大同市对标全国创新试点城市打造一流营商环境实施方案.docx

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1、大同市对标全国创新试点城市打造一流营商环境实施方案为贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，充分发挥大同市融入“京津冀”协同发展优势，全面对标全国营商环境创新试点城市，对标最高标准、最高水平开展先行先试，以更强力度、更实举措推进营商环境改革，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以切实增强市场主体获得感为出发点，以制度创新为核心，以衔接国际通行

2、规则为重点，对标全国最高最好最优，率先构建完善的要素市场化配置体制机制、科学的立法执法监管机制、高水平的开放型经济新体制、高效的政务服务供给机制，持续推进营商环境重点领域和关键环节优化提升，为全国全省营商环境持续优化贡献可复制可推广的大同经验。（二）工作目标经过三年的试点，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，营商环境政策体系更加完善，政务服务更加高效便捷,在全国范围内高效配置高端资源要素能力显著增强，政府依法治理能力全面提升，符合国际惯例、具有国际竞争力的开放环境进一步形成，推出一批战略性、全局性的重大创新举措，形成一批可复制可推广的制度创新成果，成为市场化、法治化、国际化营商环境建设的城市

3、典范。二、主要任务（一）健全透明规范的市场主体准入退出机制。深化商事制度改革，建立健全市场主体准入机制，畅通市场主体退出渠道，完善市场主体救助机制，释放社会资源，激发市场活力。1 .建立健全市场准入制度。试点进一步放宽市场准入，在云冈区实施放宽市场准入若干特别措施，建立清单实施工作机制，在先进技术、金融投资、医疗健康、教育文化、交通运输等重点领域，有序放宽准入限制，激发市场主体活力。开展市场准入效能评估试点，对违反市场准入负面清单制度情况进行监测、排查、清理。2 .提高开办企业便利化水平。迭代优化开办企业“一网通办”平台，提高开办企业全天候、零等候智能导办服务水平，全面实行开办企业一网通。推进

4、企业登记信息变更全程网上。实现涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖,推动“一照通行”改革，覆盖更多行业，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，充分保障企业行使主体资格。（责任部门：市市场监管局、市行政审批局）3 .强化企业经营规范化管理。实行“一照多址、一市一照”，允许市内经营的企业分支机构将其经营场所登记在隶属商事主体营业执照，无需另行办理分支机构营业执照;试行食品经营许可“一证多址”改革，强化事后核查和监管。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。实现一次申请、一本执照、多个地址，促进企业扩大经营规模。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局）4 .便利市场

5、主体高效有序退出。建立市场主体强制退出制度，依职权注销，加快清理“失联商事主体”“僵尸商事主体”。优化破产财产查询、解封及处置机制，对于司法查封等特定类型查封，允许破产管理人凭法院裁判文书直接处置财产。加快建设破产数据联动平台，完善个人破产信息登记与公开制度。畅通市场退出通道，完善优胜劣汰的市场主体退出机制，实施简易注销、探索市场主体除名等便捷退出途径，推动失联企业吊销出清、完善政府依职权出清机制，健全企业被动退出渠道。（责任单位：市中级人民法院、市市场监管局、市行政审批局）5,探索推开“强制注销”改革试点，对被吊销营业执照已届满三年、无欠缴税费和发票领用信息、无在缴社保人员和拖欠工资记录、无

6、登记在册的不动产权利、无在诉案件和待执行案件、无股权质押或被冻结的企业，由登记机关依据职权实施强制注销，健全完善市场退出机制，促进企业优胜劣汰。（责任单位：市市场监管局、市行政审批服务管理局、市中院、市公安局、市人社局、市税务局、市规划和自然资源局、人行大同支行、各县（市）区人民政府、各开发区管委会）（二）强化企业各类生产要素供给保障。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以构建高效运行的市场机制为出发点，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等领域，推动各类要素自主有序流动，高效汇聚全球高端栗素资源。6 .创新产业空间供给模式。依托开发区建设，带动要素供给、产业融合等各重点领域和关键环节制度创新，

