法律合规视角下的数据要素价值实现(上):数据要素×三年行动计划要点.docx
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1、法律合规视角下的数据要素价值实现(上):数据要素X三年行动计划要点作者:李晓华(天元律师事务所)发布日期:2024.02.27前言2023年12月31日,国家数据局等部门发布“数据要素X”三年行动计划(20242026年)(国数政策(2023)11号)(“国数11号文”)。该文件是落实中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见(“数据二十条”)的重要行动计划,为充分发挥数据要素乘数效应,赋能数字经济发展提供了全面指导。该行动计划目标明确、方向清晰、重点突出,回应了数据要素市场现状、为市场主体参与数据要素市场打开思路,揭示未来(至少三年)国家在发挥数据要素作用方面的政策支持着力
2、点,值得各行业市场主体关注。近年,天元律师有幸参与各行业市场主体的数字化转型活动,在创新数字业务、数据治理与交易等方面为市场主体合规有效利用数据资源、进一步发挥数据价值提供支撑。天元律师将结合其观察研究及实务经验,归纳国数11号文的出台背景和要点,从法律合规实务视角探讨数据要素价值实现路径,供市场主体参考。本文主要归纳国数U号文的要点,分析其对相关市场主体数据合规工作的启示。国数11号文的出台背景目前我国数字经济快速发展,数据作为生产要素的价值毋庸置疑,市场已形成一定基础的数字基础设施、数字技术和产业体系;数据保护和安全法律规则体系也已逐步建成,各市场主体在数据要素市场活动中跃跃欲试,己形成一
3、些典型场景和交易实例。实例一企业数据,中小微企业佛山市和禧金属制品有限公司(“和禧公司”)通过“粤商通”平台申请“电费贷”,并授权中国农业银行股份有限公司广东省分行(“农行广东省分行”)使用其用电数据。农行广东省分行基于企业授权,向广东电网有限责任公司(“广东电网公司”)申请制发实体公共数据资产凭证。广东电网公司将各方信息及企业用电数据封装入空白企业用电数据资产凭证中,并加盖有效力的电子签章,形成实体公共数据资产凭证。由此,农行广东省分行可据此对申请信贷企业进行企业画像、信用额度审核、贷款利率核定以及贷后风控监管。实例二公共数据:2023年11月10日,衡阳市公共资源交易网发布衡阳市政务数据资
4、源和智慧城市特许经营权出让项目交易公告,项目起拍价约18.02亿元。公告显示,该笔交易由衡阳市人民政府同意,出让智慧城市或其他财政投资信息化系统建成后产生的数据资源等有形或无形资产的特许经营权限。在特许经营期内,特许经营者可在特许经营范围内向使用者收取费用。数据要素交易市场是中国数字经济可预见的蓝海。然而对于如何进一步发挥数据价值,例如对于可以实现数据价值的场景有哪些、从何处入手、有哪些路径可以实现数据价值等市场主体普遍关注的问题,实践中存在一定的困惑。正如国数11号文指出,我国数字经济目前存在数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题。为回应问题,进一步激活数据要素潜能、活跃市场
5、,国数11号文提出三年行动计划,为市场提出全面指导。“数据要素X”乘数效应国数11号文中的“数据要素X”直接明了地指出三年行动计划的目标:大幅扩展数据要素应用广度、深度,充分发挥数据要素乘数效应。“乘数效应”是宏观经济中的概念,在国数11号文的语境下,“数据要素义”乘数效应具体指推动数据要素与其他生产要素相结合,实现“数据要素X具体领域”效应,催生新产业、新业态、新模式、新应用,拉动经济发展。基于该目标,国数11号文提出重点针对工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理,绿色低碳等十二个领域的“数据要素X”行动指南,列举出各领域
6、与数据要素结合点、应用场景和政策支持方向。图表:国数11号文“数据要素X”重点行动天九牌怦李可TIANYUANIAWFIRM行动指南结合各行业发展实际,“有方向、有需求、有场景”地归纳了各行业领域中对数据要素价值的需求、应用场景及政策支持方向,为市场主体参与数据要素市场打开思路,在一定程度上解答了“进一步发挥数据价值”从何入手、有哪些场景、有何种路径等市场主体关心的问题。跨领域数据融合、共享、合作国数11号文针对不同领域提出“数据要素X”行动指南的同时,强调跨领域的数据融合、共享和合作,文件多处内容表达对产业链数据共享、融合、流通、互认等的支持和肯定。图表:国数11号文数据跨领域融合、共享、合
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