哈尔滨市呼兰区燃气突发事件应急预案.docx

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1、哈尔滨市呼兰区燃气突发事件应急预案目录1总则1 .1编制目的2 .2编制依据3 .3适用范围2组织指挥体系及职责4 .1指挥部组成与职责4.2 现场指挥部组成与职责4.3 应急专家组组成及职责4.4 市（地）、县（市）政府（行署）职责3预防和预警机制5 .1信息监测5.2 预防预警行动5.3 预警支持系统4应急响应4.1 IV级响应4.2 In级响应4.4I级响应5应急处置5 .1事件分级5.2 信息报告5.3 紧急处置5.4 指挥和协调5.5 社会力量动员与参与5.6 新闻报道5.7 应急处置终止6后期处置6 .1善后处置6.2 社会救助6.3 保险6.4 总结评估7保障措施7.1 通信保障

2、7.2 应急救援与保障7.3 .3技术储备与保障7.4奖励与责任8预案管理8.1 培训和应急演练8.2 预案编制及更新8.3 预案实施(生效)时间9附则9.1名词术语、缩写语说明1总则1.1编制目的为建立健全分工明确、责任到位、常备不懈的燃气应急管理体系，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害及造成的损失，规范燃气突发事件的预防和应对，保护人民群众生命和财产安全，最大限度地减少损失，维护社会安全和稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国突发事件应对法、城镇燃气管理条例、黑龙江省燃气管理条例、哈尔滨市燃气管理条例、生产安全事故报

3、告和调查处理条例、生产安全事故应急预案管理办法、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(GB/T29639-2013)国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、中华人民共和国石油天然气管道保护法、危险化学品安全管理条例、危险化学品名录(2015版)、黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法、常用危险化学品储存通则(GB15603-1995),城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程(CJJ5L2006)、哈尔滨市突发公共事件总体应急预案、哈尔滨市燃气突发事件应急预案等有关法律法规，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于哈尔滨市呼兰区行政区域内发生的各类燃气供应中断、燃气泄漏等突发事件的预防和处置

4、。2组织指挥体系及职责2.1指挥部组成与职责2.1.1 区政府成立由分管副区长任总指挥、区城市管理和行政综合执法局局长任副总指挥，区住房和城乡建设局、区公安分局、区卫生和计划生育局、区安监局、区市场监督管理局、区民政和人力资源社会保障局、区财政金融局等为成员单位的区燃气突发事件应急指挥部，负责指挥、协调处置全区燃气突发事件。区燃气突发事件应急指挥部下设办公室，办公室设在区城市管理和行政综合执法局,负责指挥部日常工作，办公室主任由区城市管理和行政综合执法局局长兼任。2.1.2 总指挥职责主持呼兰区燃气突发事件应急指挥部全面工作，对全区燃气突发事件应急工作进行统一指挥。2.1.3 副总指挥职责负责

5、协助总指挥开展工作，审查突发事件信息报送工作，协调相关应急资源参与处置工作。2.1.4 成员单位职责区城市管理和行政综合执法局：负责协调燃气专业抢险救援队伍，负责在燃气突发事件中组织协调有关部门对受损道路、公路、桥梁进行抢修与恢复，本部门工作职责范围内的其他应急处置工作；区住房和城乡建设局：负责燃气突发事件中涉及建筑工程方面的抢险工作及在燃气突发事件中组织协调有关单位做好交通运输保障工作。区公安分局：负责燃气突发事件区域内的安全保卫工作，维护现场秩序和社会公共秩序；协助燃气专业抢险救援队伍进入现场处置事件；遵照区燃气突发事件应急指挥部的指令负责协助组织群众疏散，如有必要，协助组织群众进入紧急避

