吉林省矿产资源总体规划2021-2025.docx

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1、吉林省矿产资源总体规划(20212025年)第一章规划背景1第一节矿产资源及矿业发展现状1第二节第三轮规划实施成效3第三节形势与要求5第二章指导思想、原则和规划目标8第一节指导思想8第二节基本原则8第三节规划目标9第三章优化勘查开发总体布局12第一节优化勘查开发区域布局12第二节推进资源勘查开发与环境保护协调发展13第三节加强规划分区管理15第四章加强矿产资源调查评价与勘查19第一节加强公益性地质调查与服务19第二节推动矿产资源勘查提质增效20第三节划定勘查规划区块22第五章促进矿产资源合理开发与保护23第一节提高矿产资源开发利用效率23第二节加强资源开发与保护管控25第三节划定开采规划区块2

2、7第四节科技引领矿产资源开发28第六章加快矿业绿色发展29第一节稳步推进绿色勘查29第二节加快推进绿色开采30第三节强化矿区生态保护修复31第七章强化规划实施与管理32第一节加强组织领导32第二节落实规划实施目标责任考核制度32第三节完善规划实施评估调整机制32第四节加强规划实施情况监督检查33为加快推进吉林省全面振兴全方位振兴，统筹安排矿产资源勘查开发与保护工作，促进矿业绿色高质量发展，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知要求，依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法全国矿产资源规划(2021-2025年)吉林省国民经济和社会发展第十四个五

3、年规划和2035年远景目标纲要吉林省国土空间规划(2021-2035年)吉林省自然资源保护和利用“十四五”规划等法律法规、规范和指导性文件，结合相关产业政策和技术标准，编制吉林省矿产资源总体规划(2021-2025年)(以下简称规划)。规划是吉林省落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划适用范围为吉林省所辖行政区域。规划以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章规划背景第一节矿产资源及矿业发展现状一、经济社会发展概况吉林省位于

4、东北地区中部，南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯接壤，东南部与朝鲜隔江相望，是边疆近海省份，世界三大黑土带之一，国家“一带一路”建设中蒙俄朝经济走廊的重要支撑区。全省幅员面积18.74万平方千米，现辖1个副省级城市、7个地级市、1个自治州、60个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员会，省会长春市。2020年，全省常住总人口2407.35万人,其中城镇常住人口1507.90万人;实现地区生产总值12311.32亿元，比上年增长2.40%,人均GDP达到5.11万元。二、矿产资源基本特点矿产种类较为齐全。截至2020年底，全省已发现各类矿产185种（以亚矿种计），其中查明

5、资源量矿产138种，已开发利用矿产96种。吉林省矿产资源保有资源量较贫乏，可供开发的大中型矿产地相对较少，能源资源安全所需的煤炭、铁、铜等战略性矿产资源量不足。油页岩、硅藻土、硅灰石及矿泉水等优势矿产资源量丰富，查明资源量位居全国前列，矿产品开发链条尚有很大提升空间。矿产分布特色明显。东部山区矿产资源种类较为齐全,中西部平原区以能源矿产为主。重要矿产中，煤炭主要分布在长春、白山、延边等地；油页岩主要分布在松原、长春等地，少量分布在吉林、延边地区；地热主要分布在长春、吉林、白山、延边等地；铁矿、金矿主要分布在吉林、白山、延边等地；锲矿主要分布在吉林、通化、延边等地；锢矿主要分布在吉林、延边等地；

6、硅灰石主要分布在吉林、四平等地；硅藻土主要分布白山东南部；石墨主要分布在通化、吉林等地；优质矿泉水主要分布在长白山地区。矿石质量优劣不一。煤炭、油页岩等固体能源矿产在不同地域质量相差较大，煤炭以白山地区浑江煤田质量较好,油页岩以桦甸、汪清地区质量较好。金属矿产质量普遍一般,多以共生或伴生形式赋存，单一矿产地少，贫矿多、富矿少、选冶成本高。非金属及水气矿产大多质量较好，附加值高,适宜深加工，其中硅藻土、硅灰石、矿泉水以资源量丰富、品质优良享誉中外。地质找矿潜力较大。吉林省纵跨古亚洲和濒太平洋成矿域，成矿地质条件较好。中西部松辽盆地为国家重要含油气盆地，东部山区位于吉黑东部和辽东-吉南成矿带。煤、

7、铁、金、铜、铝、晶质石墨等矿产找矿潜力较大。由于基础地质工作薄弱、勘查资金投入有限，很多成矿地质条件较好的区域勘查工作程度仍较低，随着找矿新理论的应用，勘查技术水平的提高，矿产资源勘查有望取得新突破。三、勘查开发利用现状（一）基础性地质调查东部山区1:20万、1:25万区域地质调查工作和中西部平原区1:20万区域水文地质调查已全部完成。截至2020年底，累计完成1:5万区域地质调查218幅，1:5万矿产地质调查72幅，发现了一大批地、物、化等综合异常区，为矿产资源勘查提供了大量找矿信息。（二）矿产资源勘查截至2020年底，全省共有探矿权669个，总面积7297.27平方千米，主要分布在延边、吉

8、林、白山和通化等地。按照矿种类型划分，能源矿产53个、金属矿产445个、非金属矿产123个、水气矿产48个，其中勘查程度达到详查及以上的项目444个，占探矿权总数的60.84%。（三）矿产资源开发利用截至2020年底，全省共有采矿权914个，以煤炭、铁、金、矿泉水及建筑用石料矿山为主，年产矿石总量10363.82万吨，矿业总产值115.95亿元，其中产值超过亿元的矿产有13种，依次为金、煤炭、铁、矿泉水、铝、水泥用灰岩等。矿业利润总额12.44亿元，利润超过5000万元的矿产仅有5种，依次为金、矿泉水、铁、名目、锌。第二节第三轮规划实施成效吉林省矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简

