S204线（长习路）马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处臵应急预案.docx

《S204线（长习路）马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处臵应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《S204线（长习路）马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处臵应急预案.docx（24页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、目录一、编制目的1二、指导思想1.、LLI韦I2四、编制依据2五、应急预案的方针与原则3（）I:木h/51（*6（二）、预案工作流程图7（三）突发事件风险分析7（四）、应急指挥机构及职责9（五）群体性事件应急状态描述12（六）预警和预防机制13（七）报告程序14（八）预案的启动和解除权限14（九）突发事件控制程序及措施：15（十）应急结束15（十一）后期处置16（十二）“应急”资金准备16七、劳资纠纷处理措施17（一）劳务纠纷处理程序17（二）劳务队伍选择17（三）劳务结算与支付18（五）农民工工资保证措施19（六）民工工资管理制度20施工现场突发事件预防及处置应急预案一、编制目的为预防和妥善

2、处置重庆市主城区快速路四纵线（金山大道悦来段）一标段（K8+360K9+550）施工（B标段）项目部突发性、群体性事件,规范处置行为，提高处置能力，有效维护社会大局稳定，根据国家有关法律法规，结合我项目部实际，特制定本预案。二、指导思想坚持以“以人为本”重要思想，充分认识群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度,把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决矛盾，努力维护工程施工顺利进行，稳定大局。以确保重庆市社会稳定和项目工程稳定施工为目的，坚持“统

3、一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的工作原则，充分认识恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。三、适用范围本预案所称群体性事件，是指因本项目施工存在的各种矛盾引发的，聚众共同实施的违反国家法律、法规，扰乱我项目正常施工生产、生活秩序，侵犯项目员工安全和公私财产安全的行为。主要包括：（一）劳资纠纷；（二）规模聚集、围堵、扰乱项目正常生产、生活秩序；（三）聚众堵路等严重堵塞项目施工道路的行为；（四）聚众阻挠、我项目施工和正常生产经营活动的行为；（五）造成较大人员伤

4、亡、财产损失械斗及打砸抢烧事件；（六）其它严重危害项目安全、秩序的群体性行为。四、编制依据1、中华人民共和国劳动法、2、中华人民共和国合同法；3、中华人民共和国突发事件应对法；4、中华人民共和国集会游行示威法；5、中华人民共和国治安管理处罚法；6、劳动保障监察条例（国务院第423号）；7、国务院关于解决农民工问题的若干意见；8、建设领域农民工工资支付管理暂行办法劳社部发200422号9、重庆市工资支付条例10、重庆市建设领域农民工工资支付管理暂行办法11、重庆市建设领域农民工工资支付监管暂行办法五、应急预案的方针与原则群体性突发社会安全事件(以下简称突发性事件)管理工作应根据不同类型事件的特点

5、，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。4.1总体原则(1)分级负责原则。突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。(2)预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑

6、、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。(4)快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。(5)依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。4.2细则1、建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件。2、保证工程款中劳务费部分的按时支付以及突发事件处理的整体协调和指导工作。3、及时召开我项目稳定工作会议，向我项目各部门贯彻

7、部署年度、季度信访稳定的工作要求。4、根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急处置能力。5、落实小组、队成员应急处置的良好状态，及时按领导小组的要求实施应急行动。6、在领导小组领导下，做好我项目防范群体性上访事件的宣传教育工作，不断提高我项目人员的法律意识，规范我项目人员依法依规维权行为。7、应急指挥领导小组负责我项目劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。8、组织协调我项目稳定工作，对存在的隐患积极制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在我项目控制和解

8、决事件。9、根据预警级别(蓝色、黄色、橙色、红色)建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：(1)未签合同和未结算、底数不清；(2)采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；(3)拖欠劳务费数额较大；(4)项目未直接管理的外施队。六、应急策划(一)工程概况本线路起于S204线马桑娅K66+700处，止于S204线应庆沟Kl14+067处，总长47.367公里。现有路面主要为水泥混凝土路面，仅有丛石岩(K77+208)-S103线接线处(K77+673)为沥青混凝土路面，其中(K77+673K78+528,长855米)与S103重合

