长宁区坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案.docx

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1、长宁区坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案为贯彻落实党中央、国务院，和市委、市政府关于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，坚持系统集成、持续迭代升级，以市场化为鲜明主线、法治化为基础保障、国际化为重要标准，紧扣全方位提升企业感受，践行人人都是营商环境，事事都是营商环境的服务理念，持续打造贸易投资更便利、行政效率更高效、政务服务更规范、法治体系更完善的国际一流营商环境，加快建设具有世界影响力的国际精品城区，对标上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方

2、案，结合长宁区实际，制定本方案。一、围绕企业生命周期，落实对标改革要求1.市场准入。持续提升企业登记服务，全面推广企业住所标准化登记信息库，简化登记流程和材料。结合城乡社区服务体系建设，为居民服务业个体工商户提供登记地。落实好经营主体住所登记管理文件实施工作，规范集中登记地认定程序和管理要求，引导集中登记地企业守法经营。依托全国统一电子营业执照系统及经营主体身份码，全面推广一企、一照、一码应用，推出更多前瞻性、引领性、普惠性创新应用场景。2 .获取经营场所。聚焦施工许可与规划用地审批衔接、中介服务改革、区域评估、用地清单制等重点领域，深化一体化改革。巩固提升规划资源多审合一、多证合一、多测合一

3、、多验合一、验登合一和不动产登记领域改革成效。推进建筑师负责制，挖掘具备实施建筑师负责制条件的项目，在消防审验领域试行告知承诺制。深化区级审批审查中心实体化建设，推进中心综窗建设，巩固审批不出中心改革成效。3 .公用设施服务。配合市级建设的统一地下管线数据库，推出项目周边道路管线信息分析报告服务。深化推进掘占路审批机制改革，优化完善一般项目挖掘道路施工一件事。保障通信基础设施的通信权，将通信基础设施纳入国土空间规划、控制性详细规划和土地出让条件，确保应建能建。持续开展商务楼宇宽带接入整治行动，进一步保障商务楼宇宽带公平接入，从工程建设及运营两方面加强管理，做好考核对接工作。提升工程建设领域服务

4、，推进水电气网联合报装工作，加强项目挖掘，推动联合报装引导、申报、接收、踏勘等环节服务更加高效。深化测算合一，在规划许可阶段试点推行分层、分幢产权面积计算，推动符合条件的项目全面实施。4 .劳动就业。在市级部门指导下，开设零工服务专区，为零工人员与用工主体提供发布信息、对接洽谈、面试到岗等服务。持续深入开展和谐劳动关系创建工作。优化劳动争议纠纷处理机制，提高案件办理效率。深化劳动监察、仲裁”一口受理改革。推进落实农民工工资争议速裁庭(速裁团队)建设工作。优化就业服务，推动就业政策落地见效，推进企业吸纳就业社会保险补贴直补快办等。5 .获取金融服务。支持企业以应收账款申请担保融资，机关、事业单位

5、作为应付款方收到确权请求的，及时确认债权债务关系。落实敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，提高企业融资对接和贷款审批发放效率，推动普惠小微贷款增量扩面。推进长宁区金融服务业党建联盟建设。推动大数据普惠金融应用增量扩面，加强金融店小二信易贷、银税互动等各类产品服务创新。6 .国际贸易。深化与海关合作，以区政府与上海海关第四轮战略合作协议为契机，联动会展海关，聚焦企业诉求，指导企业提高通关时效、利用通关便利化政策。培育更多企业成为海关高级认证企业(AEO)r为高资信企业提供更加便利、高效的服务。加强贸易服务,以RCEP企业咨询服务站为支撑，举办系列商务会客厅专场对接会，鼓励长宁区贸易企业参与国际合作和

