榆林市2024年政府工作报告.docx

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1、政府工作报告2024年2月21日在榆林市第五届人民代表大会第四次会议上榆林市市长张胜利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2023年工作回顾2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进“三个年”活动，持续在转型发展、生态保护、区域协调、乡村振兴、民生提升、城市更新六个方面下苦功夫，各项工作在艰难中奋进，在“两难”“多难”中实现新跨越。一是经济总量跨上

2、新台阶。面对年初能源价格大幅下跌、有效需求不足、经济增长乏力的严峻形势，我们审时度势，加强逆周期调节，坚持有为政府与有效市场协同发力、精准施策与强化调度相互配合，打出煤油气电化增产扩能、金融支持实体经济、降低企业用能成本、促进消费复苏提升、帮扶停产半停产企业等“五措并举”组合拳，制定洗选煤企业复产奖励、争取国家部委支持出台金属镁行业新标等10条稳增长措施，减免各类税费147亿元，兑付各类奖补资金4亿元。全年原煤、原油、天然气产量和发电量分别达606亿吨、1078万吨、229亿方、1596亿度,规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5%、2.6%、5.2%,地区生产总值增长

3、4.4%,总量达到7091.4亿元，迈上了新的能级。体量大了，有了势后，更要有动能，要求我们更加注重高质量发展，更加注重质的有效提升和量的合理增长，更加注重稳中求进、以进促稳。二是转型发展蓄积新动能。国家能源革命创新示范区和能源陕西实验室获批，秦创原榆林主中心建成投运，成功提取全球第一桶地下原位热解焦油，神府大气田成为国内探明的首个千亿方深煤层大气田。R&D经费投入翻番，科技型中小企业增长36.4%,入选全国中小企业数字化转型试点城市。持之以恒推动陕煤二期和国能煤炭综合利用2个千亿级项目取得实质性突破，榆能40万吨乙二醇等项目建成投产。战略性新兴产业加速兴起，成功举办首届中国（西部）氢能大会，

4、国内首条千吨级高品质镁示范线建成投产，远景风机主机厂和储能电池制造厂建成投运，获评2023中国高质量发展十佳城市。构建营商环境“50+”政策体系，成功创建全国社会信用体系建设示范区。三是农业农村迈出新步伐。新增旱作节水农业64.75万亩，新建改造高标准农田29.3万亩，建成榆林南繁育种基地，粮食总产达50.78亿斤、实现“二十连丰工下达各级衔接资金23.68亿元推进乡村振兴，实施农村破损路整治452公里、自然村硬化路1059公里，204个企业结对帮扶208个村，脱贫群众收入增速较农民收入增速高出7.2个百分点，榆阳赵家斯村、府谷沙梁村、米脂杨家沟村、佳县木头峪村入选全国乡村治理示范村。四是旅游

5、消费焕发新热度。出台促消费若干措施，发放商贸、文旅消费券3.1亿元，红石峡、镇北台等景区实行免费开放政策。成功举办首届中国非物质文化遗产保护年会，精心组织清爽榆林、冰雪榆林、古城过大年等活动，陕北民歌音乐会实现全国巡演，横山老腰鼓、陕北秧歌、绥米喷呐亮相中国一中亚峰会，获批国家级陕北文化生态保护区。人生之路登陆央视，清涧人生影视城、陕西黄河文化博物馆、横山波罗古堡成为新的网红打卡地，CBA季前赛、中国女篮热身赛、榆林马拉松等赛事精彩纷呈，神木石崩、靖边统万城国家考古遗址公园开园，神木杨家城城址考古确认为唐宋时期麟州城，清涧寨沟商代遗址入选2023年中国考古新发现。随着非遗年会、全国秧歌展演、石

6、崩、寨沟遗址等火爆“出圈”，进一步提升了榆林的知名度、美誉度。五是区域协调开创新局面。事关榆林百年大计、全市人民翘首以盼的延榆高铁开工建设。出台支持南部县产业振兴18条意见，实施“一县支持一件大事“，吴堡老旧街区改造、清涧稍门坡地质灾害隐患治理等一批补短板项目开工，市财政向各县市区安排转移支付119亿元，县域经济发展的动力、活力和支撑力进一步提升。10个县市经济总量同比增长4.5%,府谷首次突破1000亿元大关，横山、定边首次迈上400亿元台阶。六是城市更新提升新形象。中心城区总体城市设计和8大片区控规基本成型，城市建筑风貌管控不断加强。下势推进10个棚户区改造，小西沙片区棚改完成征补5383

7、户，文化南路拓宽改造竣工通车，南城墙地运司家属院完成拆迁。以新建路为样板推开城市标准化管理，完成常乐路、上郡路等道路提升改造，警校联动、一校一策破解高峰期交通拥堵难题。开工改造城镇老旧小区70个，加装电梯103部，改造燃气老旧管网338公里,“老”居民过上“新”生活。七是民生事业实现新突破。新增城镇就业331万人，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、8.1%,公益性岗位补贴参考最低工资标准绝对值每月增加210元。圆满举办榆林学院百年校庆和榆林中学120周年校庆，新建改扩建中小学、幼儿园244所，新增学位近4万个。国家区域医疗中心落地，西安交大一附院榆林医院挂牌开诊，“招培用管”稳定村医队伍

