黑龙江省烟草零售市场信用管理办法.docx

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1、黑龙江省烟草零售市场信用管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为贯彻落实党中央、国务院关于推进社会信用体系建设的决策部署，加快健全以信用为基础的市场监管新机制，切实维护烟草市场秩序，推动规范守信经营。根据国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见国家烟草专卖局办公室关于印发烟草零售市场信用监管工作指引（试行）的通知等规定，结合全省实际，制定本办法。第二条全省各级烟草专卖局依据持有烟草专卖零售许可证的卷烟、雪茄烟等烟草制品零售市场主体（以下简称“零售市场主体”）信用信息，评定零售市场主体信用等级，实施分级分类监管及服务活动时，适用本办法。第三条烟草零

2、售市场信用管理应当遵循依法依规、客观公正，褒扬守信、约束失信，宽严相济、保护权益，数字赋能、协同治理的工作原则。第四条黑龙江省烟草专卖局负责全省烟草零售市场信用管理工作，负责制定完善信用管理相关办法，建设信用管理系统等工作。各市、地烟草专卖局负责本行政区域内烟草零售市场信用管理工作，负责指导督促所属区、县烟草专卖局开展信用管理工作，负责信用申诉处理。各区、县烟草专卖局负责本行政区域内零售市场主体信用信息的采集和归集、信用评定和评级、信用修复、信用监管与激励约束等工作。第二章信用信息采集和归集第五条信用信息是指各级烟草专卖局在依法履行职责过程中产生或者获取的反映零售市场主体信用状况的数据和资料。

3、主要包括：（一）零售市场主体的基本信息；（二）行政管理信息；（三）信用承诺及其履行情况信息；（四）信用评定结果信息；（五）遵守法律法规规章情况信息；（六）反映零售市场主体卷烟、雪茄烟等烟草制品经营、合同履约、举报投诉等信用状况的行业管理信息；（七）其他依法依规应当纳入的信用信息。第六条全省各级烟草专卖局应当以零售市场主体的统一社会信用代码等为统一标识，分类采集和归集零售市场主体的信用信息。第七条全省各级烟草专卖局应当根据合法、正当、必要原则，按照信用信息的范围归集零售市场主体信用信息；严格遵守关于保守国家秘密、保护商业秘密和个人隐私的有关规定，加强信用信息的安全防护和隐私保护。第三章信用承诺和

4、诚信教育第八条鼓励零售市场主体基于诚实守信经营的真实意愿，以纸质或电子版形式，向烟草专卖部门、消费者和社会公众，做出守法守规承诺和守信守约承诺，自愿接受各方监督。第九条全省各级烟草专卖局在开展信用监管、行政许可、市场检查等工作中推行信用承诺制度，引导零售市场主体主动签订并履行信用承诺。第十条信用承诺书文本格式由黑龙江省烟草专卖局统一制定，并在黑龙江省烟草专卖局官网发布。第十一条全省各级烟草专卖局应当如实记录零售市场主体信用承诺和履约践诺情况，实施信用承诺闭环管理，并按照规定在一定范围内公开。第十二条全省各级烟草专卖局应当利用政务服务窗口、网上办证入口等途径广泛开展标准化、规范化、便捷化的法律知

5、识和信用知识教育，提高零售市场主体依法诚信经营意识，引导广大消费者参与信用治理，共同营造诚实守信、公平交易、放心消费的经营环境。第四章信用分级及等级评定第十三条根据守法守规情况，零售市场主体信用等级由高到低分为A、B、C、D四个基础信用等级。其中，A级为无违法违规行为、信用状况好的守信零售市场主体；B级为存在轻微违法违规行为、信用状况一般的零售市场主体；C级为存在一般违法行为、信用状况较差的零售市场主体；D级为存在严重违法行为、信用状况差的零售市场主体。A、B、C、D四个基础信用等级按照黑龙江省烟草零售市场主体基础信用等级评定标准清单划分。根据守信守约情况，A级零售市场主体细分为AAA、AA、

