总体国家安全观视阈下毒品治理的新理念、新实践与新向度.docx

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1、 总体国家安全观视阈下毒品治理的新理念、新实践与新向度西南政法大学总体国家安全观研究院执行院长、教授、博士生导师胡尔贵西南政法大学总体国家安全观研究院助理研究员刘雪飞当前，境内与境外毒品问题、传统与新型毒品危害、网上与网下毒品犯罪相互交织，毒情形势与国家安全密切相关。在构建总体国家安全观话语体系的背景下，新时代禁毒工作更应坚守人民立场，注重统筹兼顾，加快推进毒品治理现代化，切实提升维护国家安全的能力。 2023年12月19日召开的公安部党委（扩大）会议强调，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，不折不扣地把习近平总书记重要讲话重要指示精神落实到公安工作各领域、全过程。这是总体国家安全观对新时代公

2、安工作的基本要求。面对毒品这一危害社会安全的现实毒瘤，公安机关必须以总体国家安全观为指引，加强新时代毒品治理工作，以高水平安全保障高质量发展，为推进中国式现代化保驾护航。新时代毒品治理新理念2014年总体国家安全观提出后，中共中央、国务院于同年7月印发关于加强禁毒工作的意见，要求各地区各有关部门把禁毒工作纳入国家安全战略和平安中国、法治中国建设的重要内容。站在新的历史起点，贯彻以总体国家安全观为统领的毒品治理新思想新战略新理念，成为新时代毒品治理工作的理论遵循，是实现毒品治理高水平安全的必然选择。新时代毒品治理要坚守人民立场。总体国家安全观以人民安全为宗旨，深刻揭示了新时代毒品治理的根本目的和

3、基本方法。一方面，要充分认识毒品问题是事关人民福祉的重大问题。除了引起我国刑法第六章所规定的涉毒犯罪外，其还会引发涉黑涉恐、暴力伤害、毒驾肇祸、利益输送、性犯罪等次生犯罪和关联犯罪，不仅严重侵害公民身体健康、破坏家庭幸福，而且严重破坏社会风气、消耗社会财富。另一方面，要充分认识人民群众在新时代毒品治理中不可替代的重要作用。毒品所具有的传统的“物”之特性，决定了其犯罪链条的任何一个环节始终脱离不了“人”的因素。最大程度争取人民群众的支持，就能打好防范毒品滋生蔓延的总体战、阻击战、人民战。牢固树立人民立场，是毒品治理工作的出发点和落脚点，也是打赢禁毒人民战争的力量源泉。 新时代毒品治理要注重统筹兼

4、顾。总体国家安全观强调“大安全”理念，即统筹推进国家各领域安全，走系统治理、综合治理之路。为此，一是要统筹打击与预防。毒品问题呈现出使用人群数量庞大、来源多态发展、流通涉及面广、社会影响重大等特征，成因极其复杂，仅仅依靠打击手段可能会导致毒品市场的转移和重新组织。唯有坚持标本兼治、重在治本，方能达到治理效能的最大化。二是要统筹内部治理与外部治理。全球毒潮持续泛滥、替代物质潜滋暗长、贩运渠道多样叠加加速了毒品问题全球化，已对全人类的生存和发展构成重大威胁。切实统筹内部安全与外部安全，构建人类命运共同体，是新时代毒品治理的题中应有之义。三是要统筹高质量发展和高水平安全。安全是发展的前提，发展是安全

5、的保障。毒品治理水平取决于社会发展程度。毒品治理应同步做好安全发展的制度性安排，以发展促安全、以安全保发展，促进二者良性互动、相得益彰。 新时代毒品治理要推进现代化。党的二十大报告指出，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。当前，我国毒品问题出现一些新情况新动向，伴随信息技术和现代物流发展，暗网交易市场扩张，非接触式贩运手段成为新常态；传统毒品、合成毒品和新精神活性物质“三代并存二麻精药品、新精神活性物质和未列管物质替代滥用；上游集团化、下游零包化组织形式突出，这些使得毒品治理难度不断加大。防范抵御涉毒系统性风险、把握新时代毒品治理战略主动，需要加快推进与国家治理体系和治理

