哈尔滨市呼兰区铁路客运突发事件应急预案.docx

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1、哈呼政办规(2018)1号各乡(镇)人民政府、街道办事处，区政府所属各有关部门，各有关单位：经区政府同意，现将哈尔滨市呼兰区铁路客运突发事件应急预案予以印发,请认真贯彻执行。哈尔滨市呼兰区人民政府办公室2018年1月15日哈尔滨市呼兰区铁路客运突发事件应急预案1总则1.1 编制目的为确保客运系统有效应对安全生产、运输畅通，雨雪灾害、行车事故、非正常运输、旅客意外伤害等突发公共事件，提高突发事件的应急处理能力，减少对正常运输生产秩序的干扰，保护人民群众生命财产安全，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国铁路法、国家突发公共事件总体应急

2、预案、铁路交通事故应急救援和调查处理条例、国家处置铁路交通事故应急预案、铁路技术管理规程、铁路交通事故调查处理规则、铁路交通事故应急救援规则、中国铁路总公司铁路突发事件应急预案（试行）、呼兰区人民政府突发公共事件总体应急预案等法律法规和相关规定。1.3 工作原则按照以人为本、安全第一、预防为主，统一领导、集中指挥、归口负责、分级管理，分工协作、快速反应、紧急处置的原则，确保铁路运行安全有序。1.4 适用范围本预案适用于铁路发生交通事故、自然灾害、相关设备故障等突发事件，中断行车造成呼兰区行政区域内铁路车站、列车旅客滞留、旅客积压、饮食供应中断、旅客伤害等突发情况下的应急处置。2组织指挥体系及职

3、责2.1 组织指挥体系2.1.1 成立哈尔滨市呼兰区铁路客运突发事件应急指挥部，为非常设领导机构，统一领导全区铁路中断行车后，处置旅客转运、供餐、医疗救护、应急避难等方面应急处置工作。主任：分管交通副区长副主任：区住建局局长、呼兰火车站站长成员：呼兰火车站、区气象局、公安分局、财政金融局、住建局、卫计局、宣传部、民社局、各通信公司哈分公司负责人。指挥部下设办公室，办公室设在呼兰火车站，办公室主任由火车站站长担任。联系电话：57859354o启动预案后，区应急指挥部前移，地址设在火车站客运室。各成员单位负责人在30分钟内赶赴应急指挥部。2.2 呼兰火车站组织机构2.2.1 客运应急处置预案领导小

4、组指挥：呼兰火车站站长副指挥：客运主管站长客运主任组织员组员：全体客运人员旅客运输应急指挥办公室设在客运室。值班电话：578590242.2.2 客运旅客运输应急处置预案领导小组职责（1）服从段、站的指挥，发生应急问题迅速组织有关人员赶赴现场，应急预案启动后，站长、主管站长、客运主任等相关人员立即上岗，要迅速组织有关人员赶赴现场，做好候车室滞留旅客的稳定及列车安全防护等工作，当班客运值班员要及时与列车长取得联系，组织客运职工协助列车工作人员做好稳定工作，帮助列车解决食品、餐料、饮用水、药品、燃料等问题，必要时，应迅速将旅客疏散到安全地带。对折返和停运的列车，要快速为旅客办理退票、改签等手续，由

5、售票员负责，必要时增加人力帮班。及时了解和逐级汇报现场情况，按上级预定方案组织实施。（2）领导组负责非正常情况下事故、事件处置的组织、领导和指挥。（3）当班客运值班员负责在第一时间接收来自现场的各种信息。（4）发生非正常情况下事故、事件时，客运主任组织员负责系统各部位之间、铁路与地方政府之间的工作协调和联系；当班值班员负责发生火灾及时报告119火警；发生伤亡事故及时报告“120急救。（5）客运主任组织员负责定期组织各职场的应急预案的实施，各值班员负责模拟演练与操作。（6）突发性事件处理结束后，领导组组织有关人员负责分析、总结经验教训，不断细化完善应急预案。（7）值班员负责检查各职场在处理突发性

