凉山州盐源县生态环境保护“十四五”规划.docx

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1、凉山州盐源县生态环境保护“十!1!五”规划盐源县人民政府2024年2月前言56第一节成绩和基础6第二节机遇和挑战8-F*ji?11第一节指导思想11第二节基本原则12第三章强化源头防控，助力绿色发展15第一节力口强生态空间管控16第-IJ健全宏观调控机制17第三节强化资源环境调控18第四章打响三大战役，改善环境质量20第一节持续改善大气环境质量20第二节精准提升水环境质量23第三节分类防治土壤环境污染26第五章推进专项治理，协同治污减排32第一节深入推进重点污染物减排32第二节实施工业污染源全面达标排放计划33第三节加强城镇生活污染治理34第四节深化农村环境综合治理36第六章强化风险防控，保障

2、环境安全38第一IJ强化环境风险防.38第二节提高危险废物管理水平39第三节保障辐射环境安全40第四-IJ加强环境应吕理1第七章加强保护修复，夯实绿色本底42第一节加快国家重点生态功能区建设42第二节加强森林保护与林业建设42第三节加强天然草原建设与保护43第四节推进生物多样性保护43第五节强化建设项目生态环境监管44第六节提升生态示范建设水平45第八章创新机制体制，构建治理体系46第一节健全环境治理领导责任体系46第二节健全环境治理企业责任体系46第三节健全环境治理全民行动体系47第四节健全环境治理监管体系47第五节健全环境治理市场体系48第九章建设智慧环保，提升监管水平48第一节提高监察执

3、法能力49第二节力口强监测能力49-IJd匕目3JJ51第四节提升信息网络化水平51第五节加强宣传教育能力52IF*t53第一节加强组织领导53第二节实施重点工程54第三节加强实施监督54第四节强化资金保障54第五节积极交流合作55J、-Pyj55附表56刖S“十三五”时期，是盐源县委、县政府在省委、省政府和州委、州政府的正确领导下，带领全县人民同心合力艰苦奋斗，决战决胜脱贫攻坚到全面小康跨越取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动治蜀兴川盐源实践取得显著成效的五年。在此基础上，科学谋划“十四五”规划，是实现第一个一百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二

4、个百年奋斗目标进军的重大战略举措。当前，经济社会发展进入新发展阶段，盐源县生态环境保护也进入到实现社会经济高质量发展与生态环境高水平保护相协调的阶段。“十四五”期间，盐源县将继续坚持生态优先、绿色发展的主旋律，牢牢把握长江经济带发展、深入打好污染防治攻坚战，积极应对气候变化，筑牢长江上游生态屏障，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，推动经济社会全面转型，建设“美丽盐源”，特编制凉山州盐源县生态环境保护“十四五”规划（以下简称规划）作为“十四五”时期生态环境保护工作的纲领性文件，规划基准年为2019年,规划到2025年，展望到2035年。第一章环境保护形势为加强环境保护工作，推进生态文明建设

5、，根据中华人民共和国环境保护法、国家“十四五”生态环境保护规划长江经济带生态环境保护规划四川省“十四五”环境保护规划凉山州“十四五”生态环境保护规划等相关规划及要求，制定本规划。第一节成绩和基础“十三五”期间，盐源县全域抓建管、聚焦绿色保生态，以削减主要污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以体制机制创新和能力建设为保障，大力推进“五个盐源”建设，环境保护工作成效明显。生态环境质量稳中有升。“十三五”期间，在经济增长保持较高增幅的背景下，盐源县环境质量总体保持稳定。自2015年以来，空气质量优良率均为100%；2019年，全

6、县水环境质量较好，两个重点生态功能区（白乌镇马坝河、大草乡甲米河）监测断面达国家地表水环境质量标准11I类水质；省级断面（泸沽湖赵家湾、长岛湾）水环境质量中COD、NHvN和首要污染物平均浓度与上年同期保持不变，达国家地表水环境质量标准I类水质标准，县级及乡镇集中式水源地达标率为100%。全县城市声环境质量状况总体保持在较好水平。治污减排目标任务全面完成。2017年-2019年，全县重点监管减排项目主要为四川省盐源金冠水泥有限公司水泥厂和盐源县久益硅业有限责任公司硅厂，通过技术改造均完成氨氮化物减排目标；5个县级集中式饮用水源地和38个乡镇集中式饮用水源地已完成规范化建设任务。2019年，水化

7、学需氧量重点减排量为253.94吨，氨氮重点减排量为23.92吨，化学需氧量非重点减排量为37.71吨，氨氮非重点减排量为3.77吨；大气氮氧化物削减量为11L31吨，大气指标减排量超额完成“十三五”总量减排目标任务。污染防治扎实推进。深入开展大气雾霾治理，大力实施燃煤锅炉淘汰拆除，共计淘汰9台燃煤或生物质锅炉；发展清洁能源和新能源，截止2019年共投入发电的清洁能源20万千瓦风能发电项目和30万千瓦太阳能发电项目；2019年农作物秸秆还田3.58吨，秸秆肥料化利用率25.68%;开展防风固沙绿化工程，投资1140万元完成巫木乡、大草乡石漠化综合治理；调整优化运输结构，加强机动车污染防治，淘汰