7、为全市中小企业提供“产业政策、发展环境、专业园区、投资基金、资本运作”全周期服务，全面激发中小企业创新创造创业活力。（责任单位：市商务局、市发改委、各开发区）7 .建立健全人才评价和劳动力要素保障制度。建立以企业为评价主体的人才评价模式，采用以完全市场化、职业能力为导向的评价标准，实现一次评价即可同时获得市场认同的企业认证和政府认可的职业技能等级证书或专业技术等级证书，构建职业技能等级证书和专业技术等级证书互通的人才成长通道。推进劳动争议调解体系的标准化建设，强化调解组织架构及人员队伍建设，优化服务办案标准，全面提升劳动争议调解工作规范化、专业化、数字化水平。（责任单位：市人力资源保障局、市总

8、工会）8 .制定出台产业工人队伍建设激励政策。健全劳动者维权服务机制，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让产业工人体面劳动、舒心工作、全面发展。支持企业与高校、职校、科研机构精准对接，培育知识型、技能型、创新型产业工人队伍，为产业发展提供有力技能支持。（责任单位：市人力资源保障局、市总工会）9 .提升金融服务能力。优化创业投资企业市场准入和发展环境，强化涉企信息的归集，建设综合金融数据征信服务平台，推动部分担保登记电子数据库与动产融资统一登记公示系统互联互通，提升金融服务效率。建立民营及中小微企业信用信息和融资对接平台，全面归集涉企数据，绘制企业信用画像，为民营及中小微企业融资

9、增信。（责任单位:国家金融监督管理局大同分局、市市场监管局、市规自局、人民银行大同支行）10 .大力培育数据要素市场。培育发展数据要素市场,充分发挥数据作为关键生产要素的重要价值。大力培育数据要素市场。大力夯实数字基础设施，加快数据中心等重大项目建设，提升数据市场数据供给规模，鼓励数据中心在人工智能算力、存算一体支撑等方面融合发展。推动有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据。推动有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据。保护自然人、法人和非法人组织与数据有关的权益，规范数据处理活动，促进数据依法有序自由流动，保障数据安全，加快数据要素市场培育。探索开展数据确权试点。（责任单位：市发展

10、改革委、市数字政府服务中心）（三）打造健全完备创新产业生态。以服务企业、高校、科研机构开展高水平科技创新及产业活动为出发点，增强科技成果创造力和转化活力，促进企业迅速成长和发展。11 .支持新经济、新产业、新业态发展。探索完善智能网联汽车商业化落地政策体系，力争推动智能网联汽车合法上路。根据国家知识产权局和山西省知识产权局统一安排部署，积极开展新领域新业态知识产权保护试点，逐步确立互联网、云计算、人工智能、大数据、新商业模式体育赛事转播等新领域新业态知识产权保护规则。对新技术、新产业、新业态等实行包容审慎监管，建立健全适应平台经济发展的治理体系，充分发挥平台监管和行业自律作用。（责任单位：市交

11、通运输局、市市场监管局、市发改委、市公安局）12 .优化技术成果转化服务。围绕成果权属、股权激励、税收等关键环节，打破制约科技成果转化的瓶颈，形成科技、产业、金融良性循环。通过“股权融资一质押融资一证券融资一上市融资”，助力处于各发展阶段的企业以“知本”变“资本”。（责任单位：国家金融监督管理局大同分局、人民银行大同支行、市市场监管局）13 .完善科研管理制度。实施选题征集制、团队揭榜制，面向重点科技企业等单位征集“揭榜挂帅”技术攻关重点项目课题，组织符合条件的科技企业、高校、科研机构联合进行揭榜攻关，解决行业共性关键核心技术难题。（责任单位：市科技局）14 .实施通关便利化政策和措施。优化货