6、竞争。积极组织企业培训，宣传贯彻各项通关便利化措施。7 .纳税。辅导有需要的纳税人加入和使用乐企直连服务，协调解决试点纳税人在使用乐企直连服务中遇到的问题。做好金税四期征纳互动服务，构建精准推送、智能交互、办问协同、全程互动的办税服务新模式。持续创新税费精准推送33X工作法，持续优化税务云座谈云课堂云答疑云帮办服务矩阵，做好减税降费政策精准推送和宣传辅导，实现政策找人。持续推进全面数字化电子发票试点，辅导纳税人使用数字化电子发票，建立流程化、系统化、标准化的授信额度管理服务模式。8 .解决商业纠纷。完善多元解纷机制，充分发挥非诉讼争议解决功能，推动商事类案件诉前及诉中调解工作开展。加快建设数字

7、法院，进一步优化审判智能辅助、诉讼全程监督等功能。持续优化案件繁简分流改革举措，不断提升办案质效。强化对当事人的程序引导，深化小额诉讼程序适用。完善纠纷要素式审理，多渠道提升纠纷化解效率。9 .促进市场竞争。加强对反垄断法及配套规章、指南、指引的普法宣贯。持续推进区知识产权公共服务窗口建设，优化服务事项。开展海外知识产权纠纷应对宣传指导和协助等服务工作，完善知识产权协同保护机制。对接落实市级标后履约监管规则等招投标规则体系。聚焦采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费等违法违规行为，开展政府采购领域专项整治。10 .办理破产。健全破产案件繁简分流、简案快审、执转破等机制。加快清理存量破产案件，加

8、强与破产管理人的沟通协调，定期推进协商，努力实现存量破产案件基本清零。二、紧盯企业发展诉求，提升涉企服务水平IL政务服务。推动企业服务事项向区政务服务中心集中，支持在区政务服务中心为企业提供人才、融资、科创、法律等专业服务。夯实线上线下帮办体系，拓展线上专业人工帮办服务范围，提升线上专业人工帮办服务效能，实现1分钟内首次响应，90%解决率。推进领导干部帮办，充分发挥帮宁办工作室作用，为重点企业和专精特新企业提供一对一服务。持续深化一业一证+证照联力,高效办成一件事、证明事项告知承诺制等改革，推动扩围提质，强化数据共享，避免重复提交材料，最大限度便企利民。打造智慧好办服务品牌，提供智能引导、智能

9、预填、智能预审、自动审批、电子签章等智能服务，便利群众办事。进一步拓展高效办成一件事事项范围，持续推动一件事从能办到好办升级。严格落实好差评和办不成事反映问题以评促改闭环管理机制，“12345差评应改尽改，通过解决一个诉求破解一类问题、优化一类服务。12 .政策服务。依托企业服务云平台升级惠企政策一窗通，强化用户思维，优化分类标签，完善政策超市，实现一窗总览、阅报联动、一口查询，推广运用人工智能技术实现精准推送和申报关联。通过政策集成优化，整合发布1+1+N政策,进一步提高政策实施和企业服务的精准度、实效性。创新政策宣传方式，鼓励运用企业视角和市场话语体系开展政策解读，通过各类商会、协会积极面

10、向各类企业开展政策解读。通过线上线下多渠道加强政策宣传推送，针对企业实际情况推荐适合的政策，进一步提升产业政策知晓度及覆盖面。政策部门联动合作深入街道、园区等开展专场政策宣讲培训，推动政策有效落地。深化免申即享，推进行政给付、困难资助、资金扶持、减税降费等惠企利民政策和服务免申即享。推广落实区级重点企业服务包，强化政策集成，帮助企业精准掌握政策、便利获取服务、更好在沪发展，积极回应企业个性化诉求。13 .企业服务。持续推进区领导重点服务、行业专业服务和属地综合服务相结合的三级三系服务机制，做好重点企业一企一档动态管理。持续加强服务专员队伍建设，强化培育机制，加强部门协同，不断扩大服务专员覆盖面

11、。建立优质企业培育机制，大力推动各街镇服务专员挖掘创新型、专精特新中小企业，建立动态化中小企业培育库，根据企业不同阶段的不同特点，分层分类开展动态培育。做强企业服务活动品牌，持续推出长宁服务企业大讲堂，为企业提供更精准的服务。拓展大虹桥商务会客厅服务功能，引入高规格、高能级品牌活动，搭建政府与企业、企业与企业间合作平台。进一步深耕跨国公司地区总部、民营企业总部和贸易型总部生态，持续推进总部增能行动。召开重点外资企业圆桌会议民营经济圆桌会议，实施一企一增能项目管理，区街联动开展专班、专项、专题、专职服务。对接市级国际服务门户建设及涉外政策集成、发布等要求，进一步做好区内外资企业和外籍人士的相关服

