经济发展对策.docx

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1、县民营经济发展对策调研报告改革开放为民营企业的发展提供了广阔空间，在国家政策的支持及民营企业自身的努力下，民营经济呈现出蓬勃发展的良好势头。实践证明，民营经济作为县域经济肌体中最活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济快速增长的重要力量，是县域经济发展的希望之路。通过对我县民营企业、职能部门的走访调研、发放调查问卷的形式，初步掌握了我县民营企业发展现状和困难问题，并积极探索解决我县民营经济困境的相关措施。一、我县民营经济发展的基本情况近年来，我县认真贯彻落实国务院和省、市相关政策和措施，通过政策引导、资金扶持、加大开放力度和优化投资环境等措施，倡导和扶持全民创业，民营经济取得了较快发展。2

2、023年，工商注册数据显示全县民营企业户数达4246户，占企业总户数的87.20%,其中农业企业727户，建筑企业219户，房产企业X户，工业企业588户，商贸、交通、邮政金融等企业2601户，个体工商户27367户，本年新增企业774户，新增个体户X户；新进规模工业企业X户；解决就业人员62322人；民营企业有省著名商标10个，市知名商标43个，省名牌企业7个，省级知识产权企业X个，市级知识产权企业17个，科技型中小企业397家，其中国家高新技术企业10家、省级创新型企业19家，国家、省、市知识产权试点试范优势培育企业13户，战略新性兴产业企业X家，主营业务收入17亿元，主营业收入占规模以上

3、工业主营业务收入比重达32%o全县1至9月实现民营经济增加值86.7亿元，比上年增长7.1%,民营经济增加值占GDP比重为59.7%,全计预计实现民营经济增加值增速8.1%,实现民营经济纳税5.3亿元，占县财政入库税金的69.1%；X月止民间投资实现59.3亿元，完成目标任务78.75%。二、我县民营经济发展的主要措施(一)完善服务体制。建立县级领导挂联帮扶制度，帮助30户重点工业企业找准亏损原因、分析行业发展前景和公司发展定位,今年以来，帮助解决实际困难和问题103个。规范和清理和县企业家协会、纺织服装协会、县成品油经营协会等行业协会，充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，引导中介组织、

4、行业协会、服务机构创新服务产品，提高服务质量。组织56户企业100余人次参加了“中国制造2025学术报告会”等培训会，提高了民营企业家的素质。(一)推动大众创业万众创新。制定了鼓励创新创业措施，引进民间资本建设运营科技型中小企业孵化器和众创空间，建成省级科技孵化器（县科技型中小企业孵化中心）、省级返乡青年创新创业园（县梦马众创空间）、县（刘营）大学生创新创业示范园，总面积近3万平方米。双创载体进一步增强，现有入孵企业109家，毕业企业2家，服务各类科技及科技相关企业200余家次，开展创业辅导和培训200余人次，培育创业者30余人，提供就业岗位800余个，激发了创新创业激情。今年1至9月新增注册

5、企业576户。（三）引导重组联合。着力推进对能耗大、污染重、效益差、经营困难民营企业的重组改造。县政府与X福润公司签订了解除合同协议。对X百顷再生纸品厂改制重组，新组建X桦欣科技有限公司，收购汉上能源在建工程，新建年产5万吨特种纸项目。（四）鼓励企业技术创新。建立企业技术中心、产学研联合、大力培育企业自主创新能力。建成省级企业技术中心7家，市级企业技术中心9家，2023年推荐省市企业技术中心2家。对通过国家、省级、市级企业技术中心和工程技术研究中心评审的，县政府分别给予50万元、25万元、5万元的一次性奖励。完善科技成果登记制度，引导科技成果转化，方便民营企业转让和购买先进技术。佳联印染、佳禧

6、印染、容富电子等6户企业上报省科技厅高新技术企业认定。认定科技型中小企业373家。（五）积极向上争取资金。积极帮助企业争取各种专项补助资金，鼓励企业进行技术改造，提高设备利用率，节能降耗。今年1至2月，为支持民营工业企业发展，为27户企业向上成功争取资金2050万元。（六）强化保障要素降成本。全力保障“水、电、气、运”等要素供给，确保工业企业生产经营、建设需求。帮助绵阳纺织争取直购电政策，为企业年节约电费X余万元。落实省政府办公厅关于大宗工业电度电价每千瓦时降低0.0136元的要求，并从2023年6月1日起抄见电量执行，仅此一项为企业节约生产成本209万余元。（七）协调融资解难题。开展中小企业

