国家标准《突发公共卫生事件数据有效利用评估指南》（征求意见稿）.docx

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1、目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14数据有效利用原则25数据有效利用评估框架36数据有效利用评估要素的描述46.1制度保障类评估要素46.2质量保障类评估要素56.3技术保障类评估要素66.4安全保障类评估要素77数据有效利用评估要素的选择因素78数据有效利用评估要素的适用对象与场景88.1评估要素的适用对象88.2评估要素的适用场景8参考文献9,11/,1刖5本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由全国信息技术标准化技术委员会(SAC/TC28)提出并归口。本文件起草单位：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、

2、XXX、XXX、XXX、XXX、o本文件主要起草人：XXX、XXX、XXXXXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXXo突发公共卫生事件数据有效利用评估指南1范围本文件给出了突发公共卫生事件数据有效利用的基本原则、评估框架、评估要素的描述及其选择因素、适用对象与场景。本文件适用于各地区突发公共卫生事件预防、应急处置和事后恢复等工作中的数据有效利用规划、设计、实施、评价、审计、报告和持续改进。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1数据质量dataquality在指定条件下使用时，数据的特性满足明确的和隐含的要求的程度。来源：GB/T2

3、5000.12-2017,4.33.2数据交换dataexchange采用约定的信息格式、控制协议和开放接口传递数据，以实现在不同系统间通信、互操作、信息共享、协同运作的过程。来源：GB/T37043-2018,2.3.33. 3数据共享datasharing在一定条件下与他方共同使用数据的机制。注：数据共享体现了多个实体访问数据的过程。多个实体是指使用不同设备、不同软件的用户。来源:GB/T37043-2018,2.3.23.4数据利用datause为特定目的对数据进行处理和管理，使数据增加价值以实现其目的的行为过程、方法、手段和服务的一组能力。来源：IS0/TS14265:2011,2.1

4、1,有修改3.5数据价值datavalue数据对组织的重要性。注1：与利益相关方及其数据需求类型、数据用途类型、应用场景和利用条件有关。注2：与数据满足当前用户或潜在用户需求的程度有关Il来源：GB/T35295-2017,2.1.30,有修改3.6数字连续性digitalcontinuity确保数据在其生存期内具有真实性、可靠性、完整性、可用性的数据资源持续性管理过程，也是智慧城市基础设施互联互通、互信互认的数字服务能力。注1：持续性是指管控对城市基础设施可能造成严重影响的风险和事件的能力。注2：无纸化工作环境下，数字连续性指确保数据具有可信性、可用性、可追溯性和可管控性的数字治理持续能力。

5、注3：大数据应用背景下，数字连续性指数据可获得、可关联、可发现和可引用的知识服务持续供给能力。来源：GB/T37043-2018,2.3.83.7个人信息personalinformation以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息。注1：个人信息包括姓名、出生日期、身份证件号码、个人生物识别信息、住址、联系方式，通信记录和内容、账号密码、财产信息、征信信息、行踪轨迹、住宿信息、健康生理信息、交易信息等。注2：个人信息控制者通过个人信息或其他信息加工处理后形成的信息，例如，用户画像或特征标签，能够单独或者与其他信息结合识别特定自然

6、人身份或者反映特定自然人活动情况的，属于个人信息。来源:GB/T35273-2020,3.33.8突发公共卫生事件publichealthemergency突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。注：涵盖突然发生，造成社会公众健康严重损害的重大事件。如：新冠肺炎疫情、鼠疫、霍乱、食物中毒等。3.9突发公共卫生事件数据publichealthemergencydata围绕各种突发公共卫生事件的预防、应急处置和事后恢复而创建、获取、收集和管理的多源数据。来源：ISO37156:2020,3.1.5,有修改

7、4数据有效利用基本原则为发挥数据在支撑应对突发公共卫生事件中的作用，数据有效利用宜遵循以下基本原则：a）整体性：D数据利用能有效支持突发公共卫生事件预防、应急处置和事后恢复；2）数据利用能统筹协调并支持常态化的突发公共卫生事件监测与预警，数据利用能统筹协调并支持应急状态下的突发公共卫生事件分级与应急处理。b）协同性：1）数据利用能统筹协调并支持跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的突发公共卫生事件的联防联控；2）数据利用能统筹协调并支持突发公共卫生事件预防，现场控制，人员、应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度。c）以人为本：1）敏感数据的采集、交换与共享、利用能够

8、经过突发公共卫生事件应急管理部门的审批授权；2）数据利用能够注重利民、便民、惠民。d）安全性：数据利用过程中能保障数据的安全性，确保合法、合规。5数据有效利用评估框架突发公共卫生事件数据有效利用评估框架见图Io根据图1,评估框架包括基本原则、评估要素、相关事项考虑3部分。基本原则的描述详见本文件第4章。评估要素包括制度保障、质量保障、技术保障和安全保障四类，每类要素包含的要素说明如下：a）制度保障类要素：包括数据可访问性、数据覆盖面、信息报告制度、信息发布制度、数据共享制度、数据开放制度、政府与企业或高校等组织在数据利用服务方面的合作机制、政府部门间在数据利用服务方面的合作机制、政府与市民在数

