浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划201605013.docx

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1、浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划（论证稿）发展新型墙体材料是坚持节约资源和保护环境基本国策的重要内容，是全面贯彻落实党中央国务院推进生态文明建设的重要举措，是我国经济社会实施可持续发展战略的必然要求。根据党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和浙江省发展新型墙体材料条例的要求，结合全省经济社会发展、资源环境状况及新型墙体材料行业的发展实际，编制浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划。一、“十二五”回顾（一）主要成效“十二五”期间，全省发展新型墙体材料工作紧密围绕国家和省相关法规政策，坚持创新举措，强化主体责任，以

2、推进节能减排、促进生态文明建设为重心，以技术创新和产业转型升级为动力，以服务建筑、保护耕地、资源综合利用为目的，坚持市场导向，大力发展节能、节地、利废的新型墙体材料，加快淘汰落后产能，推动产品结构调整和产业优化升级，全面超额完成了“十二五”确定的各项目标任务，新型墙材开发利用总体水平继续保持在全国的领先地位。新型墙材转型升级进一步提升。在国家产业政策的指导下，以及建设市场的引导下，全省墙材产业转型升级步伐加快。截至2015年底，全省新型墙材产量307.30亿块标砖，比“十一五”末增加25.02%;新型墙材产量占墙材总量比例达到86.97%,比一五”末增加8.14个百分点。全省共建立省级新型墙体

3、材料生产示范线15条，培育省级龙头企业22家，有20家企业茎获得了50项发明专利和实用新型专利；通过转型升级，全省涌现了一批规模大、生产工艺和技术装备水平先进，产品质量、经济效益良好的生产企业。落后产能淘汰工作进一步强化。“十二五”期间，先后制定实施了全省20102012年烧结砖行业整合改造控制计划和20132017烧结砖行业整合改造控制计划，累计关停淘汰粘土烧结墙至砖（根据前两个计划内容改为烧结砖是不是贴切一点）企业486家，淘汰产能140.82亿块标砖，超额完成“十二五”规划和省政府关停粘土烧结砖瓦窑20%的任务。新型墙材市场应用进一步拓展。以城市“禁粘”和农村“推新”为重点，着力推进城乡

4、建设市场新型墙材使用。制定出台了浙江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案，从城市城区建设工程项目“限粘”扩展到“禁粘”，实现全省所有县级城市城区全面“禁粘”，,城市城区建设工程项目新型墙材使用比例J带格式的：突出显示达到86.2%,比“十一五”末增加6.2个百分点（既然城市城区全面禁粘，那这个比例理论上是不是应该100%,会不会有点矛盾）。以“美丽乡村”建设为契机，着力推进农村建筑市场新型墙材使用。实施以农村地质灾害搬迁、下山脱贫异地搬迁、历史文化村落保护利用搬迁、农村危旧房改造工程等建设项目为载体，开展村镇民房新型墙材应用试点示范，培育农村应用示范项目12个，全省农房建设新

5、型墙材使用超过6.5万户，建筑面积约1315万平方米。绿色发展成果得到进一步显现。通过新型建筑工业化与新型墙材转型升级、建筑废弃物在新型墙体材料中的综合利用及应用技术研究、管桩余浆垃圾焚烧炉渣混凝土多孔砖制备工艺、轻骨料混凝土多孔砖应用技术及应用研究、浙江省烧结砖企业窑炉热平衡测试与节能降耗对策研究等重大课题研究，以及编制GB25779-2010承重混凝土多孔祜（标准原文是这个）、绿色墙体材料技术指南、DB33/767-2009烧结砖单位产品综合能耗限额及计算方法（这个标准是2009年发布的，不属于“十二五”期间，有影响吗？）、DB33/866-2012蒸压加气混凝土砌块单位产品综合能耗限额及

6、计算方法等技术标准，引导和推进新型墙材生产企业技术提升、产品创新、资源能源节约和循环利用，加快了新型墙材行业绿色发展。“十二五”期间，全省新型墙材累计约1400亿块标砖，保护耕地12.89万亩，节约能源标煤142.4万吨标疾:新型墙材企业利用各类固体废弃物亿吨，减少二氧化硫排放L2万吨，减少二氧化碳排放356万吨；完成了“十二五”期间能耗下降20%的任务。专项基金杠杆作用进一步发挥。五年来，全省累计征收墙改基金比“十一五”增长42.17%,返退墙改基金同比增长70.12%；全省下达贴息指导性计划3.02亿元，同比增长91.80%,其中省本级对全省贴息补助4643.25万元；有效带动社会资金投入

