界首市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案.docx

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1、界首市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案（征求意见稿）界首市具有丰富的秸秆资源和肉牛养殖基础，发展肉牛产业，对于推进秸秆综合利用和农业绿色发展，增强肉牛供给保障能力，全面推进乡村振兴，具有十分重要的意义，为贯彻落实安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见（皖政办（2023）11号）和阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案的通知（阜政办2023）16号）要求，促进我市肉牛产业振兴，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻新发展理念，以推进乡村振兴和农业农村现代

2、化为目标，以种养结合、农牧循环、绿色发展为导向，以政府推动、市场主导、联农带农为原则，加大政策支持，强化科技支撑，大力实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，不断提高秸秆饲料化利用水平，提升肉牛产业综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力。坚持全产业链开发，促进一二三产业深度融合，全面推进乡村振兴。（二）基本原则坚持政府推动，市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以市场需求为导向，根据区域资源禀赋和肉牛产业发展基础，做大体量、做精品质，千方百计拓展国内外市场。坚持生态优先、绿色发展。统筹资源环境承载能力、肉牛产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，推广农作物秸秆过腹转化增

3、值和养殖粪污因地制宜利用，协同推进肉牛产业发展和生态环境保护，促进种养结合、农牧循环、可持续发展。坚持项目引领、龙头带动。把招商引资和培育龙头企业作为全产业链发展的主攻方向，以重大项目带动产业集群建设和高质量发展，推动一二三产业融合发展。坚持联农带农、产业富民。把维护农民利益作为出发点和落脚点，发挥龙头企业联农带农作用，推进规模化标准化养殖，形成小规模养殖与规模化养殖协调发展局面，健全完善利益联结机制，保障养殖主体权益，推动乡村全面振兴。坚持系统思维、防范风险。把加强风险防控作为肉牛产业发展的基础保障，强化风险管理，加强疫病防控和质量安全监管体系建设，提高产业组织化程度和抗御市场风险能力，保障

4、产业健康有序发展。坚持培优品种、做优品质。支持肉牛良种繁育，推进肉牛品质改良，提升肉牛个体质量。坚持延链强链，推进全产业链发展，强化肉牛品牌培育和文化打造，增强产业核心竞争力，全力做好“畜头肉尾”增值大文章。（三）发展思路。高度重视品种选育培育，大力扶持标准化规模养殖，积极构建肉牛良种繁育、现代养殖、动物防疫、加工流通、绿色发展体系，构建肉牛产业全产业链。（四）发展目标。到2027年，全市秸秆饲料化和肉牛产业良种化、规模化、标准化、产业化经营水平显著提升，秸秆饲料化利用量占利用总量达40%以上，肉牛养殖规模力争达4.38万头以上，其中出栏2.03万头，肉牛全产业链产值达到15亿元以上，肉牛良种

5、化率达到95%以上。二、重点任务（一）实施饲草饲料供给保障提升行动。积极争取并实施中央财政“粮改饲”项目，推广青贮玉米种植，强化青贮玉米等优质饲草料供给保障能力。发展专业化企业和服务组织，推进饲草饲料专业化生产，建立健全秸秆和饲草收储、加工、流通、配送体系，促进小麦、玉米秸秆等非粮饲料资源高效利用。支持肉牛、肉羊、奶牛养殖主体秸秆饲料化利用，对企业、合作经济组织、家庭牧场等新型经营主体建设永久性黄（青）贮窖、干草棚，单户收贮秸秆黄（青）贮发酵饲料100吨以上、桔秆干饲料50吨以上的，分档予以支持。落实农机购置与应用补贴政策，支持秸秆饲料收贮加工机械购置，提升秸秆收贮和加工机械化水平。到2027

6、年全年玉米秸秆青贮量力争达到10万吨；秸秆饲料化利用企业达到50家以上，秸秆饲料化利用量达到25万吨以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局及各乡镇街道政府。排名第一为牵头责任单位，以下责任单位均包括各乡镇街道政府，不再单独列出）（二）实施良种繁育体系建设行动。围绕增加基础母牛产能、推进品种改良、优化品种结构，提升高档肉牛养殖比重，增强肉牛品种市场竞争力。支持种公牛和基础母牛引进。支持肉牛养殖企业对优质良种肉牛使用胚胎移植技术。支持推广优质肉牛冻精，应用性控冻精技术增加母牛数量。到2027年，存栏50头以上的母牛繁育场5家以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局）（三）实施规模养殖体系构建行动

