2022全市加快经济恢复推动转型发展的实施方案(1).docx

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1、2022年全市加快经济恢复推动转型发展的实施方案全面落实国家、XX稳经济一揽子政策，在严格执行各级退税减税缓税、“五险一金”缓缴、要素保障等政策要求的基础上,结合XX实际，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力有序推动我区经济加快恢复和重振，加快转型升级步伐，现制定本实施方案。一、千方百计为各类市场主体纾困解难1 .落实国有房屋租金减免。对承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，免予提交受疫情影响证明材料，2022年免除6个月房租。对承租国有房屋、运营困难的民办非企业单位,参照小微企业和个体工商户2022年免除6个月房租。推动在XX的央企、其他省市国有企业参照执行，为小微企业和个体工

2、商户减免房屋租金。存在间接承租情形的，转租人不享受本次减免政策，相关国有企事业单位要确保免租措施惠及最终承租人。2 .扩大房屋租金减免范围。鼓励引导产业园区、商业综合体、商务楼宇、专业市场、创新基地等非国有房屋业主或经营管理主体，向最终承租经营的小微企业和个体工商户给予6个月房屋租金减免。对符合条件的非国有房屋业主或经营主体，按照减免租金总额的30%给予补贴，最高300万元。受疫情影响严重且在沪注册的餐饮连锁企业，分公司或门店符合小微企业条件且承担房租费用的，可视作小微企业享受房屋租金减免。受疫情影响严重且在沪注册的餐饮连锁企业，分公司或门店符合小微企业条件且承担房租费用的，可视作小微企业享受

3、房屋租金减免。3 .降低企业生产经营成本。对非居民用户给予3个月应缴水费（含污水处理费）、电费、天然气费（不包括燃气发电企业用气）10%的财政补贴。对受疫情影响期间未能及时缴费的非居民用户，不停水、不停电、不停气，免除欠费违约金。对非居民用户免收2022年超定额累进加价水费。将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。免收3个月的单位生活垃圾处理费。2022年4月至12月，特种设备检验检测行政事业性收费标准降至现行标准50%。在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。4 .加强对小微企业纾困帮扶。在全面落实对小微企业免税减

4、税减费、强化金融服务、支持稳岗扩岗等措施的基础上，推动产业链协同发展，充分发挥企业服务云产品超市的对接作用，将更多小微企业纳入产业链、供应链，支持做强做大。加大政府采购支持中小微企业力度，提高中小微企业在政府采购中的份额。5 .减免房产税和城镇土地使用税。因受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，可申请减免2022年第二、三季度自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。对从事国家限制或不鼓励发展的产业，明确清单，不予减免税。对房屋土地被政府应急征用的企业，可按规定减免相应的房产税和城镇土地使用税。6 .加大援企稳岗补贴力度。对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫

5、情影响严重的困难行业，不裁员少裁员的，按照企业申请时上月按规定缴纳城镇职工社会保险费人数计算，给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元。对招录登记失业三个月以上人员或本市2022届高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。二、全面实现复工复产复市7 .加强复工复产复市支持和指导。分类指导、动态修订各行业领域复工复产复市疫情防控指引，加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务，全面推进企业“点式通勤”。指导建筑工地落实防疫措施，具备条件的项目做到“应复尽复”，保障在建项目连续施工。督促指导企业做好防疫消杀、员

6、工健康管理等工作，支持企业建立抗疫应急处置体系，确保疫情防控和安全生产措施落实到位。8 .扩大企业防疫和消杀补贴范围。在对零售、餐饮、机场港口、冷链等相关企业落实已有补贴政策的基础上，2022年对物业服务、邮政快递、住宿、文化旅游、交通运输等行业防疫和消杀支出，给予分档定额补贴。对复工复产复市企业疫情防控支出，按照企业实际运营规模给予分档定额补贴。9 .加大复工复产复市服务保障力度。持续深化领导干部联系企业制度，充分发挥千人暖企服务团作用，完善企业诉求快速回应和解决问题的服务机制。加大用工监测力度，实时了解企业减员情况，及时化解劳资纠纷。充分发挥协调劳动关系三方机制促进劳动关系和谐稳定的作用，

