最高人民检察院关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见（摘要）.docx

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1、最高人民检察院关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见（摘要）发文机关：最高人民检察院发布日期：2011.12.01生效日期：2011.12.01时效性：现行有效最高人民检察院关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见（摘要）（2011年10月8日由最高人民检察院第十一届检察委员会第65次会议通过2011年12月1日最高人民检察院文件公布自公布之日起施行）为深入贯彻落实中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见，充分发挥检察机关在加强和创新社会管理、建设中国特色社会主义社会管理体系中的职能作用，促进社会既充满活力又和谐稳定，现提出如下意见。一、提高思想认识，进一步明确检察机关参

2、与加强和创新社会管理的总体思路和基本原则1.深刻认识检察机关参与加强和创新社会管理面临的新任务新要求。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域还存在不少突出问题，迫切需要妥善解决。中央强调，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现国家长治久安具有重大战略意义。社会管理与检察工作密切相关，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要

3、社会责任。检察机关作为国家法律监督机关，担负着维护人民合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、维护社会主义法制统尊严权威、促进反腐倡廉建设、促进经济社会发展的神圣使命，积极参与加强和创新社会管理是新形势下检察机关面临的重大课题。各级检察机关要从全局和战略的高度，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，积极参与加强和创新社会管理，充分发挥法律监督职能作用，切实保障宪法和法律的有效实施，促进提高社会管理法治化、科学化水平，更好地推动经济社会协调发展。2 .

4、检察机关参与加强和创新社会管理的总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以维护群众权益为根本，以推进社会管理法治化为重点，以执法办案为依托，以改革创新为动力，完善检察机关参与加强和创新社会管理的机制、措施，充分运用打击、预防、监督、教育、保护等手段，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，推动完善中国特色社会主义社会管理体系，努力为经济社会又好又快发展营造良好的社会环境

5、和法治环境。3 .检察机关参与加强和创新社会管理的基本原则。一坚持党委领导、融入格局。紧紧依靠各级党委的领导，主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强与其他政法机关、政府相关职能部门和社会各方面力量的协调配合，切实做好检察环节的各项工作，形成加强和创新社会管理的合力。一坚持以人为本、执法为民。始终把人民放在心中最高位置，把群众满意作为参与加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力促进解决群众关心的权益保障、公平正义、社会治安、文明执法、反对腐败等突出问题，着力服务以改善民生为重点的社会建设。一坚持立足职能、推进法治。坚定不移落实依法治国基本方略，坚持社会主义法治原则，正

6、确履行宪法和法律赋予的法律监督职责，促进依法行政、公正司法，推动中国特色社会主义社会管理法律法规制度的制定、完善和实施，弘扬社会主义法治精神，增强全社会法治意识，提高社会管理法治化水平。一坚持严格履职、依法参与。以执法办案为中心，强化法律监督，强化自身监督，做到严格、公正、文明、规范执法，不违背法律规定，不超越检察职权，通过全面正确履行检察职责，促进加强和创新社会管理。一坚持源头治理、综合施策。围绕社会管理的重点、难点利薄弱环节，立足职能积极延伸检察工作触角，加强与其他部门的协调配合，综合运用法律、政策、教育、疏导等手段，从源头上堵塞社会管理漏洞、化解社会矛盾、促进社会利谐。一坚持改革创新、务

7、求实效。适应社会管理面临的新形势新任务，认真总结检察机关参与加强和创新社会管理的经验做法，积极稳妥地推进理念思路创新、体制机制创新、方法手段创新，提高工作的针对性和有效性。二、强化法律监督，切实发挥执法办案在检察机关参与加强和创新社会管理中的基础性作用4 .依法打击影响社会和谐稳定的刑事犯罪。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，认真履行批捕、起诉等职责，坚决依法打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动，依法严厉打击危害社会治安和公共安全的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和“黄赌毒”等犯罪，依法打击走私、骗税、制假售假、操纵股市、非法集资、传销、金融诈骗等犯罪，维护良好社会秩序。5

8、.突出查办社会管理领域的职务犯罪。严肃查办发生在领导机关、领导干部和职能部门中的职务犯罪案件；严肃查办社会管理权力集中部门和岗位的职务犯罪案件；严肃查办农村基层政权组织和关键岗位以权谋私、侵害群众切身利益的职务犯罪案件；严肃查办破坏生态资源、引发群体性事件和充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件；严肃查办国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件；加大惩治商业贿赂犯罪力度，促进国家工作人员依法行政、依法管理。6 .强化诉讼监督在督促和保隙社会管理中的作用。抓住社会管理中人民群众反映强烈的突出问题，完善与其他执法司法机关的工作联动机制，综合运用监督立案撤案、抗诉、纠正违法、检

9、察建议、检察意见、违法行为调查等手段，强化对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的法律监督，切实保隙诉讼参与人的诉讼权利和其他合法权益，促进司法公信建设；完善和规范督促起诉、支持起诉等工作，促进有关社会管理主体依法履行管理职能，促进社会管理依法有序进行。7 .全面贯彻宽严相济刑事政策。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，认真贯彻对轻微犯罪“两减少、两扩大”的要求，充分运用不批捕、不起诉等措施，对轻微犯罪依法从宽处理；健全逮捕必要性审查制度；完善落实轻微刑事案件快速办理机制和当事人达成和解的轻微刑事案件的办理机制，探索建立批捕、起诉阶段为盲、聋、哑、未成年人等犯罪嫌疑人提供法律援助的工作机制。进一步完善量

