激活农村人才资源推动乡村振兴路径探析.docx
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1、筋舌树寸人才蜀蜘乡柳威镯面需斤引言2021年,农业农村部编制了“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划,提出农业农村人才是强农兴农的根本1。实施乡村振兴战略,人才是主要因素,如何盘活农村现有人才、吸引外来人才,成为破解农业发展、农村稳定和农民增收难题的重要课题。本文通过阐述农村人才资源开发与管理现状,结合T市部分乡村振兴做法实例,分析制约农村人才队伍发展的因素,探索激活农村人才资源推动乡村振兴的路径和方法。一、农村人才资源开发与管理现状党的二十大报告指出,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。关于加快推进农村人才振兴的意见将农村人才分为农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、
2、乡村公共服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才五种类型2。结合工作实际,农村人才可以按照不同领域和属性界定为村“两委”成员、机关下派驻村干部、祖籍在村的离退休干部、大学生村官、“三支一扶”志愿者等管理服务型人才,以农村各领域经济能人为主的生产经营型人才,以及技能专家、农村教师、医疗卫生专技人员、能工巧匠等专业技术型人才。近年来,地方政府越来越重视加强农村人才队伍建设,以T市为例,坚持三年一派,累计下派六批驻村第一书记,选配一批农村致富能人、回乡大学生等进入村“两委”班子,开展乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目和高素质农民培训等。但从总体上看,农村人才队伍建设还存在一些薄弱环节。一是村与村之间
3、人才队伍分布失衡。劳动经济学相关理论研究表明,劳动力跨地区流动与迁移距离和成本、工作机会的多少、地区间人均收入、迁入迁出地关系密切程度等密切相关。有些农村因其经济条件和地理优势,劳动力流入和消费需求增多,为当地村民带来房租、小生意等丰富的收入来源,形成劳动力流入和农村人才数量、当地村民收入同步增长的良性循环。相反,在偏远的“老少边岛”村,劳动力一旦流出,除逢年过节、婚丧嫁娶外,村民回村频率普遍不高,大部分年轻人外出务工或求学,出现村民“老龄化”问题。“劳动力外出一人口数量减少一消费需求降低一就业机会减少一收入水平偏低一劳动力外出”形成了闭环,拉大了偏远农村与经济强村之间的差距,在经济发展与人才
4、回归的聚集效应下,农村人才分布不均现象日趋明显。二是部分农村基层管理服务队伍老化。例如T市某偏远乡镇相邻的三个村,总人口8292人,实际常住人口1657人,劳动力外流比例高达80.01%,剩余劳动力平均年龄58岁。劳动力外流、人口老龄化导致村“两委”干部后备力量不足,无人可选可用成为偏远农村普遍存在的问题。基层管理服务队伍是引领农村发展的中坚力量,村主干更是乡村振兴的“领头雁”,其能力高低直接影响农村各方面的发展。村级班子老龄化、学历偏低,在学习新知识技能上较为吃力,难以适应现代化、网络化的工作模式,加上一定程度上存在精力不佳、创新不足的问题,直接导致很多政策落实不到位,阻碍了乡村振兴战略的发
5、展步伐。尽管目前通过下派驻村第一书记或包村干部缓解了农村管理服务队伍力量不足的情况,但这些驻村人员并非长期固定,仍然不能从根源上解决此类问题。三是农村人才回流存在困境。经济发展缓慢的农村与保持高速增长的城市有着明显差距,差距主要源于城市具有人才资源的优势3。与城市争夺“人才”,抢占人才竞争先机对乡村振兴来说刻不容缓,但目前吸引人才留在农村发展的大环境和有利条件尚未形成,乡村人才回流存在困境。一方面,部分农村收入低,发展渠道狭窄,工作机会少,职业上升空间有限;另一方面,农村的文化、休闲、娱乐设施较为落后,难以满足年轻人的精神需求。乡村振兴战略虽然给农村带来了更多的发展机遇,但基础设施和各种生产生
6、活配套等与城市相比仍存在一定差距,难以吸引人才回流。二、制约农村人才队伍建设的因素人才队伍建设的首要工作是引才,从人才队伍建设的现状和问题来看,制约农村人才队伍发展的因素主要有以下几点。一是经济和社会环境因素。只有经济上去了,人才才会聚集,这是当代劳动力市场的普遍规律。村级集体经济薄弱的问题是制约农村发展的第一要素,部分农村集体经济依然依赖于上级财政的转移支付,农村没有自己的产业,就无法提供充足的就业岗位,无力为人才搭建职业平台,人才作用的发挥空间有限,人才资源也随之向外流动。此外,在传统的社会思想观念中,村民普遍期望后代能通过考学、工作、经商等方式有更好的发展,这也是制约人才队伍建设的原因。
7、二是人才培养管理政策因素。城市与农村经济发展的差距使人才政策和资金投入更多倾向于高学历、高层次人才的引进和培养。与高层次人才相比,对乡村振兴人才的关注度较低,镇村农业技能人才职称晋升机会较少,农村本地人才的个人发展后续动力不足问题仍存在。与其他领域人才不同,农村人才需要通过更加强有力、多方面的政策来扶持,但目前部分农村尚未制订单独的长远发展规划,政策扶持缺乏系统性,关注度和支持力度较低,人才的个人能力和自我价值得不到充分发挥,未形成尊重人才、发挥作用的正向激励氛围。三是公共服务供给保障因素。随着城乡二元结构差距不断拉大,即便农村的保障体系日趋完善,也无法与己经拥有一套成熟、完整的城市社会保障体
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