关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见（征求意见稿）.docx

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1、附件1云南省关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻落实国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（国办发（2024）1号）精神，大力发展银发经济，培育经济新兴增长极，积极应对人口老龄化，结合我省实际，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，立足我省人口老龄化进程和养老服务发展水平，以满足老年人日益增长的多样化、多层次需求为出发点，协同推

2、进老龄事业健康可持续发展，银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。（二）基本原则优化结构，提升质量。坚持满足老年人需求和积极主动应对人口老龄化问题相结合，把增进福祉、优化服务作为出发点和落脚点，适应高质量发展要求，推进养老服务业标准化、品牌化建设，提高老年人生活质量。畅通渠道，拓宽空间。坚持以人民为中心的发展思想，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持尽力而为、量力而行，规范实施政府和社会资本合作新机制，畅通民间资本参与银发产业发展渠道，拓宽投资发展空间。改革创新，扩大供给。鼓励各类社会主体参与支持银发经济发展，培育中高端产品，持续创新服务模式，拓展居家社

3、区养老，发展农村养老，培育养老新产业、新业态、新模式，推动养老服务业深度融合发展。立足省情，开放合作。立足云南省情和发展实际，充分发挥独特区位优势，探索具有云南特色的银发经济发展模式，加强银发经济领域的跨地区交流与合作，推动企业技术、产品引进来和走出去。（三）主要目标到2027年，老龄事业和产业协同高质量发展，银发经济制度框架基本建立，社会资本参与银发经济的积极性大幅提升，老年人产品用品不断丰富，产业链条不断延伸。到2030年，应对人口老龄化工作体系运转高效，银发经济政策措施不断完善，养老服务市场全面开放，市场主体不断培育壮大，满足老年人需求的产品和服务更为丰富，智能化等新兴技术在养老服务领域

4、应用推广，多业态的养老服务不断融合发展，产业链条健全并向高端迈进，社会环境更加适老宜居。二、工作任务（一）健全助老服务体系1.扩大老年助餐服务。充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。加强农村助餐服务，整合农村地区服务资源，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。支持餐饮企业提供老年餐食配送服务。发挥互联网平台、物流企业等作用，充分利用现有物流网络为老年人送餐。支持具备条件的社区设置集中“配送点”，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利。省级财政对老年幸福食堂按照其供餐能力实行一次性建设分档补贴6万一20万，对老年助餐服务站点，按照不超过3万元/个标准进行补助。

5、地方政府根据自身财力情况可给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助，实行差异化补贴或发放助餐消费券。（责任单位：省民政厅牵头，省财政厅、省商务厅配合；各州（市）、县（市、区）人民政府2 .完善社区居家助老服务。积极培育专业化社会服务机构，引导和鼓励社会组织、医疗机构、文化单位、家政物业服务公司等社会力量参与社区居家养老服务，兴办或运营老年人急需的助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行、助购、助学、助乐、助聊“十助”服务项目。大力发展“家庭养老床位”，鼓励个人、家庭与养老机构签订“一对一”上门服务项目。推进社区家政服务网点建设，积极探索“物业+养老”服务模式。推进完整社区建设，在街道、社区

6、综合服务中心增加“综合为老服务”功能，发展社区嵌入式养老服务设施。到2027年，全面建成州（市）政府所在地城市“一刻钟居家养老服务圈。（责任单位：省民政厅、省卫生健康委、省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责；各州（市）、县（市、区）人民政府）3 .优化老年健康和养老照护服务。推动医疗资源富集地区的部分一级、二级医院转型为康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构。深化与社区基层组织联动的网格管理工作机制，将65岁及以上老年人作为家庭医生签约服务重点人群优先保障，对老年人健康管理开展监测评价。省级财政按规定支持各地落实经济困难老年人服务补贴。各州（市）、县（市、区）结合财力状况

7、，对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。实施基层中医康复能力提升项目，加强康复科（室）建设，提高基层康复服务能力。支持基层医疗卫生机构调整优化现有床位结构，推进老年友善医疗机构建设。推进建立基层医疗卫生机构和医护人员进村（社区）巡诊服务机制。鼓励有条件的医疗机构为居家高龄失能失智老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。（责任单位：省卫生健康委、省民政厅、省财政厅按职责分工负责；各州（市）、县（市、区）人民政府）4 .丰富老年文体服务。完善覆盖省、州、市、县、乡、村五级老年教育服务体系。组织编制具有云南特色老年大学教材，规范老年大学课程标准。依托云南老年开放大学搭建全省老年教育资源

8、共享和公共服务平台。深入实施“七彩云南全民健身工程”等项目，鼓励支持企事业单位、社会组织、个人以捐赠、赞助等多种方式，参与老年人身边的文化体育场地和设施建设。充分考虑老年人群健身需求，省级体彩公益金每年安排2000万元，用于老年人球类、棋牌、“15分钟健身圈”等活动场地建设；加大公共体育场馆向老年人错峰开放力度；支持开展适合老年人的体育赛事活动。因地制宜发展体育公园”。开展电视“套娃”收费和操作复杂治理工作，指导有线电视、IPTV、OTT开设“重温经典”频道和专区。（责任单位：省教育厅、省体育局、省民政厅、省文化和旅游厅、省广电局按职责分工负责；各州（市）、县（市、区）人民政府）5 .提升农村

