DB21_T 3917-2024 城市轨道交通运营安全重大风险防范技术规范.docx

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1、ICS03.220.30CCSS92DB21辽宁省地方标准DB21/T39172024城市轨道交通运营安全重大风险防范技术规范Technicalspecicationforthepreventionofmajorrisksintheoperationsafetyofurbanrailtransit2024-01 -30 发布2024-03-01实施辽宁省市场监督管理局发布目次前言I1范围12规范性引用文件13术语和定义14 总体要求24.1 基本要求24.2 风险辨识与评估24.3 隐患排查治理35 大客流踩踏风险辨识与管控35.1 基本要求35.2 风险防控36 载客列车脱轨相撞风险辨识与管

2、控86.1 基本要求86.2 风险防控87 安全保护区结构垮塌风险辨识与管控137.1 基本要求137.2 风险防控148 火灾爆炸风险辨识与管控178.1 基本要求178.2 风险防控179 恐怖事件风险辨识与管控269.1 基本要求269.2 风险防控2610洪水灾害风险辨识与管控2710.1 基本要求2710.2 风险防控2711公共卫生健康风险辨识与管控3011.1 基本要求3()11.2 风险防控30UL,_刖百本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文

3、件由辽宁省交通运输厅提出并归口。本文件起草单位：辽宁轨道交通职业学院、辽宁省交通运输厅、辽宁省检验检测认证中心。本文件主要起草人：李继锐、任冰、朱喜喜、卢洋、孙秀延、李兵、吕锡源、李晓东、张博文、史琦、曲波、刘品慧、陆凤岐、姚恩建、侯恩博、李旭、王学文、魏雨辰、金宇明、王珂、于伟、赵德盈、刘娟、金璐、金福来、佟刚、胡国峰。本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电和来函等方式进行反馈，我们将及时答复并认真处理，根据实际情况依法进行评估及复审。归口管理部门通讯地址和联系电话：沈阳市和平区十三纬路19号，024-23867960。文件起草单位通讯地址和联系电话：沈阳市经济技

4、术开发区十三号路17甲5号，024-25320029。城市轨道交通运营安全重大风险防范技术规范1范围本文件规定了城市轨道交通防范化解运营安全重大风险的基本要求，提供了大客流踩踏风险、载客列车脱轨相撞风险、安全保护区结构垮塌风险、火灾爆炸风险、恐怖事件风险、洪水灾害风险、公共卫生健康风险防控机制的工作指南。本文件适用于指导辽宁省城市轨道交通防范化解运营安全重大风险工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB51298地铁设计防火标准

5、JT/T1002.1城市轨道交通行车值班员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨JT/T1003.1城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨JT/T1004.1城市轨道交通行车调度员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3,1城市轨道交通urbanrailtransit采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统。注：包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、现代有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市.域快速轨道系统。来源：GB/T387072020,3.13.2运营单位OPerationccpany经营城市轨道交通运营业务的企业。来源

6、：GB/T300122013,3.23.3隐患排查治理troubleshootingandtreatmentofhiddendanges对城市轨道交通运营过程中人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理上的缺陷导致的风险管控措施弱化、失效、缺失等，进行排查、评估、整改、消除的闭环管理活动。来源：JT/T1180.12018,3.43.4应急能力emergencyresponsecapability在突发事件应急处置过程中能够降低事件影响、减少生命财产损失的条件和综合水平。来源：H/T14092022,3.2DB21T391720243.5Msignificantrisk一定条件下易

7、导致特别重大安全生产事故的风险。注：特别重大安全生产事故等级的界定见生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）和水上交通事故统计办法（交通运输部令2014年15号）O来源：JT/T1180.12018,3.33.6大事故隐患majorpotentialaccident极易导致重特大安全生产事故，且整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。来源：JT/T1180.12018,3.44总体要求4.1 基本要求4.1.1 运营单位应建立健全运营安全风险分级管控和隐患排查治理工作制度，保证经费投入，将城

8、市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理工作纳入年度安全工作计划并组织实施，确保实现防范化解运营安全重大风险的工作目的。4.1.2 运营单位应制定安全保护区安全巡查制度，并定期开展巡查工作。4.1.3 运营单位应制定设施设备运行维护管理制度和作业规程，并组织开展设施设备运行监测、维护及更新改造等工作。4.1.4 运营单位应制定行车组织、客运服务管理办法，对不同车辆型号、信号系统制式的线路应分别制定非正常行车操作细则。4.1.5 运营单位应制定大客流踩踏、载客列车脱轨相撞、安全保护区结构垮塌、火灾爆炸、恐怖事件、洪水灾害、公共卫生健康等专项应急预案和现场处置方案，并定期进行演练。4.1.6

