全州九类林草资源资产整合方案.docx

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1、文山州国储林资源综合开发利用整合方案（征求意见稿）根据文山州人民政府办公室关于认真做好全州资源资产清查摸底工作的通知（2023）-156号）、文山州人民政府办公室关于科学编制资源资产综合开发利用方案的通知（12023）-336号）要求，现结合文山州国储林资源摸底调查统计工作实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委省政府、州委州政府关于发展壮大资源经济的决策部署，按照整合大资源、谋划大项目、招引大企业、推动大发展的工作思路，全面加强林草各类资产资源的清理排查、集中整合、综合开发，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以林草资源换

2、产业、以林草资源换市场、以林草资源换技术，把林草资源优势转化为发展优势，着力提高林草资源资产综合利用效率，发展壮大林草资源经济，推动全州经济社会快速高质量跨越式发展。二、整合目标储备林是为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。国家储备林是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。州委、州政府根据省委省政府的决策部署，于2021年

3、11月29日，下达了文山州第一批次国家储备林建设任务，到2025年，全州实施国家储备林建设150万亩。三、整合原则（一）统一谋划，统一开发。坚持全州“一盘棋”推进，用全产业链思维，综合分析研判现有国储林资源综合开发利用现状、开发利用价值、可开发资源资产数量等情况，对全州国储林资源综合开发利用进行科学、整体的统筹规划。坚持州县（市）利益共享、风险共担，提高国储林资源综合开发利用效率。州林草局有关科室牵头和单位指导，各县（市）林草局密切配合并研究制定全州储备林综合开发利用方案，形成条块结合、协同推进的良好局面。（二）依法合规，公开透明。严格执行有关法律法规和规定程序，综合运用行政、法律等手段在法治

4、框架下推进国储林资源综合开发利用整合，做到依法依规、公开透明、公平公正。严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，严防资源浪费和资产流失。（三）市场主体、融合发展。积极扶持龙头企业，逐步形成企业+基地+农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制;充分利用当地的资源优势，将种植、加工、销售深度融合，实现一、二、三产业融合发展。（四）生态优先、合理开发。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照生态良好的要求，统筹考虑国储林资源开发与生态保护协调发展，科学合理开发各类国储林资源，推动生态修复和地方生态产品实现高质量发展。（五）优化布局、 学布局，基地化带动, 区域优势和产

5、业基础, 出重点县（市）发展,（六）依靠科技、产业集群。坚持统筹规划，突出重点，科示范性引导，适度规模发展。根据种植的优化产业布局，建立产业化生产基地，突形成优势产业带。提质增效。依靠科技创新和技术进步，突破制约产业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、资源利用水平、生产管理技术水平和加工水平，加快发展方式转变，推动国储林产业又好又快发展。四、整合内容和方式及要素保障（一）全州商品林地资源整合内容：全州商品林地1929.41万亩,已开发利用794.11万亩，未开发利用1135.3万亩。整合方式：做好全州商品林地资源（国有商品林地、集体商品林地）排查和统计，在不破坏生态的前提下，可以采取集约化经营

6、措施，以乡土树种、珍稀树种为主，优先发展中短周期工业原料林，兼顾长周期大径级用材林，大力新植培育既可作为用材林、又可挂果的八角、蒜头果等树种；现有林改培，根据适地适树原则和树种生物学特性，优先选择乡土树种、珍稀树种，通过补植补造、冠下造林、间伐改造、更换树种等方式，调整林分结构，改善林木生长条件，逐步将纯林调整为复层异龄混交林;中幼林抚育，选择有培育前途、增产潜力较大的中幼龄林，调整树种结构和林分密度，改善林木生长发育的生态条件，优化森林结构，加快林木生长速度，缩短森林培育周期，提升森林碳汇能力，培育优质高效多功能森林；发展林下经济，坚持以短养长原则，大力发展草果、砂仁、苦参、黄精、三七等林下

