村镇工业集聚区升级改造工作指南编制说明.docx

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1、广东省地方标准村镇工业集聚区升级改造工作指南编制说明佛山市顺德区质量技术监督标准与编码所2023年10月广东省地方标准村镇工业集聚区升级改造工作指南编制说明一、标准制定的必要性广东省自然资源厅联合广东省工业和信息化厅、广东省生态环境厅、广东省应急管理厅和广东省消防救援总队印发实施了广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（20212023年）（粤自然资发（2021）7号），提出到2023年底，要通过淘汰关停一批、合并搬迁一批、功能转换一批、改造提升一批集聚区，实现工业用地供给能力明显增强，中小微企业用地难问题明显改善，节约集约利用水平显著提升，通过“改旧立新”腾挪新发展空间，有利于巩固、

2、提升广东省工业强省的竞争力。自2018年开始，佛山市陆续实施佛山市村级工业园整治提升实施方案（20182020年）佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）等行动计划，其中，顺德区根据省委主要领导对顺德高标准推动率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区工作的批示精神，“先行先试”开展村镇工业集聚区升级改造工作，自此也揭开了整个佛山如火如荼的村镇工业集聚区升级改造工作序幕。至今，佛山村镇工业集聚区升级改造工作已开展了近四年,佛山市两重点工业区域一一顺德区和南海区已完成了相当数量的园区升级改造工作，取得了一定的成效。为充分发挥标准化在推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、

3、引领性、战略性作用，2021年1月，广东省市场监督管理局发布广东省市场监督管理局办公室关于推进佛山市顺德区村级工业园改造经验标准化工作的通知（粤市监办发（2021）118号），提出要研究将村镇工业集聚区改造经验转化为地方标准及建立村镇工业集聚区改造标准体系的可行性、实施路径，加快形成可推广、可复制的标准化样本。2021年4月，中共佛山市委全面深化改革委员会发布中共佛山市委全面深化改革委员会关于印发佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）的通知（佛改委发（2021）6号），明确提出推进村镇工业集聚区升级改造标准化工作，推动将顺德区村镇工业集聚区升级改造过程中形成的可复制

4、、可推广的经验做法转化为标准。本标准的编制，将系统总结提炼以顺德为代表的全省村镇集聚区升级改造的模式和操作方法，为其他区域村改工作提供参考与借鉴，对促进全省村改工作标准化、规范化、可持续性发展发挥积极的作用。二、项目背景及工作情况（一）任务来源本项目来源于广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第一批广东省地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准（2021）338号）。（二）标准研制过程及相关工作计划佛山市顺德区质量技术监督标准与编码所（以下简称：“顺德标码所”）自2021年1月承接开展村镇工业集聚区升级改造标准化工作任务后，在省、市市场监督管理局和广东省自然资源厅的大力支持下，历经以下主要

5、过程:1、 前期调研与准备为完成项目任务，项目承担单位顺德标码所、佛山市顺德区市场监督管理局和佛山市顺德区村级工业园升级改造工作领导小组办公室组建了工作组，分别走访调研了顺德区村改办，龙江、乐从、北洛、杏坛、容桂和勒流村改办，佛山市自然资源局和佛山市城市更新局,顺德区规划设计院、顺德区税务局、顺德区经促局、顺德区城建和水利局、顺德区村改协会和广东德信行信用管理有限公司等单位；与南海区区委办、南海区市监、南海区消防大队、自然资源南海分局、南海区应急局、生态环境南海分局、南海区整治办等单位召开调研座谈,深入了解村改工作的全面状况。工作组收集了相关的标准资料文献、各地的村改相关政策进行比对分析，并与

6、高校研究院专家进行积极沟通，在2021年5月形成了村级工业园升级改造标准体系规划与路线图草稿，当中就明确提出了村级工业园升级改造工作指南标准建议。2、 立项阶段2021年4月，工作组编制了村镇工业集聚区升级改造工作指南标准草案，并提出地方标准立项申请；8月，该项目正式获批立项。3、 资料收集和再调研阶段为使标准发布实施后在省内更具操作性和指导性，2021年11月至12月，工作组在省自然资源厅开发利用处的提议下，挑选省内有代表性地区（广州、东莞、汕头、中山、韶关等）村镇集聚区升级改造实施工作再次开展调研及带着前期的标准草案进行意见征集，并收集了上述地区的经验工作总结及政策资料进行比对分析，再次对

7、标准草案进行修改完善。4、 草案讨论修改阶段自2021年4月编制完成村镇工业集聚区升级改造工作指南标准初稿，至2022年8月，工作组十易其稿；期间工作组内部召开了八次讨论会议，邀请外部专家组织讨论会议两次。5、 征求意见阶段2022年7月到2022年9月，标准草案进行多次讨论和修改完善形成标准征求意见稿。2022年11月工作组共向19家单位/专家发出征求意见文件，共收到19家单位/专家的有效反馈，13家单位/专家无意见，6家单位/专家提出了修改意见或建议28条，具体见村镇工业集聚区升级改造工作指南征求意见汇总处理表（征求意见稿）。6、 送审稿挂网征求意见阶段2023年8月28日9月8日，标准起

8、草工作组将送审材料报送广东省民政厅，公开挂网征求意见，共收到两家单位/专家的有效反馈，提出了修改意见或建议12条。全部采纳。Q广东合自然资访4 意见征集关于公开征求海堤生态化建设技术导则国土空间规划数据共享网络化服务标准海域定级技术规范海域使用金征收标准测茸技术规范无居民海岛使用价格评估技术规范村镇工业集聚区升级改造工作指南（送审稿）意见的公告；5耐时202J-0S-2917:462S3根据广东省标准化条例有关要求，现向社会由界公开征求对海坂生存化建设技术导则（送甯IS）国土空问规嬲册8共享网络化贰务标准（送审VS）海域定版技术规范（送审稿）海域使用金征收标准Sm技术规趟（送审Ie）无居国海会

