浙江省发展老年助餐服务行动实施方案.docx

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1、浙江省发展老年助餐服务行动实施方案（征求意见稿）2003年，在时任浙江省委书记习近平同志亲自推动下，我省第一家老年食堂在西湖区翠苑一区建成。20多年来，省委、省政府牢记习近平总书记办好老年食堂的指示要求,持续推进老年助餐工作。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，根据民政部等11部门积极发展老年助餐工作行动方案（民发（2023）58号），结合我省实际，经省政府同意，制定本实施方案。一、总体要求1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕我省两个先行”的奋斗目标，聚焦老年人就餐实际困难，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发

2、挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。2 .目标任务。到2025年底，进一步向城乡社区延伸服务,全省助餐服务网络基本形成，服务对象有妍面。到2027年底，老年助餐有需求的村（社区）基本覆盖，多元供给、可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。二、规范老年助餐服务进行标准化建设、规范化管理、智能化服务，保证老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心。3 .服务对象。坚持“保基本、兜底线，优先满足不能烧、不敢烧、不会烧”三类老年群体,即无法自主做饭的失能老年人、做饭存在较高风险的高龄老年人、不会做饭的独

3、居老年人等困难老年人就餐刚性需求。各地要以村（社区）为单元，做好老年人需求摸底，在保障刚需人群基础上，为其他老年人提供便利服务。有条件的可以面向其他年龄群体提供服务。4 .服务内容。重点提供午餐服务，有条件的可提供晚餐、早餐服务，为行动不便的老年人提供送餐上门服务。优先供应大众化家常菜，鼓励有条件的助餐服务机构结合老年人饮食差异和身体状况，提供多样化、个性化餐食,拓展协助进餐、线上点单等服务。支持助餐服务机构在满足助餐服务需求的基础上，在非就餐时间提供其他助老服务。鼓励节假日期间照常营业，保持助餐服务的连续性、稳定性。5 .服务设施。将助餐服务纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟生活圈建设，加

4、强适老化改造，配备智能服务终端，保障服务便利可及。乡镇（街道）、完整社区以及嵌入式综合体应建有老年食堂或中心食堂，其他村（社区）争取建有老年食堂或配送点，交通不便的山区海岛自然村可设置互助点。城市老旧小区改造应保障助餐服务用房，通过调剂、出租、转让等方式，将机关和事业单位闲置房产优先用于建设助餐服务场所。鼓励养老机构、餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐服务。6 .服务价格。加强成本核算，综合计算助餐人员、粮油食品、水电等支出，合理制定菜单价格。在此基础上，结合当地经济发展水平与财力状况，根据老年人年龄、失能等级等情况，采取打折、餐补、限价等让利方式，实行差异化优惠。支持各地以发放

5、老年助餐消费券等方式，让老年人享受看得见的实惠。不提倡以免费或者超低价格形式提供服务。三、因地制宜采取助餐模式针对城乡地域差异、综合考虑区域老年人规模、用餐需求、服务半径等因素，灵活实行适合当地的老年助餐模式。7 .开办村社老年食堂。建设一批村（社区）自营或者委托社会力量运营的老年食堂，作为老年助餐的基本模式。有条件的地区可探索推广老年食堂+模式，拓展社会化服务，发展社区食堂。8 .建设老年中心食堂。在乡镇（街道）或多个村（社区）建设中心食堂，委托社会力量提供集约化助餐服务，延伸社会化服务。在不具备烹饪条件或者助餐需求少的村（社区）,设置老年助餐配送点。采取一中心+多站点”的服务模式，依托中心

6、食堂集中制餐、配送。提供社会化服务的中心食堂，应为老年人指定一定比例的座位。方寺老年中心食堂面向社会开放，通过营收让利老年人。9 .依托单位食堂配送。发挥养老机构资源优势,支持其为周边的村（社区）提供配送餐服务，有条件的提供堂食服务。鼓励有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务。10 .指定餐饮企业服务。挑选具备资质的社会餐饮企业，设置老年餐桌，签约提供老年助餐服务。支持品牌连锁餐饮企业开发适老化餐品，满足老年人多元需求。山区、海岛地区，鼓励利用民宿等就近为老年人提供助餐服务。IL发展邻里助餐。在配送餐条件差的农村偏远山区、海岛，采取多户搭伙、结对帮扶等方式,支持具备条件的家庭开设邻里互助点

7、，解决附近老年人吃饭问题。12 .推进“互联网+助餐”。鼓励具备条件的城区，通过政府购买服务、合作共建等方式，与互联网配送餐平台、同城配送、物流企业等经营主体开展合作，利用现有快递网络为老年人配送餐。四、推动老年助餐可持续采取财政投一点、集体担一点、社会捐一点、个人出一点”的多元筹资模式，确保财政可承受、资金有保障、服务可持续。13 .加大财税支持力度。鼓励有条件的地方对将现有设施场地改扩建用于老年助餐服务的，给予相应补贴和支持。综合考虑助餐服务人次、质量、老年人满意度等情况，给予提供助餐服务的机构运营补助或综合性奖励补助。对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费减免政策，用水、用电、用气