6、险场所，并维护公共秩序；负责组织指挥排爆、案件侦破等工作；组织人员搜救、火灾扑救和抢险救灾工作，会同燃气专业抢险队伍进行现场应急抢险工作；发生燃气泄漏等紧急情况时，必须采取紧急避险措施的，公安机关应当配合实施入户抢险、抢修作业。区卫生和计划生育局：负责调度医疗卫生技术力量，组织开展受伤人员医疗救治工作；报告事件伤亡情况和伤病员救治信息情况；开展燃气突发事件区域的卫生防疫等工作。区安监局：组织燃气生产安全事故的调查工作，负责燃气生产安全事故的信息上报、统计工作。区市场监督管理局：参与燃气突发事件中压力管道、压力容器方面的抢险工作和生产安全事故的调查工作；区民政和人力资源社会保障局：指导受灾地政府

7、做好受灾人员转移安置和基本生活救助工作。依据国家有关政策、规定，对因救援救灾受伤或牺牲人员的伤残等级和牺牲性质进行认定，并予以优待和抚恤。区财政金融局：督促落实燃气突发事件应对工作经费，并对资金的使用和效果进行监管和评估。区委宣传部职责：负责组织指导相关单位进行燃气突发事件的新闻发布和宣传报道工作，引导社会舆论确保信息发布及时、准确、权威。2.1.5指挥部办公室职责组织落实区燃气突发事件应急指挥部指示和部署，传达上级领导的有关要求，指挥、协调区燃气突发事件应急指挥部成员单位和燃气突发事件发生地应急指挥机构参与应急处置工作；收集、分析和上报有关燃气突发事件信息和应急处置情况,提出应急处置方案；负

8、责联系燃气专家组，针对燃气突发事件的应急处置和抢险救援提出相应意见；组织有关单位和专家分析事件发展趋势，评估突发事件损失及影响情况；协调、指导组织开展燃气突发事件应急处置工作；负责对燃气突发事件应急处置工作进行总结并提出改进意见；负责其他成员单位之间的沟通和应急协调工作；负责其他与燃气突发事件相关的应急管理工作。2.2 现场指挥部组成与职责2.2.1 区燃气突发事件应急指挥部根据燃气突发事件情况成立现场指挥部。现场指挥部总指挥由区燃气突发事件应急指挥部副总指挥担任。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、治安疏导组、医疗救护组、宣传信息组、后勤保障组、事件调查组、善后处理组等工作组。2.2.2

9、现场指挥部总指挥职责：负责召集各参与抢险救援单位的现场负责人组成现场指挥部，明确各单位的职责分工，制定救援抢险方案；负责指挥、协调现场应急处置工作，解决抢险过程中遇到的重大问题；负责协调有关应急力量和应急资源，配合开展应急处置工作；负责及时向区燃气突发事件应急指挥部办公室报告事件情况及应急处置情况、抢险救援情况，组织协调新闻发布工作；负责启动和结束应急处置程序。2.2.3 各工作组组成和职责综合协调组：由区城市管理和行政综合执法局牵头，相关部门配合。按照现场指挥部的指令和工作要求，负责各工作组与相关单位之间的沟通、协调工作。协调组织抢险救援组：由区城市管理和行政综合执法局、区公安分局、区消防大

10、队、区安监局牵头，相关部门配合。负责按照抢险救援方案组织实施现场救援抢险工作，防止事态扩大，降低危害程度。治安疏导组：由区公安分局牵头，相关部门配合。负责突发事件现场的警戒，维持交通和治安秩序，搜集与事件有关的人证、物证等资料；负责疏散群众、伤员，组织人员撤离，指导人员开展自救和互救。医疗救护组：由区卫生和计划生育局牵头，相关部门配合。负责对受伤人员进行紧急医疗救护。宣传信息组：由区委宣传部牵头，相关部门配合。负责组织协调相关单位对突发事件现场相关信息进行传递及拟定新闻稿和新闻发布工作。后勤保障组：由区财政金融局牵头，相关部门配合。负责应急抢险物资、装备的供应和车辆调配、生活后勤保障工作。事故

11、调查组：由区安监局牵头，相关部门配合。负责搜集与燃气生产安全事故有关的证据材料，进行事故调查，并形成事故调查报告。善后处理组：由受灾地牵头，相关部门配合。负责对燃气突发事件中伤亡人员及家属进行安抚、抚恤、理赔及善后处理和社会稳定工作。2.3 应急专家组组成及职责2.3.1 根据燃气突发事件应急救援需要，由燃气、消防、机电、安全、工程等相关行业的专家及相关专业人员组成应急专家组。2.3.2 应急专家组的主要职责对燃气突发事件的发展趋势、抢险救援方案、处置办法等提出意见和建议，为应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持；对燃气突发事件可能造成的危害进行预测、评估；协助制定应急抢险方案，对燃气突发事

