浙江省商务厅关于征求《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划》修改意见的函（5月5日前反馈）.docx

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1、浙江省商务厅浙商务商函201626号浙江省商务厅关于征求浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划修改意见的函省级有关单位：浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划列入了省政府登记备案类专项规划。根据省政府“十三五”规划编制工作部署，我厅组织有关部门和专家进行了充分调研并编制完成了浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划（征求意见稿）。现征求你们意见，请于5月5日前反馈，无意见也请书面反馈。联系人：省散装水泥办公室俞瑞峰电话：0571-88857235传真：0571-88086696附件：L浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五规划（征求意见稿

2、）2.省级有关单位名单附件1浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划（征求意见稿）二O一六年四月一、编制背景和依据-8-二、十二五发展回顾-9-（一）主要指标完成情况-9-1 .散装水泥-9-2 .预拌混凝土-11-3 .预拌砂浆-12-4 .节能减排综合效益-13-（二）行业发展主要成果-13-1 .行业综合实力显著提升-13-2 .行业管理机制进一步完善-14-3 .预拌混凝土使用向农村市场延伸-15-4 .预拌砂浆产业发展进入快速成长期-15-5 .专用车辆安全生产水平显著提高-16-（三）主要工作经验-17-1 .完善政策体系，开展依法行政-17-2 .发挥市场主体作用，

3、培育龙头企业-17-3 .用好专项资金政策，发挥引导作用-18-4 .推动技术创新，化解制约发展瓶颈-18-5 .坚持宣传引导，强化部门协调配合-19-6 .结合改善民生，拓展工作服务内容-19-7 .建设学习型队伍，提升服务水平-20-三、“十三五”发展环境和面临的主要问题-20-（一）班环境分析-20-1.加强生态文明建设为行业发展创造了新环境.-21-2 .加快城镇化步伐为行业发展提供了新空间-21-3 .劳动力供给的变化为行业高效发展带来了新机遇-224 .工业化与信息化的融合为行业转型升级提供了新途径-225 .浓厚的“两创”氛围为行业发展创造了新动力-23-6 .建筑工业化的推进为

4、行业发展指明了新趋势-23-（二）当前面临主要问题-24-1 .预拌混凝土产业发展面临的问题-24-2 .预拌砂浆产业发展出现的新情况-26-3 .行业信息化建设仍处在起步阶段-28-4 .技术研发和装备制造创新能力不强-29-5 .砂石等自然资源的制约行业未来发展-30-6 .第三方现代物流建体系设相对滞后-30-四、指导思想和基本原则-30-（一）指导思想-31-（二）基本原贝4-31-（三）需求预测-32-1 .水泥消费量-32-2 .预拌混凝土消费量-33-3 .预拌砂浆供应量-33-五、发展目标和主要内容-34-（一）总目标-34-1 .定量目标-34-2 .定性目标-34-（二）阶

5、段性目标-35-1 .供应量（率）目标-35-2 .清洁化生产目标-35-（三）主要内容-35-1 .散装水泥发展领域-36-2 .预拌混凝土发展领域-37.3 .预拌砂浆发展领域-40-4 .水泥预制构件生产领域-42-5,装备制造等生产服务领域-43-六、保障措施-44-（一）制定三项重点政策-44-1 .预拌混凝土和预拌砂浆企业清洁化生产政策-44-2 .预拌混凝土下乡政策-44-3 .促进预拌混凝土产业健康发展的指导性意见.-45-（二）实施四项重点工程-45-1 .预拌砂浆市场推广工程-45-2 .预拌混凝土农村推广工程-453 .行业“智慧平台”建设工程-46-4 .预制构件产业培

6、育工程-46-（三）加强四项管理服务工作-46.1.加强部门协调，形成发展合力-47-2 .力口强宣传引导，创造良好氛围-47-3 .加强行政执法，推动快速发展-47-4 .加强队伍建设，提高服务能力-47（四）落实五项推进发展措施-47-1 .加大专资投入，提高政策效应-47-2 .加强技术创新，增强发展动力-48-3 .加快清洁生产，提升行业水平-48-4 .加快人才培养，夯实发展基础-48-5 .发挥协会作用，加强行业自律-48-附件1:“十三五”时期各项指标预测-49-1 .水泥消费量预测-50-2 .预拌混凝土供应量预测-553 .预拌砂浆使用量预测-56-附件2:主要参考资料-59

7、-（一）相关法律、法规-59-（二）主要文件-59-1 .国务院-59-2 .有关部委-59-3 .浙江省-60-浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划（征求意见稿）一、编制背景和依据发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对节约能源资源，保护生态环境，发展循环经济，防治大气污染，促进节能减排具有十分重要的作用。散装水泥的发展为我省社会与经济发展作出了十分重要的贡献。鼓励散装水泥发展和应用是国家确立的一项重要产业政策，符合国家“十三五时期五大发展理念一“绿色”发展主题。散装水泥发展和应用具有较长的产业链，涉及水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥构件制品等多个领域的产品、服务、装备、技术和