7、中草药产业。适度发展林畜、林蜂、林禽、林菜、林果等林下经济及森林旅游、湿地旅游、森林康养等产业；延伸产业链，发展林产品加工，提高附加值等。要素保障：资源、资产权属由属地县（市）人民政府界定产权归属、理清产权关系、权责关系，明确产权主体及相关资源资产的占有、使用、处置和收益等权利。（二）国有森工林场林地、林木资源整合内容：文山州共有国有林场11个，分别为文山市红旗国有林场、文山市老君山国有林场、西畴县坪寨国有林场、西畴县香坪山国有林场、麻栗坡老君山国有林场、马关县金城国有林场、马关县古林箸国有林场、丘北县洗马塘国有林场、广南县十里桥国有林场、富宁县花果山国有林场、富宁县金坝华侨国有林场；11个国

8、有林场林地面积共l11.02万亩，森林蓄积量475.28万立方米，已开发利用林地面积82.29万亩，未开发利用面积28.71万亩。国有森工企业7个，分别为清水江林业局、南盘江蚌常林场、南盘江冲头林场、南盘江五槽林场、南盘江三林场、南盘江五林场、广南清水江林业局；7个国有森工企业林地面积总数为150.6万亩，森林蓄积量为387.09万立方米，已开发利用林地面积116.62万亩、未开发利用林地面积33.97万亩。整合方式：对全州国有林场、国有森工企业林场商品林地资源流转情况开展清查，查清目前剩余可开发利用的国有商品林地资源。相关县（市）林草局提出盘活国有森工企业国有资源、资产工作方案，报州人民政府

9、审批同意后，以国储林开发展项目市场化方式进行开发。要素保障：由属地县（市）人民政府界定产权归属、理清产权关系、权责关系，明确产权主体及相关资源资产的占有、使用、处置和收益等权利并对国有森工企业林地、林木流转、流失等情况开展清查，达到收回林地使用权和林木所有权的依法最大限度收回国有林地、林木使用权、经营权和所有权，千方百计做好后期国有森工企业资源、资产开发利用提供要素保障。五、工作要求（一）强化组织领导。州级成立国家储备林项目建设领导小组，下设办公室在州林草局，负责领导小组日常工作。各级各有关部门要高度重视，主要领导是第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导是直接责任人，要具体抓、抓具体，制定工作

10、方案，细化工作措施，做到任务明确、责任明确、时限明确、要求明确。各县党委、政府要切实落实主体责任，组织县、乡、村、组各级各部门帮助项目公司依法依规通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式开展林权流转，确保国家储备林建设各项工作有力有序有效推进。（二）强化招商引资。各县和州级相关部门要按照本方案要求，切实加大招商引资工作力度，细化工作措施，加强与社会投资人对接，尽快明确投资方，确定运营主体，确保文山州国家储备林项目建设顺利开展。（三）强化考核检查。要把国家储备林建设纳入州对县林长制考核内容，进一步细化考核指标和任务，对成绩突出的进行表扬，对重视不够、进展缓慢、效果不佳的，要通报批评。领导小组办公室

11、要加强工作调度，建立月调度、季晾晒等制度，及时发现问题，督促整改落实，推动各项工作落实落细。文山州八角资源综合开发利用整合方案（征求意见稿）根据文山州人民政府办公室关于认真做好全州资源资产清查摸底工作的通知（2023）-156号）、文山州人民政府办公室关于科学编制资源资产综合开发利用方案的通知（2023）-336号）要求，现结合文山州八角资源摸底调查统计工作实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委省政府、州委州政府关于发展壮大资源经济的决策部署，以提高八角资源综合利用效率为目标，以强