12、件的发生和发展趋势、抢险救援方案、应急处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；参与燃气突发事件应急演练及对事件原因进行调查。3预防和预警机制3.1 信息监测3.1.1 在区燃气突发事件应急指挥部的领导下，由区城市管理和行政综合执法局牵头，建立政府部门、单位、用户间的信息交流平台，充分利用各种资源优势，搜集、分析各种对燃气生产、供应可能产生不利影响的信息,组织开展风险分析，建立和完善城市燃气安全监管体系，对城市燃气设施运行状况进行评估，做到早发现、早报告、早处置。逐步建立燃气安全隐患排查信息系统，实现监测辖区内燃气安全动态以及预测燃气风险的机制。对燃气安全管理情况进行监督检

13、查，实施燃气安全供应状况的监测。建立燃气突发事件信息库，对已发生的各类事件进行记录，将分析和总结的结果存入信息库，并以此为基础，不断完善各项安全生产管理制度及应急预案。加强重大节假日、重要社会活动、灾害性气候和冬季保高峰供应期间的预测预警工作，建立健全各类信息报告制度，不断提高应急保障管理水平。3.1.2 区燃气管理部门负责组织建立本区域重大事故隐患和重大危险源信息监控系统，对重大事故隐患和重大危险源实施监控，随时了解掌握燃气使用情况和动态。3.2 预防预警行动3.2.1 预防燃气主管部门应坚持“预防为主、预防与应急相结合的原则，将燃气突发事件的预防工作贯穿于城市规划、建设、运行、发展等各个环

14、节，统筹兼顾和综合运用各方面的资源和力量,提升城市防灾减灾能力，预防和减少燃气突发事件的发生，减轻和消除燃气突发事件引起的社会危害。规划部门在燃气设施的规划建设中，合理有效回避突发事件风险，统筹规划合理配套应对燃气事件的设施和应急物资。燃气主管部门应切实加强对城市燃气安全工作的管理，健全燃气安全管理制度，落实安全生产责任制，做到专人负责、分工明确、责任落实。3.2.2 预警区燃气突发事件应急指挥部向相关部门发布预警信息，成员单位应及时实施预警响应措施。燃气抢险救援队伍按照应急预案实施预警响应，迅速调集应急队伍、设备、物资、车辆，做好应急准备工作，及时向燃气突发事件应急指挥部办公室报告预警响应进

15、展情况。4应急响应燃气突发事件响应分级与燃气突发事件分级一一对应,分为IV级响应、In级响应、11级响应、I级响应，共四级。4.1 IV级响应4.1.1 启动条件发生一般燃气突发事件。4.1.2 响应措施由燃气突发事件发生地区、县（市）政府启动相关应急预案，组织处置并向市政府报告事件信息和处置情况。所在地政府单独处置和控制能力不足时，应向市政府报告，请求支援。4.2 HI级响应4.2.1 启动条件发生较大燃气突发事件。4.2.2 响应措施区燃气突发事件应急指挥部办公室接到较大燃气突发事件报告后，组织处置并向市燃气突发事件应急指挥部办公室报告事件信息和处置情况。区政府单独处置和控制能力不足时，应向市政府报告，请求支援。4.3 II级响应4.3.1 启动条件发生重大燃气突发事件。4.3.2 响应措施区燃气突发事件应急指挥部办公室接到重大燃气突发事件报告后，立即报告区政府和市燃气突发事件应急指挥部办公室，并提出处置建议，由区政府组织相关部门和应急力量实施应急处置。4.41级响应4.4.1 启动条件发生特别重大燃气突发事件。4.4.2 响应措施区燃气突发事件应急指挥部办公室接到特别重大燃气突发事件报告后，立即报告区政府和市燃气突发事件应急指挥部办公室，