8、，市财政为每个乡镇卫生院配备1辆救护车，坚决守好老百姓的“生命线”。实施特殊困难老年人家庭适老化改造2000户，建成日间照料中心73个、社区食堂40个，社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院覆盖率分别达到91%.83%,为7.17万户困难群众提供平价煤、11.18万户困难群众发放米面油。10件民生实事9件圆满完成，白龙路西延项目正在办理前期手续。八是安全发展取得新成效。市县联动开展煤矿、危化等重点领域安全大排查，健全“手指口述”和危环消、煤消联查等制度，深入推进三年30万生产从业人员、100O名安全监管干部培训，全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降49.5%、30.3%o常态化推行“五级五长

9、精细化治理、“三见警”社会面巡防，社会治安群众满意率达到99.2%o中省交办的第三批信访积案按期清零,市县镇村四级综治中心全覆盖，清涧被评为全国信访工作示范县,绥德“说事堂入选全国新时代“枫桥经验”先进典型，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，16个国考断面水质全部达标，水环境质量改善幅度排名全国第10位，PM2.5平均浓度排名连续两年全省最优，空气质量首次实现全域达标、县县达标。一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈抓好政府自身建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委

10、员提案办结率、满意率均为100%。同时，民族宗教、外事侨务、国防动员、退役军人事务、供销、地震、气象、公积金等工作都取得了新成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻榆部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向中省驻榆企业、广大民营企业、个体工商户和国内外客商，向所有关心支持榆林发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发

11、展中还存在不少困难和短板，解决发展的不平衡不充分问题依然任重道远，科技、人才和战略性新兴产业支撑不强，民营经济发展活力不足，教育、医疗、文体等公共资源配置不够均衡，各类风险隐患仍然较多。对这些问题，我们将知难不避难，采取有效措施，认真加以解决。二、工作中要坚持的原则过去一年的工作实践，让我们深刻体会到，面对多重约束、两难境地，不是不要发展，而是要实现更高质量的发展。作决策、定事情要从以中央为基准、以人民为中心、以问题为导向“三个维度来考量，抓经济、促发展要用有效市场和有为政府“两只手”来推动，方能应对变局、行稳致远。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把新发展理念作为高质量发展的

12、指挥棒、红绿灯，符合的就多干、快干、干好，不符合的就坚决不干。锚定“双碳”目标，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严把产业项目环境准入关，有序推进焦化行业超低排放改造，全力推动现代煤化工产业高端化多元化低碳化发展。坚持“四水四定”，始终把水资源作为最大的刚性约束，抓产业、上项目，要统筹考虑水资源、水生态、水环境承载能力，以水网规划为引领，以水而定、量水而行。树牢正确的政绩观，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，坚持政府过紧日子，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，坚决杜绝盲目举债、统计造假。二是坚持以人民为中心。把群众的安危冷暖放在第一位，既要干让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要干为后人作铺垫、打

13、基础、利长远的好事。把为民造福作为起心动念、拍板定事的第一出发点，作决策、定事情，要看是为了造福百姓，还是为了一己之私、一域之利、一时之名。把群众诉求作为第一信号，做到民有所呼、我有所应，涉及民生的事业必须民主决策，广泛倾听群众呼声。把群众满意不满意作为评判得失的第一标准,工作行不行，要看老百姓的感受；政绩好不好，要看老百姓的评价，真正让发展成果更多更公平惠及全体人民。三是坚持以问题为导向。要勇于直面问题，问题是时代的声音，凡有问题必有矛盾，面对两难多难、不好权衡的矛盾问题，拖延畏难、避重就轻，小问题就会演变成大风险。要敢于解决问题，啃最硬的骨头，接烫手的山芋，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面

14、，发扬钉钉子精神，解决一个问题，打开一个新的局面。要善于运用问题，刀刃向内分析问题、举一反三排查问题，通过“解剖一个问题推动“解决一类问题”，实现整体工作上台阶。四是坚持有效市场和有为政府良性互动。要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，能交给市场的最大程度交给市场，市场手段能解决的最大限度用好市场手段，实现资源配置效益最大化和效率最优化。要更好发挥政府作用，政府的作用在于制定市场规则、维护市场秩序、激发市场活力，让生产的敢生产、投资的敢投资、消费的敢消费。要努力实现市场与政府的良性互动，建立起市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的体制机制。经济下行之时，要坚持精准施策与强化调度两手抓，最

15、大程度激发市场活力，保市场主体；经济快速增长之时，就要加强分析研判，防止一哄而上、埋下隐患、叠加风险，实施好逆周期调节。三、2024年主要预期目标和重点工作今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实中央经济工作会、省委十四届五次全会、市委五届六次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三

16、个年”活动，扎实推进“五个中心”建设，深入打好“五大攻坚战”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，奋力谱写中国式现代化建设的榆林新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，地方财政收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%左右。重点抓好以下八方面的工作：（一）以科技创新引领现代化产业体系建设增强科技创新驱动力。高水平建设区域科创中心，全面推开国家能源革命创新示范区建设，把科创新城打造为科技创新的主阵地，充分发挥榆林中科洁净能源创新研究院及院士工作站的引领带动作用，抓好能源陕西实验室建设和秦创原主中心运营管理，组建榆林高等研究院，力争国家级化工减碳技术创新中心、CCUS技术创新中心落地榆林，打造“一院两校多所”为支撑的创新平台集群。深入开展全