6、A三个信用等级，其中AAA级为信用状况极好的零售市场主体，AA级为信用状况优秀的零售市场主体，A级为信用状况好的零售市场主体。AAA、AA、A三个信用等级按照黑龙江省烟草零售市场A级信用主体分级评定标准清单划分。黑龙江省烟草零售市场主体基础信用等级评定标准清单黑龙江省烟草零售市场A级信用主体分级评定标准清单由黑龙江省烟草专卖局统一制定，并在黑龙江省烟草专卖局官网发布。第十四条对存在违法违规行为的B、C、D级零售市场主体实行影响期限管理。B级的影响期限为3个月，C级的影响期限为6个月，D级的影响期限为12个月。对影响期限未满，又发生新的违法违规行为的，影响期限累计计算；在同一案件中涉及多个违法违

7、规行为的，应当根据零售市场主体各违法违规行为对应的信用等级及影响期限，对其信用等级就低评定。第十五条零售市场主体信用等级发生变更的，属地烟草专卖局应当自变更之日起10个工作日内将原信用等级、变更后的信用等级、变更原因、申诉渠道等信息告知相应的零售市场主体。第十六条零售市场主体信用等级评定结果依法依规向社会公开。第五章信用修复和异议申诉第十七条发生涉烟违法违规行为的市场主体，被评定B、C、D级信用等级后，行政处罚决定内容执行完毕，且对应影响期限届满，到期自动修复，信用等级修复至A级。第十八条发生涉烟违法违规行为的零售市场主体，积极改正违法违规行为，可以主动向属地烟草专卖局提出信用等级修复申请，提

8、交信用承诺及有关证明材料，经审核符合条件的，可以提前修复至A级。第十九条申请修复信用等级应当符合下列条件：（一）信用等级被评定为B级后满2个月，被评定为C级后满3个月，被评定为D级后满6个月；（二）影响期限内未再发生涉烟违法违规行为；（三）自觉履行处罚处理决定，积极整改经营行为，消除不良影响;（四）积极参加诚信教育并签订信用承诺书；（五）黑龙江省烟草专卖局规定的其他条件。第二十条存在下列情形之一的，不予提前修复信用等级：（一）销售非法生产、走私的烟草专卖品的；（二）向未成年人售烟的；（三）以暴力、威胁手段抗拒烟草专卖执法的；（四）一年内因违法经营烟草专卖品被处罚两次（含）以上的；（五）严重失信

9、的其他情形。第二十一条对零售市场主体提交的信用修复申请，受理单位应当在5个工作日内进行审核确认。不符合信用修复条件的，不予信用修复，并告知申请人不予修复的理由和依据。符合信用修复条件的，确认信用修复，并书面告知申请人。第二十二条零售市场主体信用等级修复到A级后，应当根据黑龙江省烟草零售市场A级信用主体分级评定标准清单重新评定零售市场主体信用等级。第二十三条零售市场主体对其信用等级评定结果存在异议，可在影响期内向所属市、地烟草专卖局提出异议申诉,并提交申诉理由和依据。第二十四条受理单位应当在收到异议申诉之日起5个工作日内，对信用等级评定结果的客观性、合法性与合理性进行核查，并书面告知申诉人核查结

10、果。经核查信用等级评定结果有误的，应当及时重新评定零售市场主体信用等级。第六章信用监管与信用激励第二十五条全省各级烟草专卖局应当将信用等级纳入“双随机、一公开”监管、重点监管、专项行动等各项监管活动，建立健全基于零售市场主体信用等级的分级分类差异化监管机制。第二十六条全省各级烟草专卖局将信用等级作为日常监管抽选监管对象的重要依据，对A级及以上零售市场主体合理降低抽查比例和频次。对B、C、D级零售市场主体适当提高抽查比例和频次。第二十七条全省各级烟草专卖局办理烟草专卖零售许可证延续业务时,对BCD级零售市场主体严格限定延续年限。A级以上零售市场主体可以延续5年；B级零售市场主体可以延续3年；C级

