关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案.docx

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1、关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案为深入贯彻落实党的二十大关于构建全国统一大市场、完善公平竞争等市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等重要部署，按照中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见市场监管总局等部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发省推进全国统一大市场建设实施方案的通知省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案有关要求，现就在全县开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作制定本工作方案。一、清理范围此次清理的范围是各乡（镇）人民政府、县城市社区管委会、县工业园区管委会、县政府各部门在202

2、0年1月1日至2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规范性文件，但涉及经营主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。二、清理主体各乡（镇）人民政府、县城市社区管委会、县工业园区管委会、县政府各部门按照“谁制定、谁清理”原则组织开展清理工作，并加强监督指导，确保“应清尽清”。各乡（镇）人民政府、县城市社区管委会、县工业园区管委会、县政府各部门制定的规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理；部门联合制定或者涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权

3、的部门负责清理。各乡（镇）人民政府、县城市社区管委会、县工业园区管委会制定的规范性文件和其他政策措施，由实施部门或者牵头实施部门提出清理意见，报县人民政府决定。三、清理重点重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括：（一）妨碍市场准入和退出。包括但不限于：1.设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，如没有法律法规明确规定，要求企业必须在某地登记注册，对企业跨区域经营或者迁出设置障碍；违法设定与招标投标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。2 .违法设置特许经营权或者未经公平竞争授予经营者特许经营权。3 .限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品

4、和服务,如违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商等。4 .设置没有法律法规依据的审批、事前备案程序或者窗口指导等具有行政许可性质的程序，如以备案、年检、认定、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明，搞变相审批、有偿服务等。5 .在市场化投资经营领域，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。（二）妨碍商品和要素自由流动。包括但不限于：1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，如歧视外地企业和外资企业、实行地方保护的各

5、类优惠政策等。6 .限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，如商品和服务技术要求、检验标准不统一，在本地和外地之间设置壁垒等。7 .排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标、政府采购活动，如违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标投标、政府采购活动等。8 .排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。9 .对外地经营者在本地投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，如对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或者评审标准等。（三）影响生产经营成本。包括但不限于：1 .违法

6、给予特定经营者优惠政策，如违法给予税收优惠、通过违法转换经营者组织形式不缴或者少缴税款等。2 .违法违规安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。3 .违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用。4 .在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。5 .妨碍全国统一大市场建设的招商引资恶性竞争行为。（四）影响生产经营行为。包括但不限于：1.强制经营者从事中华人民共和国反垄断法禁止的垄断行为。6 .违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件。7 .超越定价权限进行政府定价。8 .违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。对于2019年12月31日前制定

7、的规范性文件和其他政策措施，已经按照省市场监管局等四部门关于印发省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理的工作方案的通知（赣市监竞争（2020）1号）要求进行清理的，可不再重复清理。四、清理工作阶段（一）工作准备阶段：2023年8月下旬。各乡（镇）人民政府、县城市社区管委会、县工业园区管委会、县政府各部门要深入学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施的决策部署，根据本方案要求，对照县开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作任务清单（附件1）,按时间节点进行销号管理，确保清理工作如期完成，取得实效。（二）梳理排查阶段：2023年9月上旬。各乡

8、（镇）人民政府、县城市社区管委会、县工业园区管委会、县政府各部门根据清理的标准和重点，对本部门制定的涉及经营主体经济活动的政策措施逐项开展排查，填写规范性文件以及其他政策措施清单（附件2）；梳理需要清理废除的政策措施清单,填写规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表（附件3）。（三）修订废除阶段：2023年9月下旬一10月中旬。各乡（镇）人民政府、县城市社区管委会、县工业园区管委会、县政府各部门对梳理的政策措施形成处理结论，并按程序启动废除或修订。政策措施的主要内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以废止；部分内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以修订。部分政策措

9、施虽然存在妨碍构建全国统一大市场和公平竞争的情形，但符合国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（国发2016）34号）、公平竞争审查制度实施细则（国市监反垄规（2021）2号）例外规定的，可以继续保留实施，但应当明确具体实施期限，并在清理结果中予以说明。对于立即终止会带来重大影响或者短期内无法完成废除修订的政策措施，应当设置合理的过渡期，在清理结果中予以说明，并及时向社会公布。（四）总结报送阶段：2023年10月下旬。各乡（镇）人民政府、县城市社区管委会、县工业园区管委会、县政府各部门要及时向本级人民政府报送清理结果。县人民政府要及时将本级政府及其所属部门的清理结果报送市人民政府

