数据中心建设项目主要合规审查要点.docx

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1、数据中心建设项目主要合规审查要点第一部分：政策法规一、国家政策1.2013/1/9,工业和信息化部、国家发展和改革委、国土资源部、国家电力监管委员会、国家能源局颁布关于数据中心建设布局的指导意见，对新建超大型数据中心、新建大型数据中心、新建中小型数据中心的布局作出了规定。2.2016/12/27,国务院发布十三五国家信息化规划，建设覆盖全国、链接畅通的数据中心。合理规划布局国家互联网大数据平台，考虑现有数据中心布局情况，选择条件适宜的地方建设区域性数据中心。3.2017/5/4,住房和城乡建设部颁布数据中心设计规范对数据中心的分级与性能要求、选址与设备布置、环境要求、建筑与结构、空气调节、电气

2、、电磁屏蔽、网络与布线、智能化系统、给水排水、消防与安全等设计要求作了规定。4.2019/10/30,国家发展改革委产业结构调整指导目录（2019年本），鼓励类：增值电信业务平台建设。5.2019/1/21,工业和信息化部、国家机关事务管理局、国家能源局联合发布关于加强绿色数据中心建设的指导意见，建立健全绿色数据中心标准评价体系和能源资源监管体系，打造一批绿色数据中心先进典型，形成一批具有创新性的绿色技术产品、解决方案,培育一批专业第三方绿色服务机构。到2022年，数据中心平均能耗基本达到国际先进水平，新建大型、超大型数据中心的电能使用效率值达到1.4以下，高能耗老旧设备基本淘汰，水资源利用效

3、率和清洁能源应用比例大幅提升，废旧电器电子产品得到有效回收利用。6.2020/12/23,国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见，到2025年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。东西部数据中心实现结构性平衡，大型、超大型数据中心运行电能利用效率降到1.3以下。数据中心集约化规模化、绿色化水平显著提高,使用率明显提升。7.2021/5/24,国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢组实施方案，引导超大型、大型数据中心集聚发展，构建数

4、据中心集群；在城市城区内部，加快对现有数据中心的改造升级，提升效能。支持发展高性能、边缘数据中心；以数据中心集群布局等为抓手，加强绿色数据中心建设，强化节能降耗要求；建立健全数据中心能耗监测体制和技术体系。8.2021/7/4,工业和信息化部颁布新型数据中心发展三年行动计划(2021-2023年)，加快建设国家枢纽节点、按需建设各省新型数据中心、灵活部署边缘数据中心、加快改造升级老旧小散数据中心、逐步布局海外新型数据中心、提升新型数据中心网络支撑能力、优化区域新型数据中心互联能力、推动边缘数据中心互联组网、加快提升算力算效水平、强化产业数字化转型支撑能力、推动公共算力泛在应用、加快核心技术研发

5、、强化标准支撑引领、构建完善产业链体系、加快先进绿色技术产品应用。9.国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案，2021/11/30,优化数据中心建设布局，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内。支持东部地区有关后台加工、存储备份等非实时算力需求，向西部风光资源富美、气候适宜的地区转移。鼓励数据中心骨干企业率先完成布局落地。原则上，对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。加快建设绿色数据中心，发布国家绿色数据中心名单，新建

6、大型、超大型数据中心电能利用效率不高于1.3,逐步对电能利用效率超过1.5的数据中心节能降碳改造。对于区域内数据中心整体上架率（建成投用1年以上）低于50%的,不支持规划新的数据中心集群，不支持新建大型和超大型数据中心项目。10.2021/12/12,国务院发布十四五数字经济发展规划，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加快实施东数西算工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调

7、度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。11.2022/2/7,国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布国家发展改革委等部门关于同意粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函，同意在粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。12.2022/2/7,国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布国家发展改革委等部门关于同意成渝地区启动建设全国一体化算力网络国家枢组节点的复函，同意在成渝地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。13.2022/2/7

8、,国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部国家能源局联合发布，国家发展改革委等部门关于同意长三角地区启动建设全国一体化算力网络国家枢组节点的复函，同意在长三角地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。14.2022/2，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布国家发展改革委等部门关于同意京津冀地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函，同意在京津冀地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。二、地方政策1.2020/6/9,中共北京市委北京市人民政府颁发北京市加快新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)，遵循总量控制，聚焦质量提升，推进数据中心从存储型到

9、计算型的供给侧结构性改革。加强存量数据中心绿色化改造，鼓励数据中心企业高端替换、增减挂钩、重组整合，促进存量的小规模、低效率的分散数据中心向集约化、高效率转变。2.2021/4/27,北京市经济和信息化局颁发北京市数据中心统筹发展实施方案（2021-2023年），数据中心的布局划分为功能保障区域、改造升级区域、适度发展区域、协同发展区域。新建或改造后数据中心应全面支持IPv6,并在规模、PUE（能源效率、WUE（水使用效率）、单机架功率、经济贡献等指标上符合所在区域的准入要求，并进行跟踪实时监测评价。3.2021/7/22,北京市发展改革委颁发关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定，新建