8、标准等。加快推进散装水泥发展和应用是我省建材、建筑领域转变发展方式，进一步提升发展质量的内在要求,也是我省散装水泥发展和应用领域为建设生态文明，践行“八八战略”、“绿水青山就是金山银山”和建设“两美浙江”的具体实践。根据浙江省促进散装水泥发展和应用条例、浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国循环经济促进法、中华人民共和国环境保护法、大气污染防治法浙江省大气污染防治条例等制定本规划。规划期为2016年至2020年。二、“十二五”发展回顾“十二五”时期是我省散装水泥发展和应用很不平凡的五年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，在浙江省委、省政府

9、的重视和省商务厅的领导、省有关厅局的支持下，全省散装水泥发展和应用领域广大干部和职工，围绕省委省政府重点工作和全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十二五”发展规划要求，真抓实干，开拓创新，取得了较好的绩效，圆满完成我省散装水泥发展和应用“十二五”发展规划中设定的水泥散装率达到80%的目标，并在全国省区率先实现了水泥散装化的宏伟蓝图。（一）主要指标完成情况1.散装水泥“十二五”期间，水泥、散装水泥的供应量总体呈同步波动趋势，散装率稳步小幅提高，平均每年提高0.8个百分点。到2015年，完成了“十二五”设定的80%目标。“十二五”期间，散装水泥供应量、率基本情况表年份、水泥散装水泥散装率供应量(万

10、吨)同比增长(%)供应量(万吨)同比增长(%)散装率(%)同比提高(%)2011121548.19278.6512.976.343.3201211571488893.41-4.276.860.522013124357.59641.718.477.530.67201412354-0.79708350.778.500.97201511195-9.388973.5-7.5680.151.65合计59709-46492-年均11942-9299-“十二五”期间，水泥、散装水泥供应量变化趋势图20062015年水泥散装率变化趋势图2 .预拌混凝土“十二五”规划中,预测到2015年预拌混凝土生产企业数量控

11、制在430家，生产能力控制在2.80亿立方米。实际上，到2012年年底，企业数量和产能都已经突破规划预测值。其后的三年,企业数量每年仍增加35家左右。虽然每年预拌混凝土供应量保持在L50亿立方米以上,但产能利用率走低的问题已日益突出。“十二五”期间，预拌混凝土发展基本情况表目年份设计产能（万吨）企业数量（家）供应量产能利用率，（%）供应量（万吨）同比增长（%）20112500037014122.912956.420123102145413934.38-144.920133206348015054.99846.920143300551017692.371853.62015326165481608

12、0-949.3合计.-76854.7-3 .预拌砂浆“十二五”期间,预拌砂浆年均增长率为61.64%o到2015年，预拌砂浆供应量达到553万吨，居全国各省区排名第4位,企业数量达到84家，设计产能超过2000万吨。经过“十二五”期间的培育，预拌砂浆产业已从起步培育进入快速成长期。“十二五”期间，预拌砂浆发展基本情况表目年济企业数量（家）设计产能（万吨）供应量供应量（万吨）同比增长（%）2011339008174201240118513060201361158523782201468174839366201584202355341合计-1394-“十二五”期间，预拌砂浆发展基本情况表600供应

13、量2010201120122013201420154 .节能减排综合效益全省散装水泥发展和应用领域为我省节能减排和循环经济发展作出了巨大贡献。据测算，“十二五”期间，节约的标煤可供应10家100万千瓦火力发电厂一年的用煤；节约的水泥相当于少投资建设6条日产5000吨的水泥生产线。“十二五”期间散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆领域节能减排综合效益表项目数量散装水泥使用量46492万吨预拌混凝土供应量76854.7万吨预拌砂浆供应量1394万吨“十二五”期间，散装水泥发展和应用领域节能减排绩效节约标准煤1776.19万吨节省水泥用量4884万吨减排粉尘375.21万吨二氧化碳1680万吨二氧化硫1.25万吨综合利用工业固体废弃物（粉煤灰、废渣）11367.43万吨创综合经济效益168.01亿元（二）行业发展主要成果“十二五”时期，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业发展取得了显著成果，主要表现在以下方面：1.行业综合实力显著提升“十二五”我省散装水泥发展和应用综合实力显著提升，其中混凝土搅拌车、泵车数量比2010年增长60%以上；干混砂浆运输车、移动罐更是从无到有，并具有了一定的规模。全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆物流设施、设备拥有量，继续处于全国领先地位。2015年末散装水泥发展和应用领域物流装备拥有量散装水泥物流设施