关于消防救援队伍战勤保障中常见问题的探讨.docx

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1、关于消防救援队伍避保障中常见簿酬旅讨摘要：我国消防救援队伍转制后，面对应急救援“主力军、国家队”的职能定位和“全灾种、大应急”的工作需要，担负火灾扑救和各类灾害事故应急救援任务日趋艰巨，与之对应的战勤保障工作也迎来严峻挑战。本文结合2022年发生的典型案例和综合性实战演练，对战勤保障过程中的特点、难点、常见问题和相关应对机制进行分析探讨。关键词：战勤保障；实战；演练我国消防救援队伍战勤保障源于借鉴解放军战勤机制，主要突出灭火救援全过程的后勤保障，通过筹划和运用人力、物力、财力从物质和技术方面保障应急救援需要的工作和组织，贯穿于处置各类应急突发情况（灭火救援、抢险救灾、突发情况、重大安保等）行动

2、的始终。公安部消防救援局2007年在辽宁大连召开首次全国消防部队战勤保障建设会，拉开了我国消防救援队伍探索、规范和建设战勤保障体系建设的序幕。我国经济发展突飞猛进，高精尖产业大量建厂投产，且近年自然灾害频发，对消防救援作战环境、技术要求、装备建设和跨区域能力都提出了更高更严格的要求，例如2019年江苏响水“3.21”爆炸火灾扑救、2021年河南水灾救援，一系列的长时间、跨区域、极端环境的灭火救援中，战勤保障都起到了至关重要的作用，但同时也暴露出一些共性或具有典型性的问题。一、探讨案例介绍（一）2022年“3.21”东航MU5735航空器飞行事故救援2022年3月21日，东方航空云南有限公司波音

3、737-800型B-1791号机,执行MU5735昆明至广州航班，在广州管制区域巡航时，自航路巡航高度8900米快速下降，最终坠毁在梧州市藤县垠南镇莫垠村附近，机上123名旅客、9名机组成员全部遇难。此次事故处置有1164名消防救援人员到场参战（含部局工作组5人、广西总队1084名消防救援人员、广东总队75名增援到场力量）；主要搜救任务持续11天，为广西总队数十年来保障对象最多、时间最长、任务最重的一次救援行动。（二）2022年“应急使命2022”高原高寒地区抗震救灾演习此次高原高寒地区抗震救灾实战化演习由国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部、甘肃省人民政府联合举办。演习模拟甘肃省张掖市甘州

4、区发生7.5级地震，震源深度10千米，嘉峪关、金昌、酒泉、武威等地震感强烈。地震造成大量房屋倒塌，人员伤亡严重。灾区部分道路、电力、供水、燃气、通信中断，山区出现滑坡、崩塌，部分村庄形成“孤岛”，部分重大基础设施受灾受损。演习在张掖市甘州区设主演习场，在嘉峪关、金昌、酒泉、武威4市设分演习场，共动用各类应急力量5000余人、航空器9架。二、战勤保障特点（一）国家领导做指示，关注度高东航航空器事故救援发生后，习近平总书记做出重要指示，李克强总理进行批示要求。刘鹤副总理、王勇国务委员、黄明部长、琼色局长、自治区刘宁书记、蓝天立主席等连夜赴梧州指导现场各项工作开展。抗震救灾演习是国务院抗震救灾指挥部

5、办公室、应急管理部、甘肃省人民政府联合举办。国家、省、市、区四级抗震救灾指挥部，中央军委和西部战区联合作战指挥中心相关人员以实际身份参演的一次高原高寒地区抗震救灾实战化演习。党中央、国务院、应急管理部、消防救援局、地方党委政府和社会各界广大群众高度关注，各类媒体通过航拍、走访、视频连线等方式实时直播，微博、微信、抖音等新媒体发布现场信息。消防救援队伍作为事故救援的主要力量，处于被高度聚焦的状态，对救援行动和保障工作开展的专业性、规范性、有效性和时效性都是极大的要求与考验。（二）参战（演）力量多，战勤保隙等级高、难度大救援行动和演练都涉及与解放军、武警部队，以及公安、应急、交通、医疗等多部门协调

