农村黑臭水体清零区创建工作实施方案.docx

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1、农村黑臭水体清零区创建工作实施方案为规范渝北区农村黑臭水体清零区创建工作，推进农村黑臭水体治理攻坚，推动解决农村突出水污染问题，高水平建设和美乡村，全面推进美丽重庆建设，按照市委、市政府工作部署，特制定本方案。一、工作现状（一）排查摸底情况2020年，全市开展农村黑臭水体调查摸底工作，渝北区各镇街根据感观判定、问卷调查、水质监测三项标准进行了现场核查,市生态环境局现场抽查，全区未发现农村黑臭水体。2023年，渝北区对全区城市建成区以外涉及农村区域的河流、坑塘、沟渠、湖泊、水库5类水体以及房前屋后群众反映强烈的公共区域农村黑臭水体开展排查，共排查出21个农村黑臭水体、水域面积31993平方米，其

2、中坑塘20个、沟渠1条，涉及木耳镇、王家街道、古路镇、玉峰山镇、茨竹镇、大盛镇、兴隆镇7个镇街、14个行政村（社区），人口1800余人。根据现场调查溯源，造成黑臭水体主要原因有农村生活污水收集处理设施不完善、畜禽养殖、种植业面源污染、生活垃圾污染、水体底泥淤积及水面漂浮物污染。（二）治理修复情况2020年，全区排查未发现农村黑臭水体；2023年，排查出21个农村黑臭水体；2024年启动并完成整治，确保当年清零。(三)相关指标基数2023年，全区乡镇生活污水处理设施稳定运行，农村生活污水采取纳管、资源化利用等治理模式，与“改厕”有效衔接，农村生活污水治理率为59.6%；大力推进乡村生态振兴，深化

3、农业农村污染防治，实行化肥农药减量增效，开展农作物绿色防控与统防统治，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，废弃农膜回收率达到94.94%,农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到100%；落实畜禽养殖、水产养殖分区管理，强化养殖业污染治理，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到89%；强化小微工矿企业、餐饮经营者、规模农家乐排污行为监管，确保污水处理设施达标排放或满足污水集中处理设施预处理相关要求。(四)问题清单一是水体内源污染严重。部分水塘岸边杂草及垃圾通过雨水冲刷进入水体，腐败沉积形成底泥，又无其他水源，属封闭式水域，水体缺乏流动性，自净能力差，极易致使污染物、底泥淤积。二是农村生活污水收集处理设施不完善

4、。大部分区域农村生活污水采用三格式化粪池进行处理，但排查摸底过程中发现存在部分水体周边生活污水收集效率较低，三格式化粪池或管网存在破损、溢流等情况，致使生活污水散排进入水体污染水质。三是畜禽养殖污染普遍。水体周边畜禽散养情况普遍，家禽可直接进入水体，家禽粪便直接污染水质；部分水体周边畜禽养殖方式为圈养，其产生的粪便也将随着时间汇集、雨水冲刷等进入水体。四是种植业面源范围广。水体沿岸农作物种植情况普遍、范围广，岸带未建设有效的面源污染控制措施，农业种植原料、土壤等易通过径流、雨水冲刷进入水体内，导致水体富营养化，水体生态系统丧失，进一步造成内源污染恶化。五是水体缺乏管护。本次动态新增农村黑臭水体

5、大多为废弃坑塘，长期缺乏管理管护，因所处的地理区位不同，黑臭成因不同，治理方向各异，以往工作中无成熟的经验可供参考，治理后存在返黑返臭风险。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，全面落实市委六届二次、三次全会和美丽重庆建设大会要求,巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持党建统领，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，按照“以创促干、以奖促治、动态清零”工作思路，实施农村黑臭水体治理清零行动，把实事办好、好事办实，切实增强群众获得感和幸福感，全面推进美丽重庆建设。（二）基本原则突出重点，全面推进。以房前屋后群众反映强烈的

6、黑臭水体为重点，集中资源、加快突破，推进全域全面清零，形成美丽重庆建设标志性成果。创建引领，整体提升。以创建农村黑臭水体清零区为目标，带动农村人居环境持续改善，促进农业绿色发展，重塑农村生态环境。因地制宜，分类施策。综合分析黑臭水体特征与污染成因，聚焦生产生活、外源内源等污染治理，实施分级、分期治理。经济适用，维护简便。综合考虑当地经济发展水平、污水规模和农民需求等，合理选择经济适用、维护便捷、高质高效的工艺技术和治理模式。强化统筹，“九治”共推。一体推进农村黑臭水体治理与治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡“九治”攻坚，迭代升级农村污染治理和生态环境保护工作体系，形成整体工作

