某县重点防护林工程建设项目实施方案.docx

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1、临泽县重点防护林工程建设相关项目实施方案为了加大荒漠化治理力度，建设功能完善的生态防护林体系，改善区域生态环境，促进临泽经济社会可持续发展，根据中央提出的“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总体要求和财政部关于印发2009年地方政府债券资金相关项目安排管理管控办法的通知（财建200912号）文件精神，结合临泽县生态环境状况和绿洲防护林体系建设的实际需要，编制本合适的方案。一、基本概况（一）自然概况1、自然地理位置临泽县位于河西走廊中部，东临甘州区，西接高台县，南靠祁连山与肃南裕固族自治县接壤，北与内蒙古阿拉善右旗相连，地理位置位于东经9951100o30,北纬38573942。全县南北

2、最宽约77km,东西最长约49.7km,总面积27.778万hm2o2、地形地貌全县地形为南北高，中间低洼，南部由东南向西北倾斜，北部由东北向西南倾斜，形成“U”型地貌，海拔高度在1350-2084m之间，黑河自东向西穿过。从南向北依次分布着梨园山间盆地、南部戈壁边缘细土平原、黑河冲击平原，黑河北岸农耕区及北部剥蚀残丘戈壁等六个地貌类型区。沙漠戈壁面积占全县土地总面积的2/3,境内自然形成南、北、中三条风沙带，总长103km,贯穿全县6个乡镇及6个国营农林场站。3、气候状况境内属典型大陆性荒漠草原气候，日照长，辐射强，昼夜温差大，降雨少而集中，气候干燥，蒸发量大。全年日照时数3260h,年总辐

3、射量146.02kcc112,平均气温8.9,20。C的活动积温3544.6,210的活动积温3092.4C,无霜期128203d,平均152d,年平均降水量76.1mm,年平均蒸发量2348.4mm,约等于降水量的30.8倍。大气干燥度4.9度，除海拔高度165OnI以上的山区外，大部分属特干旱区。灾害性农业气象因素主要有：干旱、霜冻、干热风、大风和沙尘暴等。4、土壤状况全县土壤共有8个土类，21个亚类，21个土属及48个土种，全县土壤养分状况可概括为“少氮、缺磷、钾有余、有机质不足”，土壤有机质平均含量为L27%,速效氮5757pp,速效磷IOppm,速效钾155.7ppmo5、植被状况全

4、县境内由于降水量小而蒸发量大，植被覆盖度低，生物种类较少，形成了各种地带性植物群落，大体可分为：荒漠戈壁植被有发菜、白刺、霸王、芨芨草、泡泡刺、麻黄、白刺、以及蒿属类等旱生、超旱生植物。沙漠植被主要以沙棘、白刺、沙蒿、红柳、沙拐枣、芦草等耐风蚀沙埋的耐旱植物。盐生草甸、沼泽植被主要有冰草、鸡爪芦苇、碱蓬、白剌、黑果枸杞、茵陈、苦豆子、盐爪爪、水三棱草、小灯心草、眼子菜、泽泻等植物。各类杂草植被主要有赖草、艾蒿、甘草、苦蒿、车前子、蒲公英、野苜蓿、灰条、扁蓄子、野燕麦以及禾本科、沙草科及一年生蒿属等植被。人工林果植被主要有杨、柳、国槐、松、柏、榆、沙枣、桑、臭椿等乔木。在沙区有人工栽培的樟子松、

5、紫穗槐、梭梭、花棒、柠条、红柳、文冠果等。果树主要有红枣、苹果、桃、梨、杏、楸子、李子、吊蛋子、核桃和葡萄等。6、森林资源状况(1)林地资源全县林业用地面积为146.19万亩。其中有林地面积30.195万亩，疏林地面积1.275万亩，灌木林地面积13.6万亩，未成林造林地面积9.495万亩，苗圃地0.195万亩，宜林地面积39.105万亩。(2)林木资源至2007年全县人工林保存面积达到56.64万亩，其中：防风固沙林32.8万亩，农田防护林6.55万亩，经济林17.29万亩，四旁植树保存785万株，封沙育林保存面积35.5万亩，全县森林覆盖率由建国前的0.1%达到12.6,活立木蓄积量为48