10、刑建议制度。在办理重大敏感案件时，严格依法把握宽严尺度，统筹考虑办案的法律效果、政治效果和社会效果。三、完善检察环节维护群众权益机制，把群众工作作为检察机关参与加强和创新社会管理的经常性、根本性工作8 .健全群众诉求表达机制。坚持检察长接待日制度，健全下访、巡访、联合接访制度，推行12309举报电话、民生检察服务热线、视频接访等方便群众反映问题和诉求的措施。在有条件的地方建立综合性受理接待中心、查询窗口，推进集控告、申诉、投诉、咨询、查询等于一体的“阳光检务”信息平台建设，畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处理群众合理诉求。9 .健全群众权益保隙机制。完善专项监督工作机制，围绕农村土地征用、城镇房

11、屋征收拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市公共服务管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈问题，有针对性地加大法律监督工作力度。积极参与食品药品安全专项整治，依法严厉打击食品药品领域犯罪活动，依法介入重大安全生产责任事故调查，严肃查处事故背后的国家机关工作人员渎职犯罪案件，促进公共安全体系建设。依法打击招工诈骗、强迫劳动、雇佣童工从事危重劳动、恶意欠薪等刑事犯罪，切实加强对涉及劳动争议民事行政申诉案件的法律监督，平等保护合法劳动关系，维护劳动者合法权益。加强对残疾人、流浪乞讨人员、进城务工人员和留守老人、妇女、儿童等弱势群体的司法保护。10 .健全参与社

12、会矛盾调处机制。健全检察环节矛盾纠纷排查化解机制，加强社会稳定形势、重大敏感案件和热点敏感问题分析研判，把排查、预防和化解矛盾纳入执法办案每个环节。完善检调对接工作机制，对符合条件的轻微刑事案件、民事申诉案件，依托人民调解组织等矛盾纠纷调处平台，合力化解社会矛盾。完善检察机关法律文书说理制度，注重法理情结合，有效化解矛盾纠纷。完善刑事申诉案件公开审查程序规定，增强办理刑事申诉案件的透明度，促进息诉罢访和矛盾化解。健全刑事被害人救助制度，依法对确有困难的被害人或其近亲属提供救助，体现司法人文关怀。IL健全执法办案风险评估预警机制。认真落实关于加强检察机关执法办案风险评估预警工作的意见，在执法办案

13、过程中，对检察执法行为是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等风险及时分析研判，加强预警通报，主动做好风险防范和矛盾化解工作。按照“谁评估、谁负责”的原则，落实风险评估责任。完善执法办案风险分析研判、分级评估和预警化解等制度，科学制定处置预案，防止因执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。12 .健全涉检信访工作机制。建立涉检信访排查清理常态化机制，建立上下级检察院共同处理重大涉检信访案件制度，推行涉检信访案件纠错机制。探索建立涉检信访救助基金制度，妥善解决“法度之外、情理之中”的问题。13 .健全民意收集转化机制。完善与人大代表、政协委员经常性联系机制，建立与各民主党派、工商联、无党派人士定期联络机制

14、，健全人民监督员、特约检察员等制度。广泛开展“检察开放日”活动，注重利用互联网等新兴媒体收集社情民意，多元化、常态性地征求群众意见。完善检察机关重大决策专家咨询和征求意见制度，促进依法、科学、民主决策。四、围绕重点地区、重点人群、重点领域，积极参与加强和创新社会管理14 .积极参与社会治安防控体系建设。认真落实检察环节综合治理措施，积极参与平安创建活动，积极参加治安重点地区和重点场所的排查和整治。会同有关部门加强校园及周边治安综合治理，依法打击针对师生的犯罪，维护校园及师生安全。15 .促进完善对流动人口的服务管理。加强对流动人口犯罪的分析，深入研究发案原因、特点和规律，及时提出对策建议，督促

15、相关部门加强服务与管理。有条件的地方要积极配合党委、政府及有关部门在社区、企业建立帮教基地，促进涉嫌犯罪流动人员与本地涉嫌犯罪人员平等适用强制措施。16 .会同有关部门落实刑释解教人员安置帮教政策。与司法行政机关等有关部门密切配合，帮助解决刑释解教人员在就业、生活、家庭等方面的实际困难，使他们更好地融入社会，减少重新犯罪。17 .积极参与社区矫正体系建设。加强对社区矫正各执法环节的法律监督，促进社区矫正工作依法规范开展。推动建立检察机关与人民法院、公安机关和司法行政机关等部门的信息共享机制，实现对社区矫正的动态监督。积极参加社区矫正工作联席会议，参与制定和完善社区矫正方面的规章制度，通过监督加

16、强对社区服刑人员的教育转化，提升矫正效果。依法受理社区服刑人员控告和申诉，维护其合法权益。18 .加强未成年人犯罪检察工作。贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，努力减少对未成年犯罪嫌疑人的批捕、起诉和监禁。推进未成年人刑事检察专门机构建设，建立专人办案和分案起诉制度，依法保护未成年犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利。探索建立完善未成年人犯罪案件附条件不起诉制度以及有条件地封存未成年人的轻罪犯罪记录制度。探索建立未成年人犯罪案件批捕、起诉、诉讼监督和预防一体化工作模式，积极开展诉前引导、庭审感化、案后帮教，加强对涉嫌犯罪未成年人的教育矫治。19 .积极参与对非公有制经济组织、社会组织、信息网络的服务管理。依法打击侵害非公有制经济组织、社会组织合法权益的犯罪，保障其依法经营和开展活动。依法打击利用信息网络实施的犯罪活动，净化网络环境；依法打击非法侵入计算机信息系统等针对信息网络的犯罪活动，保护国家重要信息网络安全。推