7、合力。（三）范围对象2023年排查出的21个农村黑臭水体点位，总水域面积31993平方米，涉及木耳镇、王家街道、古路镇、玉峰山镇、茨竹镇、大盛镇、兴隆镇7个镇街、14个行政村（社区），人口1800余人。（四）工作目标2024年底，渝北区全域消除农村黑臭水体，通过评估验收，创成重庆市农村黑臭水体清零区，实现“全面清零、全域创建、长制久清”总体目标。三、清零创建标准按照“摸清底数、消黑除臭、水质达标、群众满意、机制建立”要求，开展本辖区生活、生产等污染治理情况现状分析，及黑臭水体周边相关污染情况分析。摸清底数。全面查清辖区范围内200平方米及以上的，以及房前屋后群众反映强烈的公共区域的河塘沟湖库5

8、类农村黑臭水体，进行排查溯源，开展污染源调查，分析水体黑臭原因，建立“一水一档一策”。消黑除臭。以“一水一档一策”为基础，研究制定年度工作计划，实施黑臭水体整治，治理后水体无刺激气味和异常颜色，水体沿岸无污水直排、无垃圾乱堆乱放，水体表面无明显漂浮垃圾和藻类等。水质达标。组织第三方检测机构对完成治理的农村黑臭水体开展水质监测，包括透明度、溶解氧和氨氮三项指标，监测范围全覆盖，水质指标全达标。群众满意。通过政府网站等方式向社会公开黑臭水体清单和治理成效，组织第三方评估机构随机选择完成治理水体数量的60%进行抽样问卷调查，开展公众评议，群众满意度达到90%以上。机制建立。有健全的河长制管理、日常巡

9、查管护、运维资金保障、水质监测评估、公示督察考核、返黑返臭处置等工作机制。四、具体实施（一）清零创建1 .统筹施策，编制总体方案（2023年11月-2024年1月）。成立渝北区黑臭水体工作专班，对行政区域内的农村黑臭水体进行全面摸底统计，并组织专业团队进行现场调研、排查溯源；结合实际编制实施方案，并报市工作专班办公室备案。2 .溯源建档，强化清单管理（长期）。完善全区农村黑臭水体排查校核，识别黑臭水体主要污染来源和成因，经审核后形成本辖区农村黑臭水体清单。建立镇街群众投诉举报制度，根据卫星遥感筛查、群众举报、现场抽查等方式，动态更新清单。无黑臭水体的镇街进行辖区无黑臭水体承诺备案。3 .拟定计

10、划，落实整治方案（2024年1月-2024年2月）。区黑臭水体工作专班应聚焦农村黑臭水体治理清零目标，研究制定年度工作计划，系统实施补齐管网、控源截污、清淤疏浚、水系连通、生态修复等治理措施。4 .明确任务，实施清零创建（2024年2月-2024年9月）。落实工作责任，细化任务分解，确保任务到单位、到岗位、到人头，实现农村黑臭水体治理工作全覆盖，全面消除本方案清单内黑臭水体，恢复水体清澈。专班办公室主动对接涉黑臭水体镇街,采取技术培训、现场调研、专家帮扶等方式加强工作指导。5 .区级评估（2024年6月-2024年11月）。各镇街于2024年10月底之前完成黑臭水体清零工作，向区工作专班办公室

11、提交验收申请，区工作专班办公室组织区生态环境局、区农业农村委、区住建委、区城管局等有关部门进行验收，对验收过程中发现的问题，责令限期整改，确保各项指标达到创建要求，评估得分90分以上。6 .申请市级验收（2024年11月-2024年12月）。完成整体清零工作后，区工作专班办公室要将清零完成情况通过渝北区政府网站予以公示，公示期5个工作日。公示期间无异常反馈，向区工作专班报告完成情况，由区政府向市工作专班办公室申请验收，并按重庆市农村黑臭水体清零区县创建工作规程（试行）提交相关文字材料和佐证资料，接受市工作专班办公室资料审核和现场核查。7 .长效巩固。市工作专班对获得命名的区县实行动态监督管理。

