关于xx市食品安全的调研报告之二——关于农残检测体系建设和净菜配送体系建设.docx

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1、 关于XX市食品安全的调研报告之二关于农残检测体系建设和净菜配送体系建设根据市政协常委会调研总体工作安排，我们第二子课题组在副主席XX、秘书长陆建新的带领下，会同市市管局、商务局等相关职能部门，抽调相关委员组成调研小组，通过听汇报、看现场等方式，对我市食品流通环节，特别是市场准入过程农残检测体系建设和安全放心净菜配送体系建设两个方面进行了深入调研。在此基础上，赴南京市江宁区、合肥市瑶海区、武汉市江岸区等地进一步学习考察了农残检测体系建设情况，赴苏州市、常熟市、连云港市等地学习考察了净菜配送体系建设情况。现将调研情况报告如下：关于农残检测体系建设一、基本情况 目前，我市共有注册登记的各类农贸市场

2、55家，其中城区2家批发市场，9家农贸市场，其余各镇共有44家农贸市场。市市管局从20XX年开始，分别在12个基层分局、城东、花园路、长兴、 盈港4个重点市场和8个大型超市建设了24个农残快检室，在市局建立了市综合检验检测中心，初步形成了“企业自检、分局抽检、市局法检”的“三位一体”检测体系。近年来，市市管局在推进农残检测体系建设、建立市场准入机制、加强信息化平台建设、提升机构法检能力、处置不合格农产品等方面，做了大量的工作，取得了较大的成效。二、存在问题通过调研座谈、明查暗访、外出考察，我们了解到，对照相关工作要求，与先进地区相比，我市在农残检测体系建设上还有许多方面没有到位：一是农残检测体

3、系尚未完备。快检室建设未全覆盖，专业检测力量相对薄弱，检测手段单一，检测时效较低。二是监管工作尚不全面。农残检测量偏少，销毁过程疏于防范，监管范围还有“盲区 三是信息公示尚未到位。有的市场已启用电子显示屏，但载体不匹配，无法实时公示。更多的没有可操作的载体。 四是市场主办方责任意识不强。市场主办方对食品安全认识不足,重视不够，社会责任感、使命感不强，没有认真开展农残检测。三、对策建议针对目前我市农残检测体系建设方面存在的不足，借鉴外地的成功经验，调研组对完善我市市场农残检测体系作了深入的探讨，建议如下：（一）进一步完善农残检测体系建设 一是推行试纸快检、机检抽检、定性法检等手段相结合的检测体系

4、。据不完全统计，城东蔬菜批发市场20XX年蔬菜成交量6万多吨，供应量为我市市民消费量的近50%,全市零售农产品70%来自于农批市场。因此，农残监管的重点在农批市场，农批市场农产品质量安全，全市农贸市场的进货渠道就安全，就可以保障全市大部分农产品的销售安全。对于重点农批市场，建议学习合肥瑶海区百大周谷堆市场的管理制度，在流通环节严格执行食品安全市场准入制，做到农产品产地准出制度与市场准入制度的有效衔接。农产品进入农批市场时，必须严格执行索票索证和进销货信息录入制度，收取货物产地证明和检测证明。绿色食品和有机产品在进驻市场时，还需出具专用标识和认证证书等相关证明 文件。无法提供相关信息的，一律不得

5、进入市场。同时，在此基础上，要配齐配足机检设备和检测人员，做到机检全覆盖，凡是进入场内的货物必须全部接受样品抽检，从而最大限度地保障农批市场流通的农产品质量安全。对于全市面广量大的一般农贸市场，如全部采取机检抽检手段，则在时间要求、检测量等方面跟不上，试纸快检的精度和效果与机检相比尽管有不足，但其具有快速优势，覆盖面广，建议对“自产自销”的摊位进行试纸快检，确保试纸快检全覆盖，有效扫除快检工作的“盲区”。 二是引进第三方检测机构。要做到农批市场机检全覆盖和“自产自销”试纸检测全覆盖，农残检测的工作量较大，我市现有的检测设备和检测人员根本无法做到。第三方检测机构特有的灵活性、专业性、公正性，以及

6、迅捷的市场反应能力和较高的服务能力，既可以提高检测水平，降低检测成本，同时在发现问题时，又能够及时将调查结果向社会公布，消除百姓消费疑虑，从而具有较高的社会评价和良好的市场效应。引进第三方检测机构是市场化改革的重要举措，是更多地通过购买服务的方式调动社会力量参与。这既是政府监督的有效补充,又能为产业转型升级提供支持、为高效服务提供平台。通过调研了解到，越来越多的基层政府接受并引进了第三方检测机构，如武汉江岸区、海门市、崇川区等地引进第三方检测机构，都取得了很好的效果。因此，针对我市农贸市场“规模小、分布散、设施差、交易少”的实际情况，建议通过政府招标，引进第三方检测机构，将大部分农残检测工作交

7、由具备相关资质和能力的第三方检测机构。三是升级完善现有检测设施。在引进第三方检测机构的同时，市管局综合检测中心原配备的设备和各分局配备的快检设施，应当继续保留，并进一步升级完善。一方面，这可以作为第三方检测的有效补充；另一方面，更重要的是作为监督第三方的复检手段，通过必要的复检来约束第三方机构严格履行合同义务。（二）进一步完善监管制度一是加强对第三方检测机构的制度监督。除了通过必要的复检，进行结果监督外，还要制定一系列管理制度，签订包含监督检测对象、监督检测项目及收费标准、监督检测时间要求、责任与权力统一的合同，形成长效管理制度，加强考核督查，确保农残检测工作落到实处。二是明确市场主办方和经营

8、户的主体责任。1.市场管理者必须严格执行食品入市查验、抽检登记制度、食品安全管理制度、农产品质量安全巡查制度等相关制度，积极配合农残检测工作，一旦发现不合格产品，应根据有关文件要求，勒令经营户立即停止销售，并第一时间向市管局报告。对于违反相关法律法规， 不支持不配合食品安全监管要求、不履行管理义务的主办方，市管局必须严格查处，“屡教不改”者，取消其市场承包权。2.建立市场经营户信息档案系统。全面收集入场经营户的营业执照、经营信息、从业人员、仓储配备等基本情况，做到底数清楚、情况明了。同时，应制订诚信经营管理办法、不合格产品退市制度等。对进入农贸市场的经营户，加强责任主体意识和食品安全意识的教育

9、，使其必须知晓农产品质量安全要求，接受检测机构的农残抽查和不合格农产品的处理，明确经营主体可能承担的农产品安全问题的法律后果，接受市场管理和市管局监督。三是部门联动，形成合力，扫除“盲区市管局、城管局、公安局等相关部门应加大联合执法力度，用足心思、下大力气，联合整治“马路市场”，坚决杜绝场外交易，使所有农产品交易全部纳入市场监管体系之中，消除监管盲区，从而确保全市农产品安全流通。（三）进一步加强检测结果的运用 一是完善信息平台建设。合肥百大周谷堆农批市场建立了完整的信息平台体系，将检测结果数据直接上传至食品安全监管信息平台，实现了数据查询、分析、统计和监管等功能。我市各个农贸市场可借鉴相关做法，根据实际情况，分别设置电子显示屏、信