7、推动企业与职工就疫情相关的劳动关系问题广泛开展协商。放宽企业申报“其他工时”材料提交期限，对企业因疫情影响确需变更工作时间周期的，允许重新提出申请。开通重要复工复产运输“绿色通道”，依托随申办中“场所码”功能，深化推广道路交通防疫查验“移动场所码”，减少等待时间。三、加快推进产业转型升级10 .推动产业高质量发展。用好市级战略性新兴产业、促进产业高质量发展、服务业发展等市级专项资金，加强区级配套,鼓励新材料、生物医药、智能制造、新一代信息技术等重点产业高质量发展。支持特色服务业发展，重点聚焦知识产权、技术转移、创业孵化、研发设计、检验检测认证等专业服务业，培育发展化工电商平台、新材料交易平台等

8、大宗商品交易平台。加快培育创新型龙头企业，支持企业加快上市。11 .优化创新创业发展生态。支持创新主体开展技术攻关，加快落实研发加计扣除等相关税收政策，对研究开发、检验检测认证等活动，以科技券形式给予企业最高50万元、团队最高10万元的支持。对新认定、新引入、复审的高新技术企业分别予以20万元、20万元及5万元政策支持。支持产业数字化转型，对通过数字化赋能企业发展的创新应用项目，给予最高100万元的支持。对张江XX园范围内的企业投融资、知识产权、人才培养、技术改造、数字化转型、项目核心技术攻关及产业化等，按照市区政策配套要求推进落实。12 .吸引高端产业人才集聚。全面落实“1+X+Y”人才政策

9、体系，加大产业技能人才支持力度，充分利用市“首席技师”“技能大师工作室”评选资助倾斜政策，建立高技能人才培养基地。对XX紧缺急需高技能人才目录以外特别紧缺急需的技能岗位，探索经由行业代表性企业自主评定和推荐后，纳入技能人才引进范围。对在重点转型区域内就业和居住的人才提高住房公积金支付房租最高月提取限额标准。建立租购并举的人才住房政策，加大人才公寓筹措力度。提高租房补贴额度，对符合条件的人才在原补贴基础上再增加最高500元/月的租房补贴。畅通人才服务渠道，优化“xx区人才服务平台”功能，协调解决企业人才关心关切的实际问题。13 .扩大产业有效投资。鼓励企业加大投资，对经认定的优质项目，在土地指标

10、、资金扶持等方面予以支持。对企业2022年新投资并纳统的技改项目，按10%的比例资助，单个项目最高500万元，对本年度提前完成技改计划的项目，及时兑现扶持资金。用好新型基础设施建设项目贴息政策红利，积极引导社会资本加大“新基建”投入力度。14 .加大产业项目用地供给。建立并完善对市、区重大工程及重点项目专员服务制度，全面梳理产业项目用地需求，力争将更多重大产业项目纳入市级净增指标供应范围。加快推进减量化工作，根据项目需求情况及减量化完成情况，适时向市级申请周转新增建设用地计划指标，保障重大工程及重点项目指标供应。四、多措并举稳外资稳外贸15 .助力外资外贸企业生产经营。加大外资企业服务协调力度

11、，加快推进乐高乐园度假区、华平智慧产业园等项目建设。助力外贸企业履约订单，实施通关便利化措施，采取收发货人免于到场查验模式，支持企业在线办理通关业务，提升货物通关和提离效率。协助企业全程线上免费开具与新冠肺炎疫情相关的不可抗力事实性证明文件。为外资企业派驻XX的外籍员工及家属、开展重要商务活动的全球高管和专业技术人员，以及外贸企业重要海外客户办理来华邀请函和出入境手续提供便利。16 .强化政策性金融支持。积极对接市级出口信用保险费扶持政策，落实好符合专精特新等条件的中小微企业不低于10%的阶段性降费政策。对投保企业在政策有效期内缴纳的保费，按照中国出口信用保险公司开具的实收保费发票金额，给予5