9、据利用服务方面的合作机制、数字包容性制度等10个要素：b）质量保障类要素：包括完整性、真实性、可靠性、及时性、一致性和可追溯性等6个要素；c）技术保障类要素：包括数据互操作、系统互操作、语义互操作、可关联性和用户体验等5个要素；d）安全保障类要素：包括数据安全的分类分级措施、数据利用权限管控措施、数据安全管控措施、隐私保护措施、数据及其利用的监测与预警措施等5个要素。每项评估要素的具体描述见本文件第6章。相关事项考虑主要包括评估要素的选择、评估要素的适用对象与场景，具体描述分别见第7章、第8章。忸可持作IHKqSXttIiI“蜜他tt调女*”作七总握骨制皮鼬玄金1T”H哈思友附刎常ST关家传M

10、便致慢ttWM9l4M户体前Ik字区容区川度打 心a!)HVS什故切度故明北门羯盘股 MHMIMWZiiii 的介ft员MOff MmftH 曾校宿鼬“全的分奥 分缜得政彩。企业或昌 技等宏飙an根 HH)nnr 含作株制nRfte 鼎利胤M务万加 的自作员制tt(9A为教标效利用谭伍榴供即刻性指导为数据”效利用评IR1能,供A体指S,.IfiMW像与鸟景图1突发公共卫生事件数据有效利用评估框架66.数据有效利用评估要素的描述制度保障类评估要素突发公共卫生事件数据有效利用中的制度保障类评估要素描述见表1。表1制度保障类评估要素评估要素编号评估要素名称评估要素描述OlOl数据可访问性突发公共卫生

11、事件预防、应急处置和事后恢复活动中数据可根据需求被授权访问和利用的程度。0102数据覆盖面突发公共卫生事件跨层级、跨地域、跨系统、跨部门（各级人民政府卫生行政主管部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构等）、跨业务、高频、高需求关键词数据覆盖。0103信息报告制度突发公共卫生事件信息报告的内容要简明扼要，表述准确。主要包括以下要素：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等。对突发公共卫生事件及处置的新进展、可能衍生的新情况要及时续报：突发公共卫生事件处置结束后，要进行终报。0104信息发布制度突发公共卫生事件预

12、防、应急处置和事后恢复活动中对数据、信息、知识发布机制的建立和执行的规则，按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作信息的规范。0105数据共享制度突发公共卫生事件预防、应急处置和事后恢复活动中数据共享管理制度的建立和执行情况（如：跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨业务的数据共享管理制度建立和执行情况，包括：明确的条例、文件或者规范形成情况，及条例、有关文件或者规范的使用情况）。0106数据开放制度突发公共卫生事件预防、应急处置和事后恢复活动中数据开放制度的建立和执行情况（如：明确的条例、文件或者规范形成情况，及条例、有关文件或者规范的使用情况）。0107政府与企业或高

13、校等组织在数据利用服务方面的合作机制围绕公共数据有效利用，政府与企业、高校等组织在突发公共卫生事件预防、应急处置和事后恢复活动中建立的跨领域合作机制。0108政府部门间在数据利用服务方面的合作机制围绕公共数据有效利用，政府在突发公共卫生事件预防、应急处置和事后恢复活动中，建立的跨部门数据利用合作机制0109政府与市民在数据利用服务方面的合作机制围绕公共数据有效利用，政府在突发公共卫生事件预防、应急处置和事后恢复活动中建立的社会参与机制。OllO数字包容性制度突发公共卫生事件预防、应急处置和事后恢复活动中，数字社会对信息弱势群体公共数据权益保障的规则。6.2 质量保障类评估要素突发公共卫生事件数

14、据利用中的质量保障类评估要素描述见表2。表2质量保障类评估要素评估要素编号评估要素名称评估要素描述0201完整性突发公共卫生事件相关的数据准确和完备的特性，数据集中数据项以及数据值存在和缺失的程度。0202真实性突发公共卫生事件相关数据实体。事实的符合程度：a）数据与元数据相符；b）数据的形成或发送与其既定的形成者或发送者相吻合：c）数据的形成或发送与其既定时间一致；d）数据的形成或发送经突发公共卫生事件相关组织授权和确认。0203可靠性突发公共卫生事件主题（数据）元素对于预期用途具有支撑证明的程度：a）数据的内容可信，可以充分、准确地反映其所证明的突发公共卫生事件的事务、活动或事实：b）在突发公共卫生事件的事务或活动过程中保存了可作为凭证和依据的证据。0204及时性突发公共卫生事件预防、应急处置和事后恢复活动中，基于时间世的记录数、频率分布或延迟时间符合业务需求的程度，能够实现数据快速汇聚、加工、传递和发布，符合应急处置预期时限的程度。0205一致性突发公共卫生事件预防、应急处置和事后恢复活动中，同一数据在不同地理位置、不同组织和不同系统存储或被不同应用、用户使用时，数据的一致性程度：数据发生变化时，同一数据被同步更新的程度。0206可追溯性突发公共卫生事件预防、应急处置和事后恢复活动中，对源头数据演变为当前数据状态的过程有完整记录并实现其历史、使用情况和所处位置可查的能力。