8、、用树飒定执行居民生活类价格。支持具备资质的各类经营主体平等参与老年助餐服务，平等享受相关优惠政策。14 .鼓励集体经济参与。将老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容，协调公共服务资源向老年助餐服务倾斜，适当提高老年福利在村集体经营性支出中的比重。鼓励村集体经济参与老年食堂运营，支持成立村级关爱基金，建立政府补助+村社补贴”的老年助餐服务综合成本承担机制。引导村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持老年助餐服务。鼓励各地在农村地区结合实际，推行“共富工坊爰心农场以工换餐”等创新模式。15 .发挥社会力量作用。支持和引导公益组织、慈善组织、爱心企业、爱心人士、商会、乡贤等

9、群体以慈善捐助等方式参与助餐服务，组织开展冠名认捐老年食堂、老年助餐点活动。鼓励餐饮企业履行社会责任，支持连锁化、集团化运行，采取统一采购、统一配送、统一制作等方式，降低成本，让利经营。鼓励支持村（居）委会组织相关资源和力量，为行动不便老年人送餐上门。采取服务积分”志愿+信用”等方式，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织。支持为低收入群体开设助餐公益性岗位，所得收入不计入其家庭收入。16 .巩固家庭基础地位。助餐费用以老年人家庭支出为主，坚持有偿服务，防止过度福利化。推广使用养老服务爱心卡制度，将助餐服务作为重要内容，鼓励子女为老年人充值和线上点单，有条件的地方根据消费情况给予一定的配比奖励。

10、结合春节、重阳节等传统节日及“敬老月”等活动，加强敬老孝老宣传引导，建立评价激励机制。五、加强助餐服务监管强化属地管理和日常监管，加强社会监督，完善安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度，守牢安全底线。17 .食品安全。推进老年食堂阳光厨房建设，采用透明可视方式公开展示服务相关过程，接受全方位监管和社会监督。建立健全服务机构食材控制、餐具清洁、食品留样等制度，落实食品安全自查、问题隐患整改等要求。制定农村老年食堂、配送点食品安全规范。定期开展联合抽查检杳,并对老年助餐服务价格及质量进行评估，同步公布食品安全日常监管信息。18 .场所安全。抓好助餐服务场所安全生产工作，加强服务中的人身安全

11、、消防安全等管理。场地设施与应符合服务设施规范，进行适老化改造，方便老年人进出。食堂管理人员、服务人员应做好基本培训，做好应对火灾、自然灾害等应急准备。参照养老服务机构综合保险方式，支持各地为助餐工作人员、送餐人员、用餐老年人等提供保险保障。19 .送餐安全。严格把控送餐各个环节，落实送餐人员及送餐车辆资质审核工作，执行浙江省居家老年人送餐服务规范(DB33/T2399-2021)考虑送餐成本、农村交通不便等因素,参照快递电动车辆设立老年助餐服务送餐车管理标准，在保证安全的情况下为送餐服务提供便利。20 .绩效管理。将村社覆盖率、服务人次、老年人满意度作为重点绩效指标。困难老年人的助餐服务做到

12、应助尽助、愿助尽助。推广助餐服务智能终端和数字化应用，规范数字助餐结算机具，加强数据采集、分析和检查。强化对补助资金的管理，接受审计、纪检监察、财政等部门的监督检查，提高资金使用绩效。六、落实各方助餐责任各地要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，加强组织领导和督促指导，切实把老年助餐办好办实。21 .坚持党建引领。各级党委政府要把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，纳入老有康养优享工程整体部署、统筹推进，纳入“浙里康养”指标体系，纳入创建老年友好城市和老年友好社区的重要内容，纳入省政府养老服务体系建设督查激励。22 .形成部门合力。有关部门要主动

13、作为、协同配合，大力支持老年助餐服务工作。民政部门要做好牵头工作，加强督促指导。发改、财政、人社、自然资源、建设、农业农村、商务、税务、市场监管、消防救援等部门，按职责分工做好服务保障工作，完善具体的落实措施；其他部门按职责做好老年助餐服务相关工作。23 .强化宣传引导。各地要从实际出发,尊重群众意愿，积极稳妥探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式，及时总结推广各地优秀案例和经验做法。积极培育和打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌。加强示范宣传和品牌激励，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。附：老年助餐服务部门职责分工老年助餐服务部

14、门职责分工省民政厅：履行牵头职责,加强组织协调和督促指导。省发展改革委：把老年助餐服务纳入经济社会发展相关规划统筹推进。省公安厅：封寺送餐人员及送餐车辆资质审核工作，制定老年助餐服务送餐车有关规范。省财政厅：按规定落实财政支持政策，加强资金规范使用监管。省人力社保厅：落实就业扶持政策，鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业并给予补贴。省自然资源厅：统筹规划助餐服务设施用地空间布局，支持、保障和规范用地供应。省建设厅：结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点等工作，统筹推进老年助餐服务设施建设。省农业农村厅：将农村老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容，协调农村公共服务资源向老年助餐服务倾斜。省商务厅：积极引导有条件的餐饮、商贸物流企业和互联网平台参与助餐服务。省税务局：落实老年助餐服务领域税收减免优惠政策。省市场监管局：承担对老年助餐服务的食品安全监管。省消防救援总队：承担对老年助餐服务场所的消防监督检查。其他有关部门按职责做好老年助餐服务相关工作。