7、贷款需求调查，继续抓好加强政银企对接合作，采取“助保贷”、“应急转贷”等方式，有效协助企业解决了融资难融资贵问题。为29户企业争取市级应急转贷1.97亿元，为5户企业解决县级应急转贷资金1930万元，宏森担保公司为21户企业协调担保贷款7035万元。以上相关措施初步测算为企业节约融资成本400余万元。（八）加强奖励扶持。认真贯彻落实国务院和省、市关于民营经济发展政策，对民营企业落实了工业技改技创资金、工业经济运行质量奖、工业工作目标奖、中小微企业监测补贴等奖励扶持资金，2022年补贴557.25余万元,2023年补贴503余万元，进一步鼓励支持民营企业健康发展、做大做强。（九）鼓励企业转型升级

8、。面对企业融资难、去库存和国际国内经济结构调整大趋势，引导一批房地产骨干企业转变观念，主动开展产业结构调整，适应经济发展新常态。山鑫房产公司新办X外国语学校，X州实业集团发展X州藤椒产业，佳琪集团发展乡村休闲旅游，贵熙集团做大做强优质精品粮油产业，倍乐房产公司发展建材居家产业。工业企业年度淘汰落后任务完成率100%,去年力达泵业确定为省淘汰落后产能示范企业，今年又动员水晶电子公司淘汰落后产能。到目前为止，全县已完成转型升级非公企业30家，转型升级企业主营业务收入同比增长X%,利税总额增长X%,单位工业产值能耗下降4.5%o（十）帮助企业拓市场。建立“X州造”特色展馆，指导规上工业企业创新“互联

9、网+制造”模式，线上线下拓展市场，组织17户企业参加广交会、丝绸苏州2023展览会等展会，台沃、梅林、神龙、宏宇、金鼓、通宇等企业网络销售效果初显。三、我县民营经济发展的困难和问题（一）民营经济不强，内部结构不优。一是民营经济实体规模普遍偏小，产品科技含量低，抵御市场风险的能力差,缺乏竞争力。二是民营工业发展滞后，结构不优。我县民营工业主要集中在单一产品加工上，没有形成具有特色的、完整的优势支柱产业链条和企业集群，企业之间缺乏龙头引领、配套承接、互动共赢的产业链条机制。三是传统行业比重大，新兴产业比重小。民营经济增加值中，批发零售业、住宿餐饮业、房地产增长较快，但是引领新经济增长的新能源、新材

10、料、节能环保、信息消费、现代服务业等新兴产业匮乏。四是民营企业自身建设有待进一步提高。我县大多数民营企业属于家庭经营式企业，没有建立起现代企业制度及机制，产品科技含量不高，企业创新能力不强。现有的个体工商户，绝大多数是小本经营且不稳定，经营层次总体较低，缺乏竞争力。（二）政策支撑不强。目前，我县关于发展民营经济的文件政策缺失，2023年清理规范性文件时，废止了县委、县政府关于加快民营经济发展的决定，而县委、县政府关于X由农业大县向工业强县跨越的决定文件，只是针对发展工业企业政策，不涉及民营经济的一、三产业。民营经济发展领导小组及其办公室也因2023年机构改革撤销，原民经局的职能并入工信局民营经

11、济股,该股只有1名工作人员。服务体系不够完善，政府职能机构职责设置不够科学，如：在工信局设置民营经济股，但尚有一、三产业的民营经济由农办、科技商务局等部门管理；职能部门多头管理与行业协会自律管理关系不够明确；基层商会组织、中小企业互助担保融资平台不健全，非公企业服务中心、企业信用评价体系尚未建立，商会大厦建设推进缓慢；民营企业服务机构少、服务范围窄、服务水平不高，不能满足企业在创办、生存、成长、发展中的服务需求。（三）发展环境有待进一步改善。园区土地供应不足、设施不完善、电力、天然气供应不足，企业进入园区受到影响。（四）融资难，融资成本居高不下。民营企业普遍认为融资困难且受到歧视，资金紧张影响