9、段为二级公路路面状况良好，故不在本次设计之中。沿线有桥梁8座，共长200米，桥梁的整治不在本次设计之中。有138处涵洞及50处挡墙，涵洞均未破损，挡土墙有36处破损。沿线无隧洞。该路段里程长，公路等级为四级，路基宽度变化较多。S204线马桑坡至应庆沟段沿线拥有众多乡镇，其中石和、新妙、三合、增幅均是涪陵区重要的乡镇。因此S204线马桑坡至应庆沟段成为是居民出行、沿线生活和生产物资运输的主要道路。近几年来随着社会经济的发展及茶涪路建成通车大大地方便了S204线长习路片区的交通。由于建成年代久远，交通量急剧增加，同时高速公路、铁路的建设，大量工程车尤其是超载车、重载车的影响，致使公路破坏严重，公路

10、状况、行车舒适度差，目前已出现路基沉陷和路面断板、裂缝、角隅断裂、凹陷等病害，路面使用性能降低，行车舒适性差等原因，严重影响居民出行和过往车辆的通行。（二）、预案工作流程图根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对事件类型及危险程度分析，特制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下图：应急准备和响应工作程序图（三）突发事件风险分析群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序，造成不良

11、社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。5.1 群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根源；机关工作失缺是群体性事件发生的政治因素；企业管理失控、企业权威结构失衡是群体性事件产生的体制性因素；员工的民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因素；媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群体性事件的导火索。目前群体性纠纷呈现出一些值得我们注意的新情况：一是纠纷数量逐年增加，纠纷类型趋广，上访部门应付不了。二是反映的问题复杂，难度较大，上访部门解决不了。三是上访局势趋烈，主体激愤，从众呼应，随机突发，幕后怂恿，手段越轨,“缠访”增多，上访

12、部门控制不了。5.2 群体性事件特点一是复杂性。导致群体性事件的因素越来越多，参与人员越来越复杂；二是起因具有一定的合理性。从一些突出的群体性事件的起因分析，应该说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正无理取闹是极个别的，因此往往容易引起社会的关注。三是扩展性。参与的外延扩大，数量递增，规模呈扩大化趋势；四是组织性。许多群体性事件都有一定的酝酿过程，常常有事件的组织者和骨干分子，少数基层组织的领导干部甚至就是直接的策划者。并有向组织严密，呈明显政治化发展倾向；五是违法性。当前群体性事件激烈程度加剧，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果越来越严重；六是反复性。从

13、群体自身来看，以聚众闹事的方法来达到某种目的，事实上确实促使一些问题得到了解决与落实，这难免会在一定程度上强化部分群众“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决的心理，从而造成群众长期缠诉闹事，处置难度加大。（四）、应急指挥机构及职责4.1 组织机构公司应急指挥机构项目部领导小组场安 现治组综合协 调组突发事件发起源4.2 组织机构职责1、公司应急指挥机构职责1） 一把手是处理本单位群体性突发事件的第一责任人。2）建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决群体性突发事件。3）负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的整体协调和指导工作。4）启动应急预案，明确相关人负责和应急处理程序，层层

14、落实，保证对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。5）应急指挥领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。6）负责组织协调所属项目部的保稳定工作，认真排查所属项目，对存在隐患的项目制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在本单位控制和解决事件。2、项目部应急领导小组职责1）项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。2）项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表

15、按规定要求认真收集，归档备案。要认真观察本项目外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。3）根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：(1)未签合同和未结算、底数不清；(2)采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；(3)拖欠劳务费数额较大；(4)项目未直接管理的外施队。3、应急指挥小队职责：1)现场治安组根据需要指挥自有治安人员或配合