10、。各乡（镇）人民政府、县城市社区管委会、县工业园区管委会、县政府各部门于2023年10月25日前将本部门分管公平竞争审查业务领导和具体业务人员（附件5）及清理工作总结（附件6）以及规范性文件以及其他政策措施清单（附件2）、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表（附件3）报送县市场监管局。县市场监管局对上述清理情况进行汇总后填写规范性文件以及其他政策措施清理情况汇总表（附件4）,由县公平竞争审查联席会议办公室形成全县清理工作总结，及时报送县人民政府。涉密政策措施清理情况按有关保密规定办理。五、清理工作要求（一）层层压实责任。要深刻认识清理工作的重要性和紧迫性，充分发挥公平竞争审查机构的统筹协调

11、和监督指导作用，加强工作协作，推进信息共享，形成工作合力,对清理工作不及时、不到位的进行纠正，确保按照时限推进清理工作。各部门正在按照其他部署开展政策措施清理工作的，要与此次清理工作做好统筹衔接。（二）强化社会监督。要坚持自我清理与社会监督相结合的原则，坚持开门清理，充分听取社会各方面对清理工作的意见，发挥社会监督作用，形成政府部门主导、社会有序参与的清理工作局面。（三）大力宣传倡导。要充分利用各种传播渠道开展形式多样的宣传活动，向社会各界广泛宣传清理工作的重要意义和进展成效，为清理工作管造良好舆论氛围和工作环境。（四）健全长效机制。要以清理工作为契机，各乡（镇）人民政府，县城市社区管委会，县

12、工业园区管委会，县政府各部门要同步健全完善公平竞争审查工作机制，加强组织领导，明确机构和责任人，对本部门公平竞争审查工作开展情况和落实成效进行摸底，进一步健全重大政策措施会审、第三方评估等工作机制，推动加快建设全国统一大市场。附件：1.县开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作任务清单2 .县规章、规范性文件以及其他政策措施清单3 .县规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表4 .县规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况汇总表5 .县公平竞争审查工作联席会议各单位联系名单6 .清理工作总结模板附件1县开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作任务清单号阶段任务责任单位完成期限制定

13、方案深入学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施的决策部署,结合省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案要求，细化工作方案，明确完成任务的时间表、路线图，制定本县政策措施清理工作方案。县市场监管局牵头，县发改委、县财政局、县商务局配合2023年8月31日前完成完善制度按照修改后的中华人民共和国反垄断法公平竞争审查实施细则对本部门内部公平竞争审查工作机制进行完善和修改，明确内部审查工作流程和审查机构及审查人员，并将公平竞争审查工作机制和分管领导及联络人员（附件5）,报送至县市场监管局（县公平竞争审查，作联席会议办公室）。各乡（镇）人民政府

14、和工业园区管委会9县政府各部门2023年9月15日前完成梳根据清理的标准和重点，对本部门制定各乡202理排查的涉及经营主体经济活动的政策措施逐项开展排查，填写规范性文件以及其他政策措施清单（附件2）；梳理需要清理废除的政策措施清单,填写规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表（附件3）。（镇）人民政府和工业园区管委会，县政府各部门3年9月15日前完成修订废除对梳理排查出来的政策措施形成处理结论，并按程序启动废除或修订。各乡（镇）人民政府和工业园区管委会，县政府各部门2023年9月16日至10月15前完成总结报送对本部门开展政策措施清理情况形成工作总结，将工作总结及相关报表报送至县市场监管局（县

15、公平竞争审查JJ乍联席会议办公室）。各乡（镇）人民政府和工业园区管委会，县政府各部门2023年10月25前完成附件2县规范性文件以及其他政策措施清单联系填表单位:人：电话：填表日期：年月日序号单位名称名称及文号附件3县规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表填表单位：联系人：电话：填表日期:号单位名称名称及文号类别清理意见清理理由填表说明：1.“类别”栏应选填规章、规范性文件、其他政策措施。2. “清理意见”栏应填报废止、修订或因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留。对部分条款进行修订的，应列明具体条款内容及修订方案。3. “清理理由”栏应填报具体属于四个方面清理重点的何种情形。因符合例外规定继续保留的，应详细说明适用例外规定的具体理由和实施期限。附件4县规范性文件以及其他政策措施清理情况汇总表填表单位：人：电话：填表日期：年月日号单位名称清理文件总数量无排除限制竞争问题文件数量适用例外规定文件数量修