12、企业转型发展。银行贷款门槛高，企业难以得不到银行、担保部门的资金支持。授信额度低，部份企业有效抵押资产不足，多数中小企业规模较小，市场稳定性不强，资信等级不高。银行办理贷款时间长，无法满足企业短期拆借需要。四、促进我县民营经济发展的对策建议（一）稳步推进“工业强县”战略。我县十三次党代会作出了强力推进“工业强县”的号召，制定了“工业强县”战略，要以“工业兴、X兴，工业强、X强”的发展理念指导具体实践，破解惯性思维，打破路径依赖，牢牢把握以新型工业化为主引擎推动三次产业融合发展的根本方向，坚持大园区承载、大项目带动，全力实施工业大提速，力求X工业经济指标增速高于全国、全省和绵阳市平均水平。（二）

13、优化发展环境。建立重大项目审批“绿色通道”和民营经济维权投诉受理中心，简化办事程序，优化审批流程，承诺办结时限，加强政企协议兑现落实、企业项目审计和法律保障服务。科学编制并落实民营经济发展要素保障规划，建立能源供应部门考核激励机制，切实保障民营经济发展所需的水、电、气、运输、劳动力等生产要素。大力推进园区建设，科学规划园区产业布局和城市发展出口，完善园区基础设施配套建设和便民服务建设。加大优质招商力度，积极引进与X产业配套的绩优商、环保节能的新兴产业潜力商。鼓励和支持更多的金融机构来X开展业务，提升金融存贷比例，打通企业融资瓶颈。认真落实国家、省、市、县支持民营经济发展的各项优惠政策，进一步规

14、范收费行为，切实为企业减负。（三）搭建服务平台。建立健全政企沟通协调机制，每季度召开一次政企座谈会，主要领导与企业座谈，倾听企业呼声，了解企业诉求，缓解企业困难，提振企业信心。加强企业服务中心、企业信用评价体系、中小企业互保融资平台、商业会馆建设。大力推进“企业家素质提升工程”，建立院校合作、院企合作机制，搭建人才引进、人员培训、学习考察、合作交流平台。鼓励企业加大技术改造、淘汰落后产能、开展技术创新、加速科技成果转化。支持企业建立研发机构，争创市级以上技术中心和国家级高新技术企业，研发新产品、争创名优名牌。坚持“非禁即入”和“本地企业与引进企业享受同等政策待遇”的原则。大力支持非公有制企业进

15、入新兴产业领域，培植本土企业做大做强。（四）拓宽融资渠道。信贷政策上支持民营企业发展，在长中短期贷款或专项优惠贷款上，民营企业与其他经济成分获得同等地位和待遇。创造条件让部分民营企业上市融资,包括通过创业板上市融资。鼓励引导企业走股份制发展道路。通过多种渠道拓宽融资渠道。拓宽民间投资渠道，激活闲置资金。进一步发挥中小企业信用担保公司的作用，鼓励民营企业建立互助资金和联保制度，通过企业入股社会管理的形式促进自身发展。（五）鼓励并支持企业提高自主创新能力及转型升级。企业要增强创新意识，而政府积极搭建企业创新平台。大力构筑创新、创业和产业化发展平台，做好包括公共信息和技术等在内的公共平台建设，促进科

16、技创新资源的整合和共享,为民营中小企业提供技术支撑和服务，提高其科技研发能力和产业化水平。要强化企业自主创新主体地位，坚持引进和培育并举，推动产学研合作，建立以企业为主体、科研院所参与的产学研联合体，努力实现一批关键核心技术的突破和成果转化；加大对技术创新的支持力度，尽快出台关于推进自主创新的政策措施，着力提升区域创新功能。深化科研体制改革，优化自主创新环境，提升与科研机构学研合作水平。鼓励民营企业进行原有产品、工艺、设备改进，新产品、新技术研究开发，高新技术应用，购买专利、技术，购买设备、引进新生产线，提高企业发展水平。鼓励民营企业创立名牌，并给予相关奖励。（六）加大人才培养和人才引进力度。采取多种方式引进人才、留住人才、储备好人才，并将各类人才的潜能最大限度地发挥出来。由财政安排的竞争性扶持专项资金补贴，对民营企业管理技术人员进行技能培训。引导大中专毕业生到民营企业就业。优化人才创业环境。完善分配激励机制。以激发各类人才内在动力为目的，建立集利益、荣誉、社会保障等于一体的