推动新型小城镇建设加快城镇化发展步伐——XX市集镇建设试点工作专题调研报告.docx

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1、 推动新型小城镇建设，加快城镇化发展步伐XX市集镇建设试点工作专题调研报告为学习和借鉴区内外新型小城镇建设的先进经验和成功做法，加快我市城镇化发展步伐，扎实推进集镇建设试点工作，根据市政协20XX年协商计划工作安排，市政协副主席蔡文姬率调研组，于20XX年7月至8月赴市内部分县（市、区）和贵州省安顺市、黔西南布依族苗族自治州，围绕“推动新型小城镇建设，加快城镇化发展步伐”开展专题调研。现将调研情况报告如下：一、我市集镇建设试点工作推进情况市委、市人民政府高度重视XX城镇化建设和发展，出台了一系列政策文件，鼓励和支持各县（市、区）加快城镇化发展，取得了巨大的成绩。据统计，20XX年，XX城镇化率

2、达到44.56%,比2002年的30.69%提高了13.87个百分点,XX城镇常住人口159.17万人，较2002年增加了51.47万人，年均增加2.71万人。为进一步加快城镇化发展，今年初，市委、市人民政府启动实施XX市集镇建设试点工作，在各级党委政府的高度重视和精心组织下，目前集镇建设试点工作有序推进，取得了初步成效。1.精心遴选试点集镇，强化措施有力推进。各地方党委政府高度重视集镇试点建设工作，经过层层比选，确定了比较优势相对明 显的12个乡镇作为集镇建设试点，在土地指标、配套基础设施建设、资金投入、政策扶持等各方面重点倾斜，保障集镇试点建设有序开展。2,强化规划引领，突出示范带动。坚持

3、规划先行，强化试点集镇的示范带动作用。目前全市12个试点集镇规划已形成阶段性规划成果，其中，右江区汪甸乡和西林县古障镇2个集镇方案已通过评审，其余因调整试点等原因进度稍缓。3.突出特色，明确功能定位。结合地缘区位、资源禀赋和产业根底，突出地方特色，明确城镇功能定位。如XX县祥周镇策划打造商贸物流特色小镇，XX市湖润镇策划打造工业旅游边贸中心城镇，XX县伶站瑶族乡策划打造农贸旅游型城镇，乐业县新化镇策划打造经济型现代化居住小区集镇，XX各族自治县德峨镇策划打造美丽乡村旅游型集镇，西林县古障镇策划打造工业商贸型城镇等等。二、我市集镇建设试点工作存在的主要问题（一）支撑条件不足，试点建设面临挑战1.

4、缺乏宏观政策支持。根据今年5月中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见和乡村建设行动实施方案，当前及今后一段时期，国家推进新型城镇化的战略布局重点主要在县城，实施乡村振兴战略工作重点在乡村。国家的两大政策一头在县城，一头在农村，集镇作为县城和农村的联接点，在政策、资金、项目等方面缺乏必要的支持， 面临着严峻的挑战。2.群众进入集镇意愿不强。据统计，20XX年全市城镇常住人口92.23万人，乡镇城镇常住人口35.46万人，占38.4%o到20XX年我市城镇常住人口达到155.14万人，而乡镇城镇常住人口为27.8万人，比20XX年减少了7.66万人，占17.9%

5、。10年间，乡镇城镇常住人口不增反降，而XX城区和县城常住人口剧增达70.57万人，说明群众更倾向于到县城、XX城区购房和居住，进入集镇的意愿不强。（二）前期工作不够充分，规划设计亟待完善1.前期工作准备比较仓促。集镇建设试点工作时间紧、任务重，建设周期仅20个月，各县（市、区）准备不足，受项目选址、规划设计、项目对接、资金筹措等前期工作影响，集镇建设试点工作推进总体较慢，发展也极不平衡。目前仅右江区和西林县完成了试点集镇的规划设计，其他县（市、区）只是取得阶段性规划成果。2.规划设计不尽合理。由于时间仓促，部分集镇试点项目规划设计方案没有经过充分论证，规划方案脱离实际，部分集镇对产业发展思路