6、事件中的预案执行情况。2.3 应急指挥机构职责2.3.1 区应急指挥部负责领导、协调铁路突发事件应急处置工作。其主要职责：（1）决定启动或终止本级预案。（2）组织、指导突发事件的应急处置。（3）负责与铁路协调工作。（4）决定向区政府有关部门报告和请求支援。（5）有关事项的决策。23.2区政府应急指挥部成员单位职责（1）呼兰火车站：负责车站、旅客列车滞留旅客的安抚、疏解，与区政府沟通协调，建立铁路客运、车辆、工务、机务、电务等专业救援队伍，并组织开展相关救援工作。（2）气象局：负责重大暴雨、暴雪、暴风等灾害性天气监测、预警、警报的发布，并及时有效提供气象服务信息，为预防灾害性天气可能影响铁路运行

7、安全问题提供依据和建议。（3）宣传部：负责组织协调及时、快速播发铁路中断行车、旅客列车停运或客流严重积压的信息。负责组织协调新闻媒体做好有关广播电视宣传动员和新闻报道工作。（4）公安分局：负责组织事发地公安机关做好中断行车影响区域内的社会治安、公路交通秩序、安全保卫工作，保证旅客疏解、救援工作顺利进行。（5）财政局：负责应急资金保障工作。（6）住建局：负责保隙救援、转运公路交通道路畅通，及时抢修被损坏的公路和设备。（7）卫计局：负责组织调度卫生技术力量，抢救受伤旅客，做好防疫工作。（8）民社局：负责转运旅客临时疏散、避寒房屋、旅客的住宿、应急供餐、供水工作。（9）各通信公司：负责组织协调并尽快

8、恢复被损坏的通信设施，保证区内通信线路畅通。3预防预警3.1 呼兰火车站要根据铁路沿线线桥设备、地质地形、气象水文等条件，确定可能发生的灾害类型，加强危险源监控，对可能引发事故的重要信息应及时报告。3.2 呼兰火车站要与农林畜牧（水务）、气象、国土等部门建立应急联络机制，做好防灾工作。3.3 遇灾害性不良天气，气象局要及时发布预警信息。4应急响应4.1应急响应标准应急响应分为特别重大、较大两级（即I、II级）。发生突发事件时，由区应急指挥部启动应急预案，相关成员单位作出相应级别的应急响应。出现以下情况之一，启动I级应急响应:（1）铁路行车预计中断12小时以上；（2）车站6小时内滞留旅客超过候车

9、能力200%及以上。（3）旅客列车在区间滞留超过2小时，预计8小时内不能开通，铁路无法换乘救援时。（4）其他情况，需要启动I级响应时。4.L211级应急响应标准出现以下情况之一，启动11级应急响应：（1）铁路行车预计中断6小时以上；（2）车站6小时内滞留旅客超过候车能力200%及以上。（3）旅客列车在区间滞留超过1小时，预计5小时内不能开通，铁路无法换乘救援时。（4）其他情况，需要启动11级响应的。应急响应的启动按照启动级别，由呼兰区铁路客运突发事件应急指挥部以关于启动铁路突发事件X级应急预案的通知形式宣布，通知内容应包括事件基本情况、响应级别、响应单位及相关要求等。4.1.3应急响应行动I、

10、11级应急响应均由呼兰区铁路客运突发事件应急指挥部启动。应急处置小组各成员单位及各级相关单位同时启动相应级别的应急响应。4.2 区应急指挥部各成员单位，按照职能分工开展应急处置。（1）接到铁路突发事件信息后，区应急指挥部要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行应急处置。（2）呼兰火车站：全面负责抢修线路、恢复供电、铁路救援等工作，并随时向区应急指挥部报告救援进度和需要支援食品、药品、交通工具、救援机具、救援力量等信息。（3）住建局：应在2小时内组织足够的转运交通工具，I级响应不少于6台大客车，11级响应不少于3台大客车。配合公安部门，派出清冰雪机具和人员，立即抢修被损坏的公路和设备。（4）公安