8、载人型客车34辆、载物型货车179辆，完成300辆柴油车尾气抽检工作；加强环保标志管理，机动车环保检测率达到100%；盐源县水源保护区监督管理措施工程（主要包括监管能力建设、保护区隔离防护设施建设、保护区标志设置、保护区环境综合整治），总投资2130万元。以行业主管部门、乡镇人民政府、工业园区管委会为监督责任主体，以企业为环保重点责任主体，建立三级管理、四级履责环境监管体系。环境风险得到有效防控。重点开展了饮用水水源地、工业园区和重点企业、规模化畜禽养殖场（小区）、重点行业和企业、危化品企业、城市生活污水处理厂及垃圾处理场、矿山建设项目生态环境等专项执法检查和环境风险隐患排查，全年累计出动执法

9、人员300余人次，检查企业200余厂次，加强了环境管理，防范了事故风险。严格执行危险废物转移联单制度和危险化学品登记制度。制定了环境保护污染事件应急预案，建立健全污染事件处置办法，大幅提升环境风险防控能力。环境监管能力稳步提升。建立全县大气、水、土壤污染防治“三大战役”工作体系，制定实施盐源县环境污染防治“三大战役”责任分工方案盐源县战蓝天保卫年度实施计划（2017-2019）和水污染防治行动计划盐源县工作方案（2017-2019年度实施方案）；为确保完成省上下达大气目标任务，制定凉山州大气污染防治“防反弹”攻坚专项方案；不断夯实基层环保监管能力，实现乡镇环保机构全覆盖；大力完善环境保护保障机

10、制；建立环境“网格化”监管体系；制定环境违法行为有奖举报制度。第二节机遇和挑战（一）机遇“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，是“两个一百年”的历史交汇期。2020年全面建成小康社会，实现第一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。盐源县环境保护工作上台阶、环境管理能力上水平，同时也为环境保护工作指明新的发展道路，提出新的课题。城市环保工作、乡镇环保工作、农村环保工作及生态环境保护工作的协调发展将成为环境保护工作的重要内容。环保领域改革红利全面释放。随着生态文明体制改革顶层设计落地，生态文明建设领域改革创新全面提速，为

11、环境保护工作释放重大制度红利。新修订的中华人民共和国环境保护法全面实施，赋予环保部门按日计罚、查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段，为环境执法提供了有力武器，有望从根本上解决“环境违法成本低、守法成本高”等突出问题。环境保护成为全社会高度共识。当前，“推进生态文明建设、加快改善环境质量”的思想认识高度统一，政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性都在迅速提高，保护环境的合力显著增强，“社会共治”模式为加快解决复杂环境问题创造了有利条件。政策条件有利于发展。长江经济带发展战略、四川农村人居环境综合整治三年行动计划、生态示范县建设规划、“两山”基地建设实施方案等

12、，是大展全县环境的好时机，更有助于推动全县环境保护工作出成绩、上台阶。（二）挑战环境质量状况与全面建成小康社会的目标要求存在差距。2030年，雅碧江流域出水断面水质达H类水标准，逐渐落实完成雅碧江水污染物减排任务和目标。全县仍存在臭氧和VOCs污染现象，VOCS处理减排任务亟需完成。全县不涉及重金属污染，但农膜化肥施用量较大，易造成农业面源污染，同时可能会污染地下水和地表水的环境质量。乡镇污染治理缺失严重。盐源县现辖1个街道（盐井街道），17个镇（润盐镇、卫城镇、梅雨镇、兴隆镇、龙塘镇、白乌镇、棉理镇、盐塘镇、黄草镇、甲米镇、长柏镇、泸沽湖镇、树河镇、梅子坪镇、平川镇、金河镇、官地镇），6个乡

13、（田湾乡、藤桥乡、右所乡、沃底乡、大坡乡、洼里乡）；全县人口约为39万，生活污水日产量为2.3万11仅有9座城乡污水处理厂（分别为盐井街道、泸沽湖、平川、树河、金河、梅雨、卫城、官地、梅子坪建设）污水处理量仅占三分之一。泸沽湖作为盐源重要水体之一，截污管网覆盖率近60%,收集率约为50%;泸沽湖沿岸周边农耕地面积约为3万亩，存在面源污染；生态隔离带缺失，水土保持较差，泥沙入湖量大。环境监管能力不足以满足现代化的新要求。当前，环境监管主要依靠传统手段，对“互联网+”、大数据、卫星遥感、无人机等先进信息技术的创新融合应用才刚刚起步，生态环境监测网络建设尚未完善，环境监察监测机构不健全，乡镇（街道）

14、和农村环境监管力量缺失，乡镇环保机构未设立，环境监管手段较薄弱，环境违法行为较突出，环境监管难、执法难、治理难的问题还存在。全县尚未设立专门的环境宣教、环境信息机构，不能达到国家标准化建设要求。环境保护机制体制亟需改革。生态环境保护职能分散、多头管理现象突出，环境保护工作统筹协调的难度加大。现行以块为主的环境管理体制容易受到当地政府的干预，地方政府环保责任难以落实。环境治理主体单一，市场、社会组织和公众的参与度不够，全社会共同参与生态环境保护的机制仍不完善。环保投入过分依赖政府财政资金，多元化投资融资机制尚不完善，难以有效地带动社会资金投入。“十四五”期间，生态环境保护机遇与挑战并存，既是盐源县勇创“五个盐源”的奋斗时期，也是打好污染