9、称第三轮规划）实施以来，充分发挥了宏观管理和指导性作用，各项工作取得重大成效，为全省经济社会发展做出了积极贡献。基础地质工作扎实推进。中央财政资金累计投入6804.19万元，开展1:5万基础地质调查项目11个，完成1:5万区域地质调查33幅、1:5万矿产地质调查18幅。围绕重要成矿区带，开展了白山市板石沟地区铁及金矿整装勘查区矿产调查与找矿预测等7项矿产资源调查评价工作。基础性地质工作的稳步推进，提高了地质工作研究程度和水平，圈定了一批重要成矿远景区和找矿靶区，为部署矿产勘查工作提供了重要依据。资源保障能力稳步提高。围绕战略性矿产和优势矿产，深入实施找矿突破战略行动，累计投入地质勘查资金821

10、亿元，新发现矿产地124处，其中大中型矿产地74处。新增主要矿产资源量：煤炭0.79亿吨、地热146.67兆瓦/年、铁0.71亿吨、铜14.79万吨、锢9.60万吨、金IoLl7吨、银6062.79吨、晶质石墨478.70万吨、硅藻土0.24亿吨、矿泉水允许开采量8.89万立方米/日。专目、金、银、晶质石墨、矿泉水等矿产已超额完成规划指标。矿业绿色发展成效突出。矿山结构不断优化，矿山数量由2015年的1490个减少到2020年的914个，大中型矿山比例由29%提高到44%。加快矿业绿色发展，推动绿色矿山建设，制定了关于加快建设绿色矿山的实施方案等系列文件，20家矿山纳入全国绿色矿山名录，伊通满

11、族自治县列入国家绿色矿业发展示范区。矿山生态环境明显改善，累计完成308个矿山地质环境治理恢复项目，治理恢复面积3682.07公顷。矿政管理制度不断完善。全面实行矿业权有偿取得制度,进一步规范了矿业权出让方式，实施招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权。建立了矿业权人信用约束、管理部门和社会公众共同监督的新机制。深化“放管服”改革，制定了吉林省自然资源厅关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行），简政放权、转变职能、强化服务，全面推进矿产资源管理改革，进一步规范管理。第三节形势与要求“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是吉林省不断释放老工业基地振兴优势、

12、生态资源优势、沿边近海优势的红利期。按照省委省政府的决策部署，深入实施“三个五”战略，持续推动中东西“三大板块”协调发展，着力构建“一主六双”产业空间布局，加快发展康养产业，全面推进乡村振兴和新型城镇化建设，着力提升治理能力和治理体系现代化水平，助推吉林全面振兴全方位振兴。矿业发展仍面临着勘查投入持续下滑，部分战略性矿产新增资源量较少，绿色发展水平不高，开发利用方式粗放等问题。新的发展形势，对矿产资源管理工作提出了新的使命要求。构建矿业全新发展格局，提高能源资源安全保障能力。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，是工业发展的基石，全省新能源、新材料、基础建设和民生改善等领域对矿产资源的刚性需求

13、旺盛。迫切要求落实国家能源资源安全战略，加大战略性矿产资源找矿力度，提高能源资源风险防控能力。以重点勘查区为主，围绕铁、金、铜及晶质石墨等矿产，实施新一轮找矿突破战略行动，提升矿产资源保障能力。积极推进能源资源基地和国家规划矿区建设，以大型企业为引领，提升采选冶能力，优化产品结构，稳定矿产品供给，形成矿业发展新格局。加快矿业生态文明建设，增强矿产合理开发管控能力。绿色发展是生态文明建设的根本途径，正确处理好矿产资源开发与生态环境保护关系，要深入践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，科学谋划新时代矿产开发空间保护格局，合理划

14、定勘查开采区。要树立新发展理念，推进绿色勘查，加快绿色矿山建设，提高资源开发利用效率，保护矿区生态环境，建设人与自然和谐共生的绿色矿业，助力实现碳达峰、碳中和。深化矿产资源管理改革，实现矿产资源管理方式转变。针对现阶段矿产资源管理工作短板，要全面深化矿产资源管理制度改革，着力构建新时代矿产资源管理新体制、新机制，全面推进矿业权竞争性出让和“净矿”出让，严格控制协议出让，强化矿产资源储量管理，简化矿业权审批流程和材料,进一步强化事中事后监管。要健全完善以企业公示、政府抽查、社会监督、行业自律为主的矿业权人勘查开采信息公示制度，建立联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服

15、务机构积极参与、社会舆论广泛监督的治理格局。第二章指导思想、原则和规划目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。全面落实“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，统筹规划矿产资源勘查开发利用与保护活动。加大勘查力度，进一步提高战略性矿产资源安全保障能力，提高我省优势矿产开发利用水平，优化开发保护格局，强化资源合理高效利用，推进矿业绿色发展，为加快推进吉林全面振兴全方位振兴提供资源保障。第二节基本原则增储提效，保障发展。强化矿产资源安全保障能力，加大矿产资源勘查开发力度，实施新一轮找矿突破战略行动。完善矿产资源产业链、供应链，保障初级矿产品供给，提高风险应对能力。优化布局，协调发展。统筹安排矿产资源勘查开发布局，实行矿种差别化、区域差别化管理。充分发挥国际国内“两个市场、两种资源”作用，构建高水平开放型产业体系，实现矿产资源产业合理布局和高质量发展。因地制宜，特色发展。根据不同地区矿产资源禀赋条件和发展需求，结合矿产资源勘查开发实际情况，发挥优势、因地制宜、统筹规划，形成具有区域特色的矿业开发新格局,推动全省矿业经济快速发展。科技引领，创新发展。积极推广应