6、.5万11年林木生长量L5万n?。(3)森林动物资源县境绿洲区内林木茂盛，河流纵横，湖泊沼泽众多，是鱼类、两栖爬行类和各种昆虫栖息繁衍的良好场所，又为冬夏候鸟提供了停歇、繁殖的优越条件，绿洲外围大面积的荒漠半荒漠草原，祁连山、合黎山山系洪积地带，也具有野生动物栖居的条件。据资料记载，该县分布有陆脊椎动物105种，其中兽类41种，鸟类54种，两栖爬行类10种；野生鱼类13种。属国家一类保护的动物有黑鹳、普氏原羚；二类保护动物有石貂、衿痢、兔根、荒漠猫、鹅喉羚、岩羊及隼形目、号鸟形目鸟类等。7、水资源状况全县水资源主要由黑河、梨园河两大过境河流和中部地区泉水及地下水组成。全县境内共有水库8座，分别

7、是鹦鸽嘴水库、马郡滩水库、西湾水库、三坝水库、双泉湖水库、平川水库、农场水库、牛场水库，总库容量为3263.75万m3o除鹦鸽嘴水库属于中型水库，库容量为2500万m其余水库均为小型水库。8、土地资源状况全县土地总面积409.0935万亩，其中：耕地面积为39.3323万亩，占总面积的9.6%；林业用面积115.7181万亩，占28.8；牧草地面积142.0261万亩，占34.7;居民点及工矿用地6.2535万亩，占1.50%；交通用地2.0925万亩，占0.50%；水域面积15.9975万亩，占3.9%；现阶段未利用土地87.6735万亩，占21%。全县有适宜退耕还林的沙化耕地15.4300

8、万亩，盐渍化耕地3.52万亩，宜林荒滩地59.15万亩。（二）社会经济概况临泽县位居河西走廊中段，是河西商品粮基地的重点县（区）之一，也是丝路旅游重要城区之一。全县辖5镇2乡，71个行政村，677个村民小组；总人口14.6634万人，平均每平方公里有人口52.6人，其中农业人口12.4048万人，占总人口的85.3%,非农业人口2.255万人，农业人口中劳动力为6.51万人。2007年全县实现生产总产值18.36亿元，比上年增加11.9%,第一产业6.27亿元，第二产业7.52亿元，第三产业4.57亿元，其中二、三产业年均分别增长18.3%和IL2%,一、二、三产业增加值占生产总值的比重由上一

9、年的34.2：39.5：26.3调整为34.2：40.9：24.9,全县大口径财政收入完成8678万元，同比增长5.8%,其中地方财政收入完成4232万元，同比增长13.8%o粮食播种总面积36.5万亩，粮食总产量13.59万吨。农民人均纯收入4226元。本县交通、通讯等基础设施建设良好。兰新铁路、312国道均从县城穿过，以县城为中心，县、乡、村公路成网，纵横交错，四通八达，交通运输极为便利。主要有蓼沙、平板、平贾、赵前、鸭小、蓼下、板土、倪沙、板沙等主干公路。（三）其他条件1、技术服务体系健全临泽县林业局下属2个国营林场，2个治沙站，1个林业技术推广中心，1个病虫防治站，1个林业勘察设计队，

10、1个野生动植物管护站，1个林政稽查大队，1个林业公安派出所，在7个乡镇中建立了6个基层林业站；共有林业职工148人，其中技术干部42人，包括高级职称的1人，中级职称的6人，初级职称35人。2、种苗供应条件据调查统计，临泽县年产各类苗木1658.09万株，其中：杨树186.05万株、沙枣130万株、红柳6.9万株、梭梭268万株、红枣225.4万株、垂柳18.2万株、白榆8万株。临泽县2008年“三北”防护林工程建设，总需苗量36.4984万株，供苗总量远远大于需求，考虑其他工程对苗木的需求，除个苗木需调剂外，其它苗木基本能够满足工程建设的需要。（四）主要造林经验及存在的问题1、主要造林经验（1

11、）加强领导，行政推动临泽县地处北部风沙前沿，是受风沙危害较重的农业县，历届县委、县政府对防沙治沙，改善生态环境十分重视，班子换届事不变，一张蓝图绘到底，把防沙治沙列入重要议事日程，切实加强领导。一是县上把“三北”防护林工程建设纳入县域经济社会发展相关计划和远景目标，坚持经济建设和生态环境建设同步规划，同步实施，同步发展。二是县上把防沙治沙任务列入乡（镇）目标责任书考核合适的内容，实行目标管理管控，将任务完成情况与领导干部的政绩与报酬挂钩，奖优罚劣。形成了抓造林绿化的合力，推动工程建设顺利开展；三是坚持领导办绿化点制度。各级领导包点示范，推动面上工作是该县造林绿化的一条成功经验。多年来，县、乡各