7、。支持龙头企业、农民合作社、家庭牧场组建农业产业化联合体，发挥新型经营主体引领带动作用。鼓励通过力+N全产业链发展模式”等方式，建设标准化养殖小区、养殖场，带动养殖户适度规模养殖。鼓励引导企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式，让更多有劳动能力的农民实现就地就近养殖增收。大力推广肉牛适度规模养殖典型模式，加大肉牛养殖标准化示范创建力度，优先支持发展基础母牛繁育，发挥示范带动效应。到2027年，全市肉牛规模养殖场（小区）达90家以上，养殖专业户100户以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局）（四）实施肉牛屠宰加工能力提升行动。加快推进“规模养殖

8、、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市发展模式，促进“运活畜，响“运鲜肉，转变。推进肉牛屠宰加工企业规模化、标准化发展，支持肉牛屠宰加工企业新建或扩大肉牛屠宰加工产能。大力发展牛肉精深加工，巩固我市红烧牛肉等品牌，支持牛肉汤、水煮牛肉、牛排、牛脯煲等预制菜及方便类、速冻类、休闲类牛肉制品生产开发，重点支持企业开发牛肉高档休闲产品，延伸发展牛骨、血、内脏、皮毛等副产物综合利用产业。到2027年，全市肉牛屠宰加工企业达2家以上，肉牛屠宰能力达到3万头以上。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局）（五）实施品牌创建与市场拓展行动。推进肉牛品牌建设，充分发挥“宏亮”、“吕长明”、“

9、富海斋”等品牌效应,对牛肉产品形象和品牌故事进行统一规划、设计、推广，继续做大做强。发挥“界首名小吃”公共品牌商标作用，挖掘“阜阳黄牛”市场潜力与品牌价值，培育区域公用品牌，促进肉牛产业与文化、旅游、科普、娱乐等产业融合发展。积极组织肉牛产业生产经营主体参加中国国际农产品交易会、长三角绿色食品加工业（小岗）大会等展会，搭建品牌营销推介平台。鼓励优质肉牛产品入驻阜阳市名优农产品展销中心。鼓励充分利用电商平台、“互联网+“、直播带货等各种新兴手段，加大与主流媒体和网络新媒体合作，拓宽营销传播渠道，不断提升全市肉牛品牌的知名度、美誉度和影响力。强化肉牛产品质量安全监管，提升检验检测能力。到2027年

10、，牛肉深加工企业达3家以上，其中年产值1亿元以上1家以上。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市财政局）（六）实施畜禽粪污资源化利用提升行动。实施好商品有机肥推广应用项目，大力推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的“3+N”路径模式和县域有机废弃物全利用、县域利用全覆盖、复合利用全循环的“三全”模式。按照“双随机、一公开”原则，加强对规模养殖企业的日常执法检查，帮扶指导落实污染防治责任，对于配套土地面积不足的，应委托第三方代为实现粪污资源化，或将污水深度处理后达标排放。强化指导服务，推广场床一体化改建和发酵垫料养殖技术及牛粪养

11、殖蚯蚓、种植食用菌等利用途径，推动解决规模以下养殖户粪污处理等难题，打通农牧循环“最后一公里”，全面提升肉牛绿色养殖水平。到2027年，全市畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。（责任单位：市农业农村局、市生态环境分局）（七）实施肉牛疫病防控能力提升行动。完善基层动物疫病防控体系建设，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，明确工作职责，巩固和加强工作队伍，配备与动物、动物产品检疫工作相适应的官方兽医，保障动物防疫与检疫工作条件。实施好口蹄疫强制免疫，提升口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病、牛结节性皮肤病、炭疽等动物疫病监测预警、应急管理能力，全力做好肉牛疫病防控。进一步规范产地检疫和屠宰检疫，