10、、扩建数据中心，年能源消费量小于1万吨标准煤（电力按等价值计算，下同）的项目PUE值不应高于1.3;年能源消费量大于等于1万吨标准煤且小于2万吨标准煤的项目，PUE值不应高于1.25;年能源消费量大于等于2万吨标准煤且小于3万吨标准煤的项目，PUE值不应高于1.2;年能源消费量大于等于3万吨标准煤的项目，PUE值不应高于1.15。4.2022/2/14,北京市人民政府办公厅颁发北京市新增产业的禁止和限制北京市人民政府办公厅目录（2022年版），禁止新建和扩建：互联网数据中心服务中的数据中心（符合北京市数据中心统筹发展实施方案等要求的除外）。5.2019/1/2,上海市发展改革委颁发关于加强本市

11、互联网数据中心上海市经济信息化委统筹建设的指导意见，新建互联网数据中心，单项目规模原则上应不低于3000个机架，且平均单机架功率不低于6千瓦。项目建设宜在外环以外区域，既有工业区优先，严格禁止在中环以内区域新建”角需在中外环之间新建的，遵循一事一议从严要求。新建项目应达到一定的经济密度，单位土地税收不应低于所在园区或所在区域平均水平。6.2021/4/2,上海市经济和信息化委员会颁发上海市数据中心建设导则（2021年版），对数据中心建设的规划与选址、建筑与配套、规模与功能、安全、节能、报建主体等事项作出规定。7.2021/1/4,中共上海市委上海市人民政府颁发关于全面推进上海城市数字化转型的意

12、见，加快建设数字基础设施，推动千兆宽带、5G、卫星互联网等高速网络覆盖，建设高性能公共算力中心，打造人工智能、区块链、工业互联网等数字平台，坚实支撑经济发展、市民生活和城市治理等各领域的数字化应用。8.2021/10/24,上海市人民政府办公厅颁发上海市全面推进城市数字化转型十四五“规划，建设超大型数据中心、大中型数据中心和边缘数据中心组合的高性能协同计算生态。推动数据中心存算一体集约化布局,加快打造全国一体化大数据中心体系的上海枢纽节点。打造全球数据中心，面向国际数据流通提供公共服务。第二部分：投资数据中心项目主要法律问题一、项目概念及备案1 .醴根据工业和信息化部发布的电信业务分类目录（2

13、015年版），互联网数据中心（IDC）业务是指利用相应的机房设施，以外包出租的方式为用户的服务器等互联网或其他网络相关设备提供放置、代理维护、系统配置及管理三务，以及提供数据库系统或服务器等设备的出租及其存储空间的出租、通信线路和出口带宽的代理租用和其他应用服务。互联网数据中心业务也包括互联网资源协作服务业务。2 .数据中心项目备案的主管部门根据现行法律规定，实行备案管理的项目按照属地原则备案，各省级政府负责制定本行政区域内的项目备案管理办法，明确备案机关及其权限。数据中心项目的备案机关一般是当地发展和改革部门、经济和信息化主管部门，如项目位于当地的经济开发区,则还有可能以所在区开发区管委会或

14、行政审批局等部门为备案主管机关，需视各地的具体规定确定具体项目的备案机关。3 .地方产业政策的特殊要求地方产业政策通常对于数据中心项目的建设区位、建设规模、类型（例如，边缘数据中心、存储类数据中心、云计算数据中心）、单机架功率、用途、PUE、WUE、可再生能源利用率、投资强度、产出效率等存在特殊要求。部分地方政府还会要求项目公司在立项备案前与主管机关或政府授权的园区管委会、园区开发公司签署投资协议或履约监管协议，对地方产业政策要求的事项和经济指标（包括但不限于固定资产投资总额、年收入、上缴税金、PUExWUE,可再生能源利用率等）进行承诺。4 .立项备案内容变更企业取得的立项备案中的建设内容与

15、实际建设内容不符时（如：备案中阐明建设的机柜数量明显小于实际建设数量、拟建面积明显小于实际建设面积等），或者企业在取得立项备案后，对项目建设内容、规模等进行了变更，导致与立项内容存在差异。根据现行法律规定,项目备案后,项目法人发生变化,项目建设地点、规模、内容发生重大变更，项目单位应当通过在线平台及时告知项目备案机关，并修改相关信息。企业未依法将项目信息或者已备案项目信息变更情况告知备案机关，或者向备案机关提供虚假信息的，由备案机关责令限期改正；逾期不改正的，处一定金额罚款。各地备案主管机关对何为重大变更的把握尺度有所区别，对于单纯机柜数量、建筑面积等内容的变更应当与相关主管机关沟通、确认。5

16、 .项目备案的有效期近年来，部分地区的立项备案凭证不再标注有效期，立项备案凭证视为长期有效。但据现行法律规定，项目自备案后2年内未开工建设或者未办理任何!其他手续的，需采取必要行动措施。项目单位继续实施该项目，应当通过在线平台作出说明；如果停止项目的，应当撤回已备案信息。对既未作出说明，也未撤回备案信息的企业，备案机关应当予以提醒。经提醒后仍未作出相应处理的，备案机关应当移除已向社会公示的备案信息，项目单位获取的备案证明文件自动失效。项目立项备案凭证中列明的拟开工和竣工时间对项目的实际建设情况没有强制性约束力。但应与相关主管部门确认具体监管口径。二、节能审查和能耗政策1 .节能审查的概念及规范节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查并形成审查意见