12、级领导坚持以身作则，围绕造林绿化的重点、难点，建立联系点，抓点促面。据统计，2001年止2007年，县、乡两级领导办点68处，点上造林面积达3.5万亩，有利地促进了整体工作；四是完善治沙造林组织体系建设。目前该县有绿化委员会、防沙治沙工作领导小组、林业“三站”，乡(镇)有林业站，村社有专、兼职林业技术员、护林员，沙区有国营集体林场及治沙站，并设立植被管护站，形成了林业生产组织、指挥、管理管控、服务体系，确保了全县治沙造林工作的持续、快速、健康发展。(2)深入宣传，提高认识“三北”防护林工程是一项功在当代，利在千秋的社会公益事业。要搞好这项事业，必须统一各级干部和广大群众的思想认识。因此，将宣传

13、发动工作放在首要位置。首先，利用农村经济工作会、全县林业工作会等会议以及通过召开造林绿化现场会，宣传林业的地位和作用，制定与“三北”防护林工程的相应措施和优惠政策，表彰奖励在“三北”防护林工程建设中成绩突出的先进单位和个人，安排部署年度治理建设任务。其次，在春季植树造林期间，广泛利用各种媒体展开宣传，做到广播有声音，电视有图像，报刊有文章，掀起声势浩大的植树造林热潮，进一步增强各级干部和广大人民群众参与“三北”防护林工程建设的紧迫感和责任感。三是结合科技三下乡活动,印发张贴森林法、防沙治沙法等政策法规和各种科技资料。通过以上形式，使各级干部和广大群众充分认识到“三北”防护林工程在全县经济社会发

14、展中的地位和作用，从而使社会各界不仅对植树造林、防沙治沙形成共识，而且将造林绿化工作变成各行各业的自觉行动，为全县的“三北”防护林工程建设奠定坚实的思想基础。（3）政策扶持，全民动手一是广筹资金，全民动手。多年来该县一直坚持全民动手，全社会办林业，依靠群众的力量进行防沙治沙。为了解决经费不足的矛盾，采取群众投工投劳、集资、国家扶持的办法，大力发动群众个人育苗，村社廉价购买，组织义务植树造林。近年来，每年参加植树造林的干部群众达10万余人，占全县总人口的70%以上，群众投工投劳、集资等投入约6000多万元。二是政府推动，广泛参与。县上先后制定出台了临泽县防沙治沙优惠政策、临泽县红枣产业发展优惠政

15、策等，认真落实“谁栽植、谁所有、谁管护、谁受益”的政策，对从事防沙治沙个人或组织，土地出让金优惠50%o同时，采取由林业部门无偿提供部分苗木，无偿开展技术指导等措施，积极吸引和鼓励单位、集体、个人承包治沙，兴办林场，开发沙区产业，近年来，全县累计吸纳非公有制林业资金600余万元参与防沙治沙，从而出现了国家、集体、个人一起上的大好局面。三是突出重点，搞好示范。建成小泉子治沙示范区、五里墩治沙示范区、五泉林场红枣展示园等一批沙产业开发示范点，得到了国家林业局、“三北”局及省、市领导的充分肯定。（4）依靠科技，提高质量一是强化科技支撑，提高科技贡献率。近年来，该县积极与中科院寒旱所、甘肃省治沙研究所

16、等科研院所加强协作，在全县沙区范围内开展了不同防治模式的试验研究，进行了一系列新品种引进，在南、北、中三条风沙带建立了治沙示范区，取得了不少成果，培养了大批技术人才和农民科技骨干。二是严格技术标准。在治沙造林中，实行“四统一”（统一规划、统一整地、统一定植标准、统一检查验收），严把“三关”（整地质量关、苗木质量关、栽植质量关）。三是进一步加强科技攻关，积极引进推广先进的造林种草技术和适应性强的植物良种。强化技术培训，每年举办全县范围的林农培训班两期，累计培训人数达到4.6万人（次），提高了基层技术人员的业务水平和农民的技术素质。四是广泛推广使用营养袋育苗造林，使用绿色植物生长调节剂、ABT生根粉、抗旱保水剂、旱地龙等先进技术成果，采取深栽覆膜等抗旱节水造林措施，造林成活率从以往的70%提高到85%以上。（5）