12、加强外埠动物入皖指定通道管理，健全病死牛无害化处理体系和补助机制。依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体，进一步推进兽医社会化服务。鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为肉牛养殖场（户）提供有偿技术服务，完善配种、防疫、诊疗、营销等服务功能。至U2027年，口蹄疫群体免疫密度常年保持90%以上，免疫抗体合格率常年保持70%以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市卫健委、市委编办、市人力资源社会保障局）（八）实施肉牛产业示范创建行动。鼓励支持有条件的乡镇创建以肉牛产业为主导的现代农业产业园，培育壮大肉牛产业集群。结合现有养殖基础以及“千村引领、万村升级”工程，建设一批以肉牛为

13、主导产业的农业产业示范镇、示范村、示范场（户），以镇、村为单位，统筹安排饲草料种植、秸秆收贮、肉牛养殖、疫病防控、粪污处理等工作，支持肉牛产业种养加销全链条发展，增强内生发展动力，把肉牛产业培育成为助力乡村振兴新的增长极。到2027年，创建肉牛养殖示范镇（乡）4个、示范村8个、示范场（户）20个。（责任单位：市农业农村局、市生态环境分局、市财政局）（九）实施肉牛产业数字赋能行动。支持建设全市智慧畜牧数据平台，实现肉牛产业向数字化、信息化、智能化方向转变。对肉牛佩戴识别耳标、登记造册，实现肉牛产业“数字化管理:强化信息共享，打通与保险、金融等部门之间连接，实现便捷式“戴耳标、上保险、放贷款”的活

14、体抵押贷款等金融服务。重点围绕提升圈舍环境调控、精准饲喂、疫病监测、畜产品追溯等智能化水平，利用物联网、云计算、大数据、5G等新一代信息技术，试点建设一批智慧肉牛养殖场。采用二维码、射频识别等技术，全程记录养殖、检疫、调运、屠宰、流通等信息环境，提升肉牛产业信息化管理水平。到2027年，力争建成肉牛产业“一张网”的智慧畜牧平台。（责任单位：市农业农村局、市数据资源局、市财政局）（十）实施肉牛交易市场建设行动。探索建立饲草、饲料、兽药、养殖设备、社会化服务一站式采购的综合型肉牛交易市场。培育壮大肉牛经纪人队伍，搭建肉牛产业购销合作桥梁。到2027年，争取建成肉牛交易市场1家。（责任单位：市农业农

15、村局、市市场监管局、市财政局、市商务局）三、保障措施（一）加强组织领导。成立界首市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划专班，市委、市政府主要负责同志任组长，市委、市政府分管领导任副组长，相关职能部门单位、各乡镇街道主要负责人任成员，加强顶格统筹，协调推进政策制定、重大事项研究,工作督导落实等。成立“秸秆变肉”变肉暨肉牛振兴计划专班办公室，具体承担专班交办事项。建立健全肉牛养殖重点乡镇、重点龙头企业、重点项目清单和包保责任制度、技术服务制度、定期调度制度。各乡镇政府可参考组建专班、专班办公室，推进工作任务落实。市政府将肉牛产业发展情况纳入乡村振兴战略考核，并赋以相应分值。（责任单位：市“秸秆变肉”暨肉牛振

16、兴计划专班）（二）加强服务保障。贯彻省委“五大”和“六破六立”要求,落实市委六届五次全会精神，坚持以企为本、主动服务，推行“一线+闭环工作法，大兴调研之风，打造亲清政商关系。用好重点项目要素保障定期会商机制，建立大项目包保和服务企业“直通车”制度，对企业反映的困难和问题，按照“一企一策”原则解决。立足国土空间规划，结合现代农业产业园、农产品加工产业园和农业特色产业小镇等发展，支持保障肉牛产业发展空间需求，统筹肉牛育种、养殖、屠宰加工等项目集聚。大力盘活农村存量建设用地，探索扩展集体建设用地使用途径，依法依规合理利用林地资源，鼓励闲置、废弃养殖场“腾笼换鸟”、改造升级，创新使用点状供地等方式优先保障肉牛产业发展的用地需求。支持高校、科研院所和创新型企业力量，围绕肉牛产业发展关键环节，创新集成一批高效实用新技术。开展肉牛精准化高效养殖及育种技术研究与示范推广，持续开展“畜牧科技进万家”活动，实现肉牛规模养殖企业技术指导全覆盖。探索开