12、物查验模式和转关货物管理，支持海关在机场口岸及铁路口岸实施“7X24”小时通关服务。推进口岸作业环节无纸化，进一步压缩海关申报前检验检疫、申报准备等作业时间；叠加应用“提前申报”“两步申报”“汇总申报”等通关改革措施。规范和降低进出口环节通关费用。（责任单位：大同海关）（四）维护公平竞争的市场秩序。坚决破除各种隐性壁垒和不合理门槛，在经营运行、政府采购和招标投标等方面平等对待各类所有制企业，充分保障市场主体平等参与竞争。15 .推进政府采购制度改革。建立健全政府采购“承诺+信用管理”准入管理制度，简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证

13、明材料，降低政府采购供应商交易成本，完善政府采购平台功能，打造与经济社会发展相适应、开放包容、引领行业发展的交易平台。（责任单位：市财政局、市发改委、市行政审批局）16 .深化招投标领域改革创新。清理招投标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者行为。推进招投标全流程电子化改革，实现从下载招标文件、提交投标文件、开标、评标，到异议、澄清修改、合同签订、文件归档的全流程网上办理。推动招投标领域数字证书兼容互认，加快实现招投标各环节随时“零见面”线上办理。以更加阳光透明、规范高效的招投标制度规则和标准，为内外资企业营造一视同仁、公平竞争的市场环境。（责任单位：市发改委、市住建局、市行政审批局）17 .多维

14、度推进公平竞争。优化公平竞争审查机制，规范政策措施的出台、纠错等程序。探索建立相对独立的公平竞争审查机制和市场主体参与审查制度，提高审查质量。加强反不正当竞争执法，依法对不正当竞争行为开展监督检查和规范处罚。开展反不正当竞争法普法活动，增强企业商业秘密自我保护能力，提高市场主体合法合规经营意识。全面清理规范行业协会商会涉企收费行为，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制。（责任单位：市市场监管局）（五）构建以信用为基础的新型智慧监管机制。坚持放管结合，夯实重点领域全流程事前事中事后监管责任，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加快形成公平准入、公正监管、有序竞争的良性循环。18 .守住重点领域市

15、场监管安全底线。在成品油、食用农产品等领域探索建立完善综合监管机制。在食品药品、消防安全、医疗卫生、环境保护、水土保持等重点领域建立健全全流程事前事中事后监管机制，明确监管责任，提升监管效能。探索在食品、药品、疫苗、环保、安全生产等领域,依法制定内部举报人制度的具体办法。建立完善互联网医院监管平台，强化对医务人员执业、医疗行业服务规范、医疗质量管理等全流程智能监管。（责任部门：市商务局、市生态环境局、市市场监管局、市应急管理局、市公安局、市卫健委）19 .营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场信用环境。建立覆盖市场主体全生命周期的“信用+智慧”监管机制，推动“互联网+监管”、“双随机一公开“监管

16、，完善按信用分级分类管理模式。探索建立医疗、教育、工程建设等重点行业从业人员个人信用档案，完善个人失信惩戒机制，对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施。建立健全以“信用+风险”为基础的新型税务监管机制，构建更多基于人工智能技术的智慧税务场景，进一步提高风险管理效能。（责任部门：市市场监管局、市卫生健康委、市教育局、市住房建设局、市税务局）20积极探索包容审慎监管新模式。建立包容期管理、“容错”管理等能动审慎的执法监管机制，构建平台经济第三方信用评价监管体系，促进新产业新业态规范健康发展。依规依纪依法在重点领域试行行政执法人员尽职免责制度，为行政执法人员依法正确履职提供保障。深化行政执法改革,建立不予实施行政强制措施清单，减少监管执法活动对市场主体正常生产经营的影响。建立市场主体轻微违法经营行为免处罚免强制清单动态调整机制，审慎行使自由裁量权，统一行业执法标准和尺度，保障执法力度均衡统一。（责任部门：市司法局、市市场监管局、市税务局）