6、不明晰，忽略了产业发展对农村剩余劳动力人口往集镇聚集的作用;部分集镇试点规划的住宅新区和商业面积过大，市场供需关系失衡;部分集镇拟建高层建筑，与群众对“天地楼”的需求不相符合等等，需要进一步提升完善。（三）产业发展、公共服务滞后，人口聚集效应不高1.非农经济发展总体落后。纵观我市集镇建设12个试点，除了祥 周镇、马隘镇、湖润镇、伶站瑶族乡和新化镇工业产业发展相对较好之外，其他试点集镇多以农业生产、生态保护为主，非农产业发展相对落后，就业岗位不足，对劳动力的吸纳能力有限。2.市政和公共服务亟需完善。试点集镇教育、医疗、市政公用、休闲、养老、娱乐、体育、文化、应急处置等基本公共服务设施远未建设完善

7、，对群众的吸引能力不足。据统计，我市20XX年乡镇小学在校生8.9万人，占全市小学在校生的27%,较20XX年下降了15%。到县城或市区购房，为子女创造更好的入学环境，享受更好的公共服务水平，已成为大多数群众的倾向性选择。（四）建设要素保障不全，项目融资比较困难1.用地指标保障不力。集镇建设是个系统工程，需要足够的建设用地予以保障。当前我市资源要素保障跟着优势项目和重大项目走，建设用地指标主要保障县城区及重要产业平台建设，部分集镇建设试点项目建设用地难以落实指标。2.资金筹措相对困难。国家、自治区近年来先后制定了加快推进新型城镇化的政策措施，但由于各相关部门和地方的配套文件未出台，政策落地还需

8、要一定的时间。而地方财力有限，难以保障项目涉及规划调整及土地征收、报批、平整等前期经费，土地未达到供地条件，投资主体无法进场。同时，由于目前房地产市场销售低迷，项目资金融资筹措困难，影响了投资商的热情，大部分客商对投资持观望态度，没有形成有效投资。 三、关于加快推进我市集镇建设的建议 集镇作为“上联城市、下接农村”的关键节点，必须主动对接乡村振兴和城镇化建设两大战略，找准发展方向，推动产业发展，提升公共服务能力，完善集镇功能，充分发挥出实现城乡空间联动、要素互通、共同发展的枢纽作用。（一）统一思想认识，找准集镇建设的方向和路径1.科学编制集镇规划。集镇建设规划要与经济社会总体规划、国土空间规划

9、、乡村振兴战略规划、产业发展规划等多元衔接，明确发展空间和用地属性。建议从市级层面统一聘请专家对试点集镇的规划体系修编完善工作加强指导,做到统一规划、分批建设、突出重点、量力而行，形成各具特色的小城镇。2.明确集镇建设重点。突出重点，加强集镇功能规划与产业发展规划的衔接，形成资源和人员聚集;完善市政基础设施建设，补齐教育、医疗、养老、文化体育等公共服务短板，实现宜居、宜人、宜商、宜业的产城融合目标，发挥集镇的规模经济效益和社会效益，推动集镇建设可持续发展。（二）推动产业发展，做强集镇发展的推进器和加速器1.把握城镇化与产业发展的互动关系。要推进集镇试点建设，必须牢牢把握发展产业经济为首要任务的

10、原则。我市多数集镇建设试点非农产业发展滞后，生产要素无法有效集聚，城镇化发展的动力不足。因此，要结合试点集镇的资源禀赋，调整结构，突出特色、强化功能，因地制宜发展经济产业，促进城镇化发展。 2.分类引导发展特色产业。充分研究和利用国家政策，根据乡镇 的区位和定位培育特色优势产业，分类引导小城镇发展。支持重点工业园区周边如XX祥周、德保马隘等小城镇充分对接城市需求，发展成为县城的卫星镇。支持具有区位优势或独特资源的集镇强化要素资源配置，着力发展各具特色的小城镇，吸纳更多农村富余劳动力转移到集镇就业创业。要高度警惕无产业或无就业的城镇化。（三）把握人口流动趋势，有序发展住宅新区顺应人口流动的变化趋势，掌握市场供需关系，合理发展住宅新区。当前，我市人口主要往县城、市区流动，试点集镇要深入基层，对新建小区的购房意愿进行充分调研和论证，做到底子清、情况明，再作决策，避免盲目建设。鼓励老镇区居民按规划重建。（四）夯实发展基础，提高集镇的吸引力和吸纳力1.完善集镇基础设施建设。要增强集镇承载功能，大力推进道路、给排水、电力、通讯、污垃、物流配送等基础设施建设，并加快实现智慧化转型。建筑设计要体现民族特色、区域特色，预留一定的生产生活空间，避免一排“火柴盒”的现象。