9、使用价格评估技术规电（送审信）村模工业判K区升级改造工作腕（送审Ie）（见附件L6）等地方标施的!B.请各有关单位及个人将鹿见和建议填入广东窗ft方标准征求见反!S表）（见附件7）,于2023年9月8日前，通过信函贰电子邮件形式反BB至广东SS自然资源厅科技处.附件：1 .海堤生帝化建设技术导则送审精2 .国土空间规划故JK共享网幡化做身标准送审稿3 .海域定级技术规范送审稿4 .海域使用金征收标准测算技术双苑送审牖5 .4居民海密使用价格怦估技柳先）送审牖6 .村稹工业票聚区升J6因盍工作指南送审Ift7 .Cr东省地方标准征天磨外反馈表7、 专家审定2023年9月15日由广东自然资源厅组织

10、召开标准技术审查会,来自广州市城市规划勘测设计研究院、中山大学、广东工业大学、华南师范大学、华南师范大学、广东省三旧改造协会和广东省标准化研究院的7位专家组成专家组等单位的专家逐条对标准内容进行技术审查，专家组一致同意通过技术审查。审定会上共收到专家意见25条，及审定会后专家反馈意见42条（详见相关专家意见汇总处理表）,标准起草工作组经讨论确定采纳及处理，对标准文本进行讨论确定,形成标准报批稿。8、 报批（1）经与各位专家确定无异议；（2）形成标准报批稿并进行报送，按广东省自然资源厅相关处室反馈意见，把标准名称由村级工业园升级改造工作指南改为村镇工业集聚区升级改造工作指南。三、编制依据和原则在

11、充分总结和比较广东省各地推进村镇工业集聚区升级改造经验做法的基础上，按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的相关规定编制本标准，并遵循以下编制原则：1、 遵从相关法律法规要求标准编制过程，工作组大量查阅和比对了国家、省及各地出台的村改相关政策文件，标准内容坚持与上述文件保持一致。2、 科学性、适用性和可操作性由于标准很大部分内容是总结提炼各地村改成功经验做法，故编制过程中，工作组多次征求各地区各相关方意见，反复进行修改；考虑有些做法是改革试点地区有特殊政策支撑，故相关内容也多次进行修改调整，力争标准适用面更广，可操作性更强。3、 与时俱进、适度超前工作组

12、时刻关注国家及省内关于村改工作的政策导向，及时对相关内容进行修改；并结合各地尝试但也是趋势做法引入相关标准内容要求，如工业标准地和建设用地指标等，希望能有效发挥标准的引领作用。四、主要内容说明包括七个章节。除了前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义等部分，主体内容为：村镇工业集聚区升级改造工作指南标准结构包括七个章节,两个资料性附录。以下对标准中的主要条款进行简要说明。(一)第一章：范围本文件提供了村镇工业集聚区升级改造工作的基本原则、改造类型及模式、项目实施和工作保障方面的指导和建议。本文件适用于村镇工业集聚区升级改造(以下简称“村改”)工作。(一)第二章：规范性引用文件本章节给出了标

13、准编制过程中引用的相关文件。(三)第三章：术语和定义本章节给出了标准编制过程中涉及到的术语和定义，主要给出了村镇工业集聚区、农村集体经济组织、工改工、工改商、工改居、全面改造、微改造、混合改造和工业用地“标准地”的术语和定义，具体如下：1、 村镇工业集聚区根据省自然资源厅工业信息厅关于开展村镇工业集聚区摸底调查工作的通知（粤自然资函（2021）245号）中对村镇工业集聚区的定义，本标准将村镇工业集聚区定义为“面积在2公顷以上的成片村镇工业园区或工业用地连片区域”。2、 农村集体经济组织根据广东省农村集体经济组织管理规定中“第三条本规定所称农村集体经济组织，是指原人民公社、生产大队、生产队建制经

14、过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等”给出“农村集体经济组织”的定义。3、 工改工、工改商和工改居根据工改工、工改商和工改居项目根本区别在于改造后的用地性质是什么，参考佛山市“三旧”改造项目地价计收及补偿办法（公开征求意见稿）中关于“工改工、工改商和工改居”项目判断原则并结合实际情况分别作出定义。4、 全面改造、微改造和混合改造广东省旧城镇厂房旧村庄改造管理办法（广东省人民政府令第279号）中提出：“全面改造，是指以拆除重建方式对“三旧”用地进行再开发，或者对“三旧”用地实施生态修复、土地复垦

15、”“微改造，是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，以改变功能、整饰修缮、完善公共设施等方式对“三旧”用地进行综合整治”“混合改造，是指全面改造和微改造相结合的类型”。2015年发布的广州市城市更新办法提出了“全面改造”和“微改造”，其中“全面改造是指以拆除重建为主的更新方式，主要适用于城市重点功能区以及对完善城市功能、提升产业结构、改善城市面貌有较大影响的城市更新项目。属历史文化名村、名城范围的,不适用全面改造J”微改造是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式，主要适用于建成区中对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块J佛山市人民政府办公室关于印发佛山市城市更新单元计划管理规定的通知（佛府办202017号）中提出“微改造是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，以局部加拆建、功能改变、整饰修缮等方式进行改造提升，根据政策要求完善用地及建筑手续，实现用地及建筑功能改变等J本标准综合参考上述文件内容，给出“全面改造”“微改造”定义。5、 工业用地“标准地”浙江省企业投资工业项目“标准地”工作