12、链、融链、延链、补链、固链为主线，着力完善产业链、融通供应链、提升价值链、做强创新链，不断发展壮大八角资源经济，努力构建更高质量、更有效率、更为安全、更可持续的八角产业现代化发展体系，为推动全州经济社会快速高质量跨越式发展作出新的贡献。二、整合目标根据第一阶段林草资源资产清查摸底情况，全州可种植八角空间面积93.8万亩，已开发利用空间面积72.2万亩，其中：可再开发利用量12.2万亩。未开发利用空间面积21.5万亩，其中：可再开发利用量15万亩。立足于做强八角全产业链，按照“大产业+新主体+新平台”的思路，以“抓绿色、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”为抓手，加快补齐标准制定、基地管理、

13、生产加工、品牌打造、交易平台、企业培育等方面的短板，通过“做强一产、做大二产、提质三产”，全速推进资源资产综合开发利用工作，确保实现资源高效利用，真正将资源优势转化为发展优势，助推全州经济社会高质量发展。三、整合原则（一）利益共享、风险共担。主动对接和统计各县（市）各乡镇上报的八角产业资源数据，综合分析研判现有八角资源资产综合开发利用情况。深入研究运用政策，着力谋划八角产业规模化建设、苗木培育、绿色产品生产开发、智能农机设备研发及应用等项目，进行逐级申报，全力争取项目政策和专项资金支持,形成齐抓共管的良好局面。（二）市场主导、政府引导。坚持以市场为导向，发挥市场对资源配置的作用，营造良好的市场

14、环境，培育一批龙头企业引领八角产业发展。强化政府在制定和实施产业发展战略、规划、政策、标准、公共服务等方面的职责，加强市场活动监管，建立公平竞争的市场环境。（三）三产融合，持续发展。按照“促一产、强二产、带三产”的要求，科学制定八角种植规模、加工能力、服务体系和营销方式，建立和完善“种、力口、销”和“科、工、贸”一体的发展新机制，促进八角产业持续健康发展。（四）创新驱动，绿色发展。坚持创新驱动发展战略，围绕产业链、打造创新链、部署资金链，构建一批较高水平的公共服务平台、专业化的研发平台。突出绿色生态、优质安全导向，推行标准化、规范化生产，建立绿色、低碳、循环发展长效机制，提高八角产品质量和综合

15、效益。（五）质量为本，品牌引领。完善八角产业质量标准，提升八角产品品质，坚持走高质量跨越式发展之路。坚持市场主导、企业主体、政府支持、专业运作，实施品牌战略，全面提升八角品牌知名度、影响力和带动力。.四、整合内容和方式及要素保障（一）未开发可利用的八角空间资源整合内容：统筹国家和省级各项造林投资政策，充分利用未开发可利用种植八角空间面积15万亩，扩大八角种植基地面积,到2025年，全州新植八角面积10万亩。整合方式：由各县林草局按年度提出八角新植计划，报县人民政府审批同意后，引导广大群众优先考虑种植八角，以“公司+党组织+集体+农户”的村企联动利益联结模式，带动村级集体增收和资源资产综合开发利

16、用工作。要素保障：已有八角新植项目的整体设计规划，由属地各县（市）林草局理清八角空间资源的开发情况，明确产权主体及相关资源资产的占有、使用、处置和收益等权利。（二）可再开发利用的八角资源整合内容：全州已开发利用八角资源72.2万亩，其中再开发利用八角资源12.2万亩，加强八角功能产品的开发和推广，延长产业链，提高产品附加值。建设八角精品包装生产线5条,配备检测中心2个，开发八角新产品3个以上。整合方式：依托富宁县归朝生物资源加工园区及那谢农产品精深加工园区等产业载体，加快八角精深加工先进技术的研发与应用，开发和生产附加值更高的八角生物提取新产品。加大招商引资，整合州内食品加工企业联合发展八角精深加工。要素保障：各县（市）充分发挥文山八角资源优势，统筹国家和省级各项投资政策，积极开展产品加工研发，落实相关配套设施，营造有利和谐的招商氛围。（二）八角提质增