7、新型墙材产业64.07亿元，同比增长1.69%0全行业因生产新型墙材、开展废弃物资源综合利用等工作，仅2015年享受国家财税减免税金约计1.28亿元,提高了行业综合利用废弃资源、发展新型墙材的积极性。新型墙材行业在全省循环经济中发挥了重要节点产业的功能和实效，取得了良好的社会、环境、经济效益，为“两美”浙江建设作出了新贡献。（二）存在的主要问题一是生产使用的自然资源来源日益受限，各类废弃物资源量多用少，墙材行业消纳利用缺乏政策支持和引导；二是行业低水平重复发展，产能严重过剩，淘汰难度加大，企业转型缺乏理念、技术和人才支撑；三是企业清洁生产和节能减排意识比较薄弱；四是符合绿色建筑、节能建筑要求的

8、新型墙材发展缓慢；五是农村地区推广应用新型墙材政策不够完善。二、“十三五”的机遇与挑战从经济发展的角度看，世界银行、经济合作与发展组织、国际能源署等机构已经预测，未来20年中国经济仍将保持平稳较快的增长速度。“十三五”期间，浙江将迎来长江经济带国家战略、上海自由贸易试验区优先辐射，国家生态文明先行示范区建设、国家和省市加强内河水运转型发展，建设以杭州、宁波两大城市核心，杭州、宁波、温州、金华一义乌四大都市经济区，以及杭州市申办2022年亚洲运动会成功等重大机遇。从经济政策的角度看，供给侧、需求侧两端给当前墙改工作带来了新的机遇和挑战。（一）需求侧变化带来的机遇循环经济发展带来新机遇。从发达国家

9、的发展历程来看，新型墙材产业可以有效处置建筑垃圾、江河湖海淤（污）泥和其它固体废弃物，使之成为其重要的资源来源。新型墙材产业的消污纳废能力，为循环经济和行业可持续发展提供重要保障。建筑方式变革带来新市场。2016年起，全省每年新开工建设新型建筑工业化项目面积达到300万平方米以上，每年增加比例不低于10%o建筑单体装配化率（墙体、楼板等结构中预制构件所占比重）不低于15%,到2020年力争建筑单体装配化率达到30%以上。墙材行业通过转型进入部品化、构件化生产领域的潜力可观。新型城镇化带来新需求。2015年全省城镇化率仅为65.8%,与世界主要经济体发展相比，全省城镇化进程远未完成。预计今后五年

10、约有510个百分点的发展空间，为新型墙材发展提供了市场增量。（二）供给侧改革带来的挑战行业发展模式亟待改变。墙材企业发展创新能力不足，缺乏现代工业的发展理念，项目建设缺少整体规划、规范设计、设备选型、工艺配套，存在低水平重复建设状况。行业组织结构亟待改变。落后产能和“低小散”企业淘汰任务繁重、难度加大；企业规模较小，主要依赖低端产品、低成本劳动力和资源环境消耗低效发展；“十二五”末，墙材产品中传统烧结制品能J好事的：一笔感:的是哪一类产品）约占37%,水泥砖类产品约占35%,而适应建筑工tjgfr式的：突中朝业化需求的板材类产品占比不到7%,新型墙材中部品化、预制化和装配化产品不多；行业缺少自

11、律，产品市场同质竞争、恶性竞争现象严重。三、“十三五”发展指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以加快“两富”“两美”浙江建设为发展目标，以“两禁止、一淘汰、三提升”为工作主线，充分发挥新型墙材作为循环经济发展重要节点产业和新型建筑工业化发展有机组成部分的重要作用，通过创新驱动、绿色发展、产业融合，实现节能减排、清洁生产、资源利用效率提升和建筑功能有效提高；通过墙材行业供给侧结构性改革，加快产业优化升级和落后产能淘汰步伐；通过城市,禁粘二、农村：推新二（与前文一致格式），统筹城乡新型墙材推广使用，全面实现新型墙材行业绿色、循环、低碳发展