11、零售市场主体可以延续2年；D级零售市场主体可以延续1年。第二十八条烟草专卖批发企业应当加强零售市场主体信用评定结果的应用，推动开展市场性激励和约束，对A级,尤其是AA级以上零售市场主体在客户分档、选点投放、终端建设、营销活动等方面予以积极扶持，信用等级分值在客户档位评定上占有一定权重。第二十九条全省各级烟草专卖局应当按照公共信用信息基础目录，对接政府信用管理部门，适时引入公共信用评定结果信息，依法共享零售市场主体信用信息，逐步将烟草行业信用建设融入社会信用体系。第七章监督与责任第三十条全省各级烟草专卖局应当遵守信息安全法律法规及有关规定，建立完善信用信息安全管理机制，采取有效的技术措施，确保信

12、用信息安全，切实保障零售市场主体的合法权益。第三H条工作人员有下列情形之一的，追究有关责任人的责任：（一）以不正当手段采集、篡改、虚构信用信息的；（二）违反规定擅自公开或者泄露信用信息的；（三）违反规定擅自调整零售市场主体信用等级的；（四）未按规定处理信用修复申请或者异议申诉的；（五）其他违反本办法，造成不良影响的行为。第八章附则第三十二条电子烟零售市场主体信用管理按照关于构建电子烟市场主体信用管理体系的指导意见执行。第三十三条本办法由黑龙江省烟草专卖局负责解释。第三十四条本办法自2024年4月1日起施行。法律法规规章和上级政策文件另有规定的，从其规定。黑龙江省烟草零售市场主体基础信用等级评定

13、标准清单序号行为类别失信情形信用等级认定依据认定标准1无涉烟违法违规行为无A级中华人民共和国烟草专卖法及有关法律法规规章规定行政检查未发现问题、无行政处罚记录，且已签订信用承诺书2未严格执行烟草专卖等法律法规规章规定经营，且未及时改正未亮证经营B级烟草专卖许可证管理办法第三十条未亮证经营且未当场改正，经检查确认3未明码标价B级中华人民共和国价格法第十三条第一款、中华人民共和国价格管理条例第十八条第（五）项未明码标价且未当场改正，经检查确认4擅自使用“中国烟草”等字样及标识B级中华人民共和国商标法第五十七条擅自使用“中国烟草”、CHINATOBACCO等字样标识且未当场改正，经检查确认5暂停经营

14、未申请停业B级烟草专卖许可证管理办法第四十九条、烟草专卖许可证管理办法实施细则第二十三条暂停经营一个月以上未申请停业，经检查确认序号行为类别失信情形信用等级认定依据认定标准6张贴回收烟草制品广告B级中华人民共和国烟草专卖法实施条例第二十三条第二款、烟草专卖许可证管理办法第二十八条违规张贴回收烟草制品广告且未当场改正，经检查确认7不及时办理变更手续B级烟草专卖许可证管理办法第三十一条、第四十二条经检查确认，被责令改正8存在轻微涉烟违法违规行为等情形，经批评教育，依法不予行政处罚经营少量违法烟草制品B级中华人民共和国烟草专卖法实施条例第二十三条第二款经检查确认存在有关情形，符合黑龙江省烟草专卖行政

15、处罚裁量权基准关于可以依法不予行政处罚相关规定，现场批评教育，依法不予行政处罚9未在核定地址经营B级烟草专卖许可证管理办法实施细贝U第四十九条、第五十八条第（四）项10未设置相关禁止销售警示标志B级中华人民共和国未成年人保护法第五十九条第一款、第一百二十三条11擅自收购烟叶B级中华人民共和国烟草专卖法第十条第一款、中华人民共和国烟草专卖法实施条例第十六条、第五十一条12擅自改变经营场所条件B级烟草专卖许可证管理办法实施细贝1第五十八条第（一）项、第（二）经检查确认存在有关情形，现场批评教育，当场序号行为类别失信情形信用等级认定依据认定标准项、第（三）项改正13利用自动售货机销售烟草制品B级烟草专卖许可证管理办法第四十条第一款、烟草专卖许可证管理办法实施细则第五十八条第（六）项14通过信息网络销售烟草制品B级烟草专卖许可证管理办法第四十条第二款、烟草专卖许可证管理办法实施细则第五十八条第（七）项15