6、配合，周边总队跨区域增援。同时，作战时间久，救援行动持续11天，演练在外驻训55天。主战总队战勤保障要素多，涉及生活、装备、技术、卫勤和社会联动等方面。（三）现场风险管控复杂，难度大救援和演练都是野外宿营、自我保障、人多车多，并且正值国内新冠疫情严重反弹之际，在灾情和疫情双重风险交织叠加多情况下，一旦管控不当，容易造成现场各项保障脱节和感染病，将严重影响相关工作的正常开展和队伍的安全稳定。给卫勤保障工作带来严峻考验。（四）现场地质复杂、气候复杂多变此次两个案例展现完全相反的两种气候，救援地处广西梧州山林中，位置偏僻，道路狭窄，沟谷纵横，正值梅雨季节，天气潮湿，地处山凹的救援地点，高温湿热与低温

7、阴雨天气交替不断，加之野外蚊虫蛇鼠出没。演练主演习场位于甘肃张掖市郊戈壁，期间频繁出现大风沙尘，瞬间风力达到8至9级，参战（演）人员生活保障任务重。（五）任务多样、难度大，技术要求高救援现场滑坡风险大，并存在易燃易爆气体、液体火灾风险等，救援行动涉及山岳搜索、深度挖掘、防疫洗消、易燃易爆消除等多种类型救援。演练以高原高寒为背景，列入中欧班列、西气东输、西电东送等国家重大战略工程，以大震巨灾连发典型灾害事故为对象，融入坍塌、埋压、泄漏、燃烧、爆炸、列车脱轨、基础设施损毁等真实场景。这都对专业处置装备、技术和维修人员提出了更高的要求。三、常见问题（一）战勤保障队伍建设与大应急救援保障要求不相适应改

8、革转制后，全国大部分总队、支队的战勤保障人员编制被撤销或者缩编，通过轮训和外聘方式的保障方式，造成人员流动性大、工作延续性不强、技术经验传承性差、一人多岗、保障编组不稳定等问题凸显，严重影响车辆装备维修、储备物资管理和遂行保障能力。并且长时间保障过程中，战勤保障人员较少，与战斗人员配备比例不足，造成保障人员都是夜以继日、超负荷运转，难以满足大规模、长时间、持续性的实战需求。（二）战勤保障装备配备与全灾种救援保障要求不相适应一是“六车联保”配备不足，受各地区经济发展制约，保障车辆配备不全，对首战十二小时内的生活保障造成一定影响；二是高精尖装备配备差异化，装备统型率低，战勤保障队伍车辆装备现场维护

9、难度加大；三是战勤保障物资储备模块化、集成化程度还不高，除总队区域性储备库外，支队级保障仓库的自动化程度较低，在跨区域装备物资调集投送的“最初100米”和“最后一公里”仍主要依靠人力装卸搬运，机动性和灵活性不强。（三）类型保隙预案和联勤保障资源库仍需完善一是未制定有针对航空飞行器救援、列隼脱轨处置等类型保障预案，相应的保障科目合成训练少。绝大多数灭火救援现场的战勤保障都是在地震救援类型保障预案基础上进行的保障力量紧急响应和装备物资调集投送，保障的针对性存在差异，对救援初期的保障效果产生一定影响。二是支队级单位虽按要求建立了社会联勤保障资源库，但不少支队的资源库入库标准不高、信息数据不完善、更新

10、不及时，遇到紧急需要和特殊情况叠加时，容易造成联动不畅，仍较难做到“随调随动”。三是保障理念与实战需求有差距，对装备体系配置、实战应用、模块携行、远程机动等方面缺乏深入研究，灵活解决问题能力不足，服务实战意识不强。四是自成体系、自我保障的传统思维固化，社会联勤保障演练少，缺乏经验。（四）宣传工作与助推战勤保障高效发展不相适应绝大多数灭火救援和演练在宣传报道工作方面，主要侧重于对作战一线进行宣传，并且各队伍和各参战力量忙于自我宣传，对灭火救援和演练过程中能推广的战勤保障经验相关数据、音频、视频资料积累意识不强，未形成一套完整的可复制、可推广、可固化的宣传经验。四、应对机制探讨（一）持续切实强化战