12、由市工作专班办公室组织开展年度评估和效果复核，复核周期为三年；复核不达标的，撤销其命名。8 .经验总结推广。各牵头部门要及时梳理提炼创建工作中的经验做法，形成一批可复制、可操作典型案例并报区工作专班。（二）清零攻坚按照“一水一档一策”要求，开展污染源分析，筛选技术路线，确定治理措施，落实各行业主管部门职能职责，统筹资金。1 .实施农村黑臭水体清淤疏浚行动。对淤积严重或存在翻泥、冒泡现象的黑臭坑塘和废弃闲置鱼塘，应调查底泥污染状况,明确清淤范围和深度，采用机械或人工等方式开展清淤。清淤底泥实施分类、无害化处理处置，严禁底泥随意堆放倾倒，防范二次污染风险。未受工业污染或未接纳畜禽、水产养殖污水的底

13、泥鼓励有条件进行资源化利用，禁止向农用地排放可能造成土壤污染的清淤底泥。定期清理水底淤泥、杂草、杂物、垃圾等物质，收割水生植物，恢复水体的流动性和通透性。面积较小和自净能力弱的坑塘、沟渠，应因地制宜建设人工湿地、自然湿地、氧化塘等，安装曝气增氧、人工浮岛等设施，通过水体净化、水生修复等“人工+自然”的方式逐步恢复水体健康生态系统。2024年,全面消除渝北区内农村黑臭水体。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：涉农镇街）2 .实施乡镇污水治理提升行动。以建制乡镇污水全域收集、治理全面达标为重点，落实污水处理设施与配套管网“三同步”要求，逐步补齐乡镇污水管网短板。坚持污水处理设施规划建设与乡镇发展实

14、际相结合，严禁盲目抬高出水排放标准。加快推进技术改造，因地制宜建设工艺合理、易维护运行的污水处理设施。加强城镇污水处理厂管理，完善设施运行维护长效保障机制，确保稳定运行。2024年乡镇生活污水集中处理率达到86%,2027年巩固提升达到90%o（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：涉农镇街）3 .实施农村生活污水治理提升行动。以农村常住人口200户（或500人）以上的聚居点为重点，持续推进聚居点污水集中处理设施及管网补短板建设，鼓励有余量、有条件的城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸。对于常住人口较少、居住分散，以及具备环境消纳能力的村庄,鼓励采取资源化利用的治理模式，在按照相关规范标准对厕所

15、粪污无害化处理的基础上，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，就近就地实现农村生活污水资源化利用。加强污水治理与“改厕”有效衔接，在“愿改则改、能改则改”的基础上，基本实现农村黑臭水体周边常住农户“改厕”全覆盖。健全农村生活污水处理设施管理机制与运维机制，完善配套二、三级管网，对破损的设备设施、管网等及时进行更换、保养、检修。2024年农村生活污水治理率达到70%以上，2027年提升达到100虬（牵头单位：区生态环境局、区农业农村委；责任单位：涉农镇街）4 .实施畜禽养殖污染治理行动。持续落实渝北区规模畜禽养殖分区管理，指导畜禽养殖户配套建设粪污处理设施设备，落实粪污资源化利用计划、台账管理制度

16、，鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用。对水体周边污染严重的规模养殖场进行污染治理改造或适时引导搬迁。加强政策宣传引导，严格水体周边畜禽养殖圈养方式，保证畜禽养殖污染不直接入水体。强化畜禽养殖环境的监管执法，建立健全畜禽养殖环境投诉办理回访制度。2024年畜禽粪污综合利用率达到90%,2027年巩固提升达到92%。（牵头单位：区农业农村委、区生态环境局；责任单位：涉农镇街）5 .实施水产养殖尾水治理达标行动。依法排查整治违法网箱围网养殖。推进30亩以上规模池塘养殖或工厂化水产养殖场实施尾水处理设施改造，强化养殖场所清淤管理，鼓励采取“三池两坝”（沉淀池、曝气池、生态净化池、两级过滤坝）等模式处理养殖尾水，确保达标排放、循环使用或资源化利用。鼓励30亩以下水产养殖场采取种养结合的方式，促进废弃物等就近就地消纳利用。