12、。（二）基本原则坚持市场引导与政府调控相结合。以市场为导向，倒逼企业加快落后产能和过剩产能淘汰，加速低端产品向中高端产品转变。更好发挥政府作用，健全完善产业发展引导、扶持和监管政策，依法开展行业监管，鼓励和支持企业“创新、创业”，通过技术标准、产品标准、环保标准提高行业进入门槛，防止盲目发展、低水平重复建设，全面推进墙材行业供给侧结构性改革。坚持绿色发展与转变方式相结合。把绿色发展、循环发展、低碳发展作为新型墙材发展的基本途径，高效循环利用资源、严格保护生态环境、倡导清洁生产方式、提高产品使用功能。鼓励和支持新型墙材企业充分利用当地工业固体废弃物、江河湖海淤(污)泥、建筑渣土与建筑垃圾等废弃资

13、源，生产绿色环保新型墙材与建筑部品；进一步优化产业空间布局，引导新型墙材产业通过技术改造和自主创新，向规范化、集约化、特色化方向发展；鼓励墙材产业走低消耗、低能耗、轻污染、多功能、再循环之路，使新型墙材行业成为资源节约型、环境友好型产业，以新型墙材绿色发展促进行业结构调整和发展方式转变。坚持创新发展与优化整合相结合。完善政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研区结合的行业创新体系。把科技进步和创新发展作为转变行业发展方式的重要支撑，扶持新型墙材企业培育创新能力、培养创新人才，为行业提供坚强的产业技术支撑。采用先进适用的节能、低碳、环保技术改造提升传统墙体材料产业，推进新型墙材企业实现节能减排

14、、资源综合利用和清洁生产、智能制造的转型。大力淘汰落后产能和“低小散”企业，有效引导行业开展组织结构调整，提高新型墙材行业发展质量和效益。坚持巩固城市“禁粘”和深化农村“推新”相结合。加强城市城区建设工程项目“禁粘”工作督查，巩固城市城区全面“禁粘”成果；加大城镇新型墙材推广使用力度，加快农村推广使用新型墙材步伐，通过城乡联动全面推进新型墙材使用。(三)发展目标至“十三五”末:全省新型墙材生产比例达到90%以上；全面推进农村建筑市场新型墙材使用，农村地质灾害搬迁、下山脱贫异地搬迁、历史文化村落保护利用搬迁、农村危旧房改造工程等建设项目新型墙材应用实现全覆盖，农村自建房新型墙材应用比例达到30%

15、；全面淘汰烧结墙材轮窑生产工艺；30%新型墙材企业生产的产品达到绿色建材评价标识认定标准；新型墙材单位产品综合能耗下降10%o四、“十三五”新型墙体材料发展重点（一）推进新型墙材绿色发展认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府有关生态文明建设的精神，结合“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，重点发展节能降耗、资源综合利用率高、符合地方建筑市场需求的各类多功能绿色新型墙材，努力实现产业“原料多样化、生产清洁化、使用功能低碳化”发展。合理利用可再生资源，提高各类资源的利用效率，减少对天然资源的使用和破坏。鼓励利用以粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、磷石膏、电石渣和矿山尾矿等工业废渣，以及建筑基坑土、建筑渣

16、土、江河湖海淤（污）泥、建设用地平整土丘荒坡土、建筑垃圾等为主要原料，生产符合建筑结构规范和质量安全要求的新型墙材。探索建立城市建筑垃圾综合利用试点示范、江河湖海淤（污）泥生产新型墙材综合利用试点，提高资源利用水平，促进生态环境改善。积极推进新型墙材行业节能减排技术改造，指导和督促新型墙材企业严格执行GB29620-2013砖瓦工业大气污染物排放标准及突出显示型墙材单位产品综合能耗限额标准（这个标准是不是包括国标和地标的统称？），重点实施烧结制品、加气混凝土制品企业推广应用窑炉烟气脱硫除尘揍术、余热（汽）利用挂术l、煤洁净气化、生物质燃料应用以及建材智能制造、资源综合利用等共性技术；支持开展隧道窑