12、务工作。14 .人才服务。深化人社服务进楼宇专项行动，为重点楼宇提供全方位人社服务，完善楼门口服务体系，健全楼门口工作机制、最虹桥服务站点、全链条服务清单，从普惠服务到精准匹配。加大人才引进力度，强化虹桥人才荟实地化站点建设，将人才服务业务受理工作台延伸到社区办公台，深入推进人才业务门口就办就近好办，打通服务最后100米。继续加强对灵活就业和新就业形态劳动者的就业服务和权益保障，以社会关注度较大、职业伤害风险较高的外卖、即时配送等平台企业为重点，落实市级要求做好职业伤害保障试点工作。15 .园区服务。对接市级园区营商环境建设服务导则编制，引导园区（楼宇）升级服务功能，持续提升园区专业服务能级，

13、开展营商环境示范园区（楼宇）建设。推动区级企业服务资源向园区赋能，探索设置园区公共服务站点，鼓励企业志愿服务进园区，支持园区做强服务功能，开展园区管理人员能力提升活动，强化服务队伍能力建设，当好贴心服务店小二。强化政策宣传最后一公里，组织开展政策进园区等活动，加强基层政策服务队伍能力建设。16 .创新服务。落实高质量孵化器培育政策，提升科技成果转化效能。鼓励园区创新机制、整合资源，不断完善人才、土地、资金等要素保障，全面构建青年友好、女性友好、家庭友好的创新创业生态和工作生活环境。持续放大虹桥智谷双创品牌效应，通过举办高能级活动，推动创新创业创意创投四创融合。深耕细作双创空间，东部高标准建设上

14、海硅巷科创街区，中部持续提升金虹桥国际、缤谷人工智能创新产业大厦等特色楼宇能级，西部加快推动虹桥临空跨国企业（总部）科创园、东华大学国家大学科技园等特色园中园建设。17 .税务服务。定制大企业纳税信用税直达套餐，开展集团系企业纳税信用体检，探索事先裁定，高效解决大企业复杂性涉税诉求。以建设新时代枫桥式税务所为抓手，依托蒲公英楼宇税收服务体系，逐步探索云厅+智慧共治服务模式，持续开展解百项难题，办百件实事主题服务活动，为纳税人缴费人排忧解难。三、着眼涉企监管流程，优化检查执法质效18 .综合监管。加强信息公开，提前公开各部门年度行政执法检查计划。探索一业一查综合一次查等新模式，以部门联合双随机、

15、一公开监管为基本方式，两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上应实行跨部门联合检查，除有投诉举报、上级交办、其他机关移送等线索或者重点领域专项行动部署等情形外，原则上每年不得超过两次。依托双随机、一公开监管联席会议，不断深化跨部门协同联动，加强联合监管、靶向监管。积极做好上海市统一综合执法系统的推广使用，指导各行政执法单位加强本单位系统数据归集和质量管理。严查严处侵犯知识产权、不正当竞争、职务侵占等影响市场健康发展和企业正常经营的突出犯罪，切实保障市场秩序。探索检查码应用，推行无感监管,减少对企业的干扰。19 .智慧监管。推动运用大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术赋能非现场检查，实现远程管易分类早干预，对非现场监管能够实现预期监管目的和效果的，不再开展现场检查。对美容美发、运动健身等信用风险较高的预付式消费领域，加强监管平台管理，做好动态预警监控，通过平台监测、风险预警，及时发现处置重大风险隐患。聚焦文旅数字化监管转型，利用演出市场内容监管智能辅助系统，提升演出活动内容审核和监管效率，开展市场主体分类监管、动态监管、内容监管。20 .新产业新业态新模式监管。监管职责不明确或有争议的，加强统筹协调、厘清责任分工。依托异地智能协作平台，持续推进跨区域网络违法行为监管协作工作，实现全程电子化。持