11、分局：应在2小时内组织足够的警力，工级响应不少于40名警力，11级响应不少于20名警力，在事故救援主要公路加派交通警察,维持和疏导交通，确保应急抢险、救援交通畅通。（5）气象局：每小时向应急指挥部提供一次气象信息，为指挥和救援提供依据。（6）宣传部：根据区应急指挥部提供的新闻通稿，I级响应每小时在区级电视台、广播电台播报一次，11级响应每两小时播报一次；负责组织协调及时、快速播发铁路中断行车、旅客列车停运或客流严重积压信息和高铁恢复通车公告。（7）财政局：负责必要的应急资金保障工作。（8）卫计局：I级响应在30分钟内准备4台救护车，并通知相关医院做好抢救伤员准备。II级响应在一小时内准备2台救

12、护车。特殊情况下，根据区应急指挥部要求增加必要的救护车和医护人员，在规定时间内赶赴指定地点参加救援、救护工作。（9）民社局：保证在规定时间内，准备好避寒房屋，组织相关宾馆、酒店、供餐点，提供旅客住宿、应急供餐、供水工作。（10）各通信公司呼兰分公司：在预案启动后30分钟内，通知各通信公司准备好应急指挥所准备工作，并设置必要的通信、传真、指挥器材，保证指挥、报告信息畅通。4.3 信息报送当铁路发生突发事件，构成启动本预案条件时，由铁路应急办公室向区应急指挥部报告；区应急指挥部确认启动预案后，通知应急委各成员单位，分工赶赴指定地点。成员单位到达指定地点后，要向应急指挥部报告。4.4 指挥和协调突发

13、事件发生后，区应急指挥部根据具体情况，按照分级响应的原则决定启动相应预案，并组织各有关单位协助呼兰火车站进行突发事件应急处置。区应急指挥部负责管辖范围内支援铁路部门处置旅客转运、供餐、医疗救护、应急避难等方面应急工作。呼兰火车站负责管辖范围内铁路突发事件应急协调指挥工作。4.5 信息发布突发事件的信息发布由区应急指挥部成立的新闻领导小组及办公室归口管理，确定新闻发言人，按照国家有关突发事件新闻发布的原则、内容、规范性格式，审查、确定发布时机和方式，向社会和媒体通报有关情况。呼兰火车站负责现场信息收集、媒体协调等工作。4.6 应急结束按“谁启动、谁结束的原则，当现场应急救援工作结束后，由区应急指

14、挥部宣布应急结束。5后期处置5.1 善后处置呼兰火车站负责组织清理现场、救助伤员、遗体处理、旅客携带品收集整理、补偿抚恤、保险理赔、法律支持等善后处置工作。5.2 调查和总结根据突发事件等级，由呼兰火车站组织对突发事件的性质、原因、责任和处置进行调查、总结，并提出防范和改进措施，形成书面报告报区应急指挥部和上级有关部门。6保障措施6.1 通信保障当铁路运输遭受各种自然灾害、设备故障、铁路交通事故等突发事件时，为快速实施抢险救援，确保通信指挥畅通，必须立即启动突发事件应急通信，在现场与各级救援指挥中心之间建立语音、图像、数据等通信联系，为事故现场的救援指挥提供通信手段。6.2 交通运输保障启动应

15、急预案期间，交通管理部门应实行必要的交通管制，保障应急处置期间的交通运输。按管理权限调动管辖范围内交通工具,任何单位和个人必须积极配合。6.3 治安保障启动预案期间，公安部门负责现场安全警戒，维护现场秩序，提供治安保障。6.4 医疗卫生保障医疗单位应根据现场需要，及时协调有关医疗专家和医疗卫生小分队进入现场，实施对伤病员的救护。6.6 物资保障铁路运输企业要按规定备足必需的应急抢险路料及备用器材、设施，专人负责，定期检查。6.7 资金保障铁路交通事故应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用由事故责任单位承担;事故责任单位无力承担的，根据国家有关精神向财政部门申请应急处置工作经费补助。7监督检查区应急指挥部对预案实施全过程进行检查督促，确保应急措施到位。各成员单位应根据应急预案要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源落实情况。8培训和演练8.1 培训I按照分级管理的原则，区应急指挥部各成员单位要组织应急管理、应急救援人员进行岗前培训、专业培训，提高处置铁路突发事件的技能。8.2 演练定期开展演练，提高处置铁路突发事件的实战能力。9附则9.1 名词术语的定义与说明本预案有关数量的表述中，“以上含本数，“以下不含本数。