12、0%的扶持，最高50万元，且与市级扶持政策合计不超过保费发票金额。17 用足外经贸专项资金。发挥各级外经贸和商务高质量发展等专项资金带动作用，加大资金支持范围和力度，对产业链供应链重点外资项目给予优先支持，启动2022年度XX区先进制造业利用外资专项支持资金申报工作。18,支持企业发展总部经济。按市级部署提前启动总部发展专项资金申报工作，加大向上争取力度，加强区级资金配套，9月底前完成资金拨付。支持跨国公司在金设立地区总部和外资研发中心，对成功创建跨国公司地区总部或外资研发中心的企业,分别给予100万元和50万元一次性奖励。五、大力促进消费加快恢复19 .落实相关家电以旧换新政策。支持经营场所

13、和户管地均在本区的大型商场、电商平台、销售网点等开展家电以旧换新、绿色智能家电促销等活动，根据促销产品销售规模的5%。给予商家支持，最高200万元。20 .开展节庆活动促进消费。适时举办购物节活动，提振消费信心，对消费市场增长有突出贡献的企业给予资金支持。支持大型商贸企业、电商平台等企业发放消费优惠券，形成消费热点。大力发展夜间经济，加快建设XX村、城市沙滩、XX镇等夜生活集聚区，对新获评国家级、市级夜间经济示范项目或特色项目的,分别奖励项目运营方50万元、30万元。21 .支持文创、旅游、体育产业发展。积极整合社会资源，引导文旅、体育等企业发放消费券。加大对文创园区、楼宇、空间、文创企业和文

14、体旅游项目的支持，对经评审获得区级文创资金支持的项目给予补贴，最高50万元；对经认定的区级以上文化创意产业园区给予补贴，最高50万元。对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。鼓励企业、社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动，旅行社可按规定开具发票作为报销凭据。加快推进“夜健活动”等全民健身相关赛事活动，有序、按需开展全民健身工作。22 .完善消费供给保障体系。结合市级要求和本区实际需求,优化布局，加强大仓、前置仓的货品储备和运力建设，提升消费物资保障能力。推进新建住宅小区智能快件箱建设，优化民生服务智能化终端布局。六、全力发挥投资关键性作用23 .优化

15、政府投资项目审批程序。对符合条件的项目，合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。房建领域全面实施可行性研究和初步设计合并审批，基础设施领域部分节点工程继续试点开展审批程序由三阶段优化为两阶段改革。推广远程开标、远程评标，探索“云验收”，推动项目早开工、早竣工。积极采取容缺后补等方式，加快推进重大产业项目开工建设。24 .加快企业投资项目审批制度改革。深化“拿地即开工”“验登合一”等企业投资项目备案制改革，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证。复制临港新片区企业投资项目承诺制改革试点经验，根据国家和本市产业政策，探索制订项

16、目准入负面清单，负面清单以外的企业投资项目，按照企业自愿原则实行承诺准入。25 .加快重大工程项目建设。全力推进南枫线、金平线早日开工，启动乐高乐园交通配套、茸卫公路项目建设，加速推进XX城市快速路规划建设。加快推进XX医院创建三级甲等综合医院、XX健康护理职业学院、XX市青少年劳动教育中心营地（海上红帆）等项目建设。全力推动XX通道骨干河道整治工程早日开工，启动重点绿化项目、XX污水厂X期等市对区支持项目建设，推进XX大道经济走廊、G320文旅连廊环境建设。在项目审批、要素保障等方面加大支持力度。26 .促进房地产健康发展。建立房管业务条线绿色通道，对于商品房预售、房屋测绘、交付使用许可等采用告知承诺、容缺受理等方式，缩短审批周期。避免因疫情导致工程进度滞后影响预售节点，加快商品房上市供应，支持刚性、改善型住房需求。有效缓解开发企业资金压力，新开工建设的住宅项目城市基础设施配套费可顺延3个月缴纳。完善房地产市场供应，按照“一事一议”“区内统筹”原则，结