6、能力现代化相适应的毒品治理顶层设计及实践探索，这是新时代毒品治理的必由之路。新时代毒品治理新实践我国禁毒工作统筹国内国外两个大局、发展和安全两件大事、网上网下两个战场，支撑禁毒工作的毒品治理方略不断革新，治理体系不断筑牢，国内毒情形势整体向好，绘就了新时代禁毒斗争的生动实践。群防群治全面展开。近年来，我国在禁毒工作中发扬专群结合、依靠群众、群策群力、群防群治的新时代“枫桥经验”，积极构建共建共治共享的毒品治理格局。通过深入实施社区康复工程，社会协同参与禁毒教育、吸毒帮教、戒毒康复各项工作，发动群众积极举报涉毒线索，充分调动人民群众积极性，助推禁毒工作社会化治理。据2023年6月21日公安部新闻

7、发布会介绍，截至2022年年底全国戒断三年未发现复吸人员达379万名，现有吸毒人员112.4万名，较最高峰时期下降56%,群防群治取得明显成效。从“人民至上”理念到“人民战争”的实践，与总体国家安全观“以人民安全为宗旨”的核心要义一脉相承，真正夯实了毒品治理的群众基础。打防并举协同推进。我国毒品治理坚持打防并举、预防为先。立足分治毒品需求与毒品供应二元框架，一方面明确教育为本，通过打造线上线下、传统和新兴媒体、集中宣传和常态教育融合发展的禁毒宣传新格局，着力提升青少年群体识毒防毒拒毒意识，新增吸毒人员不断减少;加强源头管控,及时更新列管毒品目录，有效遏制新型毒品蔓延风险，制毒物品流失明显减少。

8、另一方面保持严打高压态势，深入开展“净边”、禁毒“清源断流”等专项行动，对种、制、运、贩等毒品犯罪实行全链条打击，坚决铲除毒品问题滋生土壤。治理体系不断完善。当前，我国毒品治理实现了由单一打击为主向综合治理的转变，由运动式禁毒向常态化治理演进。我国毒品治理方针政策秉持系统思维和全局观念，是深化国家安全认识论的创新发展，亦是深入推进国家治理体系现代化的重要范畴。在着力提升毒品治理能力上，又具体地对推进“智慧禁毒”、全媒体融合式宣传教育、病残人员收戒收治、禁毒工作责任制等方面提出了一系列要求，切实推动毒品治理体系与治理机制的系统集成与高效协同，为新时代毒品治理实践提供了科学依据。新时代毒品治理新向

9、度 新时代毒品治理要深刻把握总体国家安全观，进一步深化治理规律性认识和实践探索，推动禁毒工作机制、手段、方式创新，不断开创毒品治理现代化新局面。夯实基层治理。动员各种社会力量参与毒品治理，是坚守人民立场的重要内容。要强化基层毒品治理的党建引领，加快创新禁毒工作组织体系和工作方式，提升社会力量的专业化和社会化水平,发挥区域先进典型的示范带动作用，将乡村振兴与乡村禁毒工作结合起来。抓好基层、打好基础，及时排解涉毒风险隐患。深化国际合作。据2022年中国毒情形势报告分析，境外输入仍是我国毒品主要来源。要从谋求共同安全出发，不断完善参与国际和区域禁毒常态化沟通机制、情报信息共享机制、刑事司法协作机制、技术交流合作机制，在国际公约与双边合作框架下努力构建执法安全合作新格局，在尊重各国主权基础上共同开展联合执法、联合扫毒等行动。统筹内部治理与外部合作，提升应对毒品全球化的能力和水平。 注重创新驱动。要适应毒品治理现代化的要求，推动毒品治理由人力密集型向科技密集型转变。大力引进和培养禁毒技术人才，加强毒品实验室建设，加强吸毒管控和戒毒康复、现场查缉和监