11、勤保障队伍建设全国各地经济发展、地理环境大不相同，要因地制宜的进一步深化多种形式战勤保障力量建设，实体化运行战勤保障消防站，逐步夯实战勤保障力量基础。同时，按照“平时保执勤、保训练、保生活，战时保打赢”的基本原则，进一步完善战勤保障队伍战时保障与日常服务相结合的“平战转换”机制、配套措施和管理制度。聚焦峰值保障需求，考虑最不利情况，开展战勤保障能力评估，修订完善各类型战勤保障预案，加强战勤保障专业人员和装备的日常训练与技战术合成训练。结合全员岗位练兵，抓好战勤保障专业人才培养，举办装备、卫勤等各类培训班，提升保障人员能力素质水平。（二）加强战勤保障车辆装备配备针对队伍战勤保障车辆建设存在的短板

12、，以实战需求为导向，以消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要为抓手，以装备建设三年规划为契机，固化“六车联保”达标建设的同时，强化战勤保障车辆编组建设，加强发电车、净水车、运兵车、装备物资模块车配备，分区域逐步实现“十车联保”，加快配齐战勤保障车辆，提升“全任务、全地域、全系统”要求下的阵地、营地的全要素保障能力。（三）加快提升战勤保障指挥能力一是加强本级和上下级保障机构之间的沟通联系，上级保障机构要充分了解下级保障机构的保障能力，并制定下级保隙机构联合保障行动编成，形成科学统筹、梯次分布、合理调派、可持续保障的战勤保障力量调度体系。二是加速装备物资一体化管理系统建设，实现对装备物资的储存、

13、运输、供给和补充的动态可视，以便为灭火及应急救援战斗提供持续、稳定、精确保障。三是开展装备保障指挥自动化系统建设，通过收集整理大量资料、战例，联合专业公司，利用系统的基础数据库，做到能够通过输入灾害类型，发展时间、人员伤亡情况等基本情况，就可实现对各种灾害事故信息处理、判断的自动化，同时给出相应保障力量的调派方案，从而提高战勤保障的科学性和时效性。（四）完善社会联勤保隙机制和提升联动保障能力推动构建纵横交织、区域覆盖的联勤联动保障网络，形成与形势应急处置、灭火救援等防灾减灾救灾需求相适应的保障体系。完善应急保障资源调配、征用和补偿相关制度，利用5G、物联网、大数据、人工智能等信息化技术，高效整

14、合运用职能部门系统与社会民间机构的各类应急保障资源，及时更新完善社会联勤保障保障资源库；通过购买公共服务等多种方式，建立完善涵盖救灾用品、器材装备、灭火药剂等多方面社会资源的应急调配机制,实现迅速调集,及时补给；省（市、自治区）、地级市两级全面建立装备应急保障响应机制，建立完善公路、水路、铁路、航空和大型物流企业等应急调运与快速投送机制，实现从多灾种向全灾种、从跟进保障向主动保障转变的目标。（五）聚焦打赢，创新战勤保障战法战勤保障是灭火救援和演练的重要组成部分，起步晚，规范少，战勤保障部门要加大同灭火救援各部门的沟通协调，推动将战勤保障作为作战的重要单元和科目内容，个人洗消六步法无人机挂载药桶低空洗消法演习采购项目验收工作管理规定等新战法和新规定，都是在不断实战中总结提炼的精华，要不断升级改进，鼓励创新型保障。结束语当前我国经济飞速发展，给消防救援队伍带来了更大的挑战，科技进步和装备革新给战勤保障提出了更高的要求。战勤保障队伍要应对多样化消防救援任务的迫切需求,打造战斗力新的增长极的客观要求,铸就现代消防后勤的有力支撑,实现由机关型后勤向实体化的科学管理型、计划规划型、服务保障型后勤转变。