9、养老服务能力。完善农村留守老年人关爱服务体系，提升关爱服务能力。将留守老年人关爱服务工作，纳入农业农村重点规划的农村公共服务方面内容。加快农村区域养老服务中心建设，加强农村互助养老服务设施建设。积极推进医疗卫生与养老服务融合发展，为农村老年人提供内容丰富、形式多样、符合需求的关爱服务，满足农村老年人养老不离村的需求。探索“慈善+农村养老”新模式，鼓励支持慈善力量兴办公益性农村养老服务机构及服务设施。（责任单位：省民政厅、省卫生健康委、省农业农村厅按职责分工负责；各州（市）、县（市、区）人民政府）（二）提升产品供给质量6 .培育壮大经营主体。培育一批品牌化、规模化、有影响力的新型养老服务产业集团

10、。持续推动普惠养老城企联动，大力支持经营普惠养老服务业务、承担公共服务功能的国有企业提升服务能力，鼓励国有企业参与养老服务领域基础设施建设和网点布局。支持和规范社会办养老服务机构与公办养老服务机构开展多种类型的合作共建，探索推动综合实力较强的养老服务机构牵头组建养老服务集团或联盟。持续开展“三进经营主体”活动，加强政企常态化沟通。培育连锁化、品牌化的大型家政企业，积极培育员工制家政企业发展。（责任单位：省民政厅、省国资委、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责；各州（市）、县（市、区）人民政府）7 .打造行业品牌。围绕“七彩云南养老福地”品牌定位，谋划推出银发经济领域教学、生产、研

11、发、管理、服务招商项目100个以上，将银发经济发展项目融入全省各类节庆和招商活动，大力实施“招大引强”行动，精准靶向招引国内外知名企业入滇兴业。探索多种联动组团模式，推进全省老龄产业向服务专业化、产业规模化、运营连锁化、发展集团化方向迈进，打造一批在银发产业领域具有一定影响力和竞争力的本土品牌。（责任单位：省民政厅、省投资促进局、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责；各州（市）、县（市、区）人民政府）8 .开展标准领航行动。在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点，养老机构服务质量基本规范养老机构服务安全基本规范达标率持续保持100%o结合“双随机、一公

12、开”监督抽查，加强老年认证产品的监管。对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。在符合公平竞争政策的前提下，建立老年用品目录，搭建信息对接和应用平台，促进优质产业在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。积极引进健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备等产品生产，逐步实现产业化发展。持续加强“游云南”APP长辈版运用推广，提供银发文旅产品。责任单位：省民政厅、省市场监管局、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省商务厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省通信管理局按职责分工负责；各州（市）、县（市、区）人民政府）9 .拓宽消费供给渠道。鼓励企业设立老年人服务线上线下融合专

13、柜和体验店。结合春节、中秋节、重阳节、敬老月等时节，以健康医药、生活照护产品、智能设备等为重点，组织商贸企业优化适老化商品供给，开展打折让利、健康实惠购等促消费活动，满足老年群体消费升级需求。加大适老化家电、家具、洗浴装置等家居产品促销换新，引导商家优化配送、安装、售后服务等流程。（责任单位：省商务厅、省卫生健康委；各州（市）、县（市、区）人民政府）（三）大力培育潜力产业10 .强化老年用品创新。鼓励推荐老年服饰、日用辅助产品、适老化家居产品生产制造企业申报老年用品产品推广目录。鼓励老年用品制造企业采用新技术、新工艺、新材料和新装备，加快适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产

14、品等智能养老设备以及老年人适用的产品用品和技术的研发、创新。鼓励企业联合高校、科研院所和医疗机构合作开发云南特色适老保健食品、特殊医学用配方食品。鼓励高校、企业加大研发和引进力度，推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责；各州（市）、县（市、区）人民政府）IL打造智慧健康养老新业态。以建设“数字云南”为契机，积极推动建设完善云南养老服务大数据平台。鼓励企业申报国家智慧健康养老产品及服务推广目录和示范项目。通过“智能终端+人工服务”模式

15、，实现基础数据、服务渠道、服务终端等养老服务资源共享。鼓励开展新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景的集成应用技术攻关。责任单位：省民政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省数据局按职责分工负责；各州（市）、县（市、区）人民政府）12 .发展特色抗衰老产业。发挥我省立体化气候、多民族聚居、灵长类动物模型资源等优势，大力开展皮肤衰老机理、人体老化模型及毛发健康等研究，探索开展基因技术、再生医学等新技术在抗衰老领域的应用研究。依托云南特色植物提取实验室，鼓励行业龙头企业加强抗衰老化妆品原料及产品的研发，持续提升配方和生产工艺。（责任单位：省工业和信息化

16、厅、省科技厅、省卫生健康委按职责分工负责;各州（市）、县（市、区）人民政府）13 .推进适老化改造。将适老化改造纳入城市体检指标体系，推广老年人居家适老化改造项目和老年用品配置清单。鼓励通过政府补贴、引入社会资本、业主众筹等方式，在老年人、残疾人比例高的老旧小区、多层老旧住宅加装电梯和配备家庭智能安全监护设施。在城镇老旧小区改造中统筹推进社区适老化设施改造，开展场所无障碍改造、消防设施改造，因地制宜增加活动场地和健身体育设施。对既有的社区道路设施、休憩设施、信息化设施、社区服务场所和超市、银行、医院、公园、体育场馆、文化场所等空间进行适老化改造。加快完善城市公共交通运输工具的无障碍设备配置，鼓励和引导网约车企业、定制客运企业、农村客运企业等服务平台设置“无障碍出行”功能。责任单位：省住房城乡建设厅、省民政厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省数据局按职责分工负责；各州（市）、县（市、区）人民政府）14 .丰富发展