9、列车驾驶员、行车调度员及车站值班员上岗前教育培训、继续教育培训学时和要求应满足JT/T1003.KJT/T1004.1、JT/T1002.1及相关规范的规定。4.1.7 运营单位应对列车驾驶员、行车调度员、车站值班员、信号工、通信工、线路工等重点肉位进行安全背景审查与考核，审查或考核不合格者，不应安排相应岗位工作。4.1.8 地铁、轻轨和有轨电车三种轨道交通的制式和运维模式有所不同，运营单位应依据本文件并结合实际建立完善本运营单位的安全生产重大风险防控机制。4.2 风险辨识与评估4.2.1运营单位应按照设施监测养护、设备运行维修、行车组织、客运组织、运行环境等业务板块每年对所辖线路开展一次风险

10、全面辨识，持续发现大客流踩踏、载客列车脱轨相撞、安全保护区结构垮塌、火灾爆炸、恐怖事件、洪水灾害、公共卫生健康等未知风险，并及时更新风险数据库。4.2.2运营单位应结合隐患排查、运营安全评估、险性事件经验教训等，对风险管控措施的有效性进行跟踪，掌握风险状态和变化趋势，补充新认知风险，补强和完善风险管控措施，并及时更新风险数据库和修订相关的管理制度、作业标准或应急预案。4.2.3运营单位负责人应牵头组织制定大客流踩踏、载客列车脱轨相撞、安全保护区结构垮塌、火灾爆炸、恐怖事件、洪水灾害、公共卫生健康风险管控措施，编制监控方案和专项应急措施。管控失效发生运营险性事件的，在应急处置和调查处理后，应及时

11、对相关工作进行评估总结，对管控措施进行完善改进。4.2.4因人员、设施设备、作业环境、管理等因素变化，台风、洪涝、冰雪等气象灾害和地震、山体滑坡、地质塌陷等地质灾害，或其他因素引起大客流踩踏、载客列车脱轨相撞、安全保护区结构垮塌、火灾爆炸、恐怖事件、洪水灾害、公共卫生健康风险上升、管控效果降低、安全问题凸显时，运营单位应及时将风险预警和管控要求通知到相关管理和作业人员。4. 3隐患排查治理4.1.1 运营单位应对照风险数据库，逐项分析风险管控措施弱化、失效、缺失可能产生的隐患，确定隐患等级，并按照“岗一册”的原则分解到各岗位，形成各岗位的隐患排查手册，明确排查内容、排查方法、排查周期等内容。4

12、.1.2 运营单位应按照日常排查、专项排查等方式组织开展隐患排查工作。日常排查应结合班组、岗位日常工作，覆盖日常生产作业环节，每周应不少于1次。专项排查可结合运营单位专项检查、安全评估、季节性和关键时期检查等工作。4.1.3 隐患排查过程中，发现情况较为紧急的，运营单位应立即采取划定隔离区域、员工现场盯控等防范措施，并及时告知相关人员，防范事态扩大；情况特别紧急的，应视情况采取人员疏散、停止作业或停用有关设施设备、封锁线路或关闭车站等安全控制措施，确保运营安全。4.1.4 对于排查出的重大隐患，运营单位应立即上报城市轨道交通运营主管部门，并制定实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限

13、和预案等落实到位。隐患治理方案应自排查出重大隐患之日起15个工作日内报送城市轨道交通运营主管部门。重大隐患未整改完成前应制定可靠的安全控制和防范措施，整改完成后，由运营单位负责人组织验收销号，形成明确验收结论，并于3个工作FI内报送城市轨道交通运营主管部门。5大客流踩踏风险辨识与管控5.1基本要求5. 1.1车站大客流组织方案做到“一站一方案”，及时修订完善客流组织方案。5.1.2车站布局、换乘条件、列车定员、区间疏散等发生重大变化时，运营单位应及时开展车站客流疏散能力自评价。5. 1.3运营单位应根据设计流量、实际客流运行等因素科学确定车站客流预警条件，建立重点车站客流监测机制，加强客流分析

14、研判，明确大客流控制预警、风险管控措施及解除条件。5.1.4 车站应急疏散标志、应急操作指示标识保持完好清晰、醒目规范。5.1.5 运营单位应加强行车组织与客流组织衔接，优化线路运营时间、列车停站时间、行车间隔、换乘站不同线路运力匹配等关键参数，防止站车客流过度聚集。5.1.6 运营单位应强化突发事件先期处置能力，及时通过广播、乘客信息系统等渠道发布信息，消除乘客对突发事件的恐慌。5.1.7 运营单位应制定大客流踩踏专项应急预案，加强应急演练，提高应急能力。5.2风险防控表1表5列出了可能导致城市轨道交通大客流踩踏主要风险点及基本的管控措施，运营单位可根据运营实际情况及现场条件补充细化管控措施

15、。1设施监测养护类大客流踩踏主要风险点与管控主要风险点风险描述管控措施隧道疏散平台破损、碎裂或中断不连续可能妨碍应急疏散运营单位应开展对疏散平台的日常巡查，巡查频率不低于1次/月，巡查内容应包括疏散平台板松动、翘起、凹陷、缺失，护栏松动、摇晃，钢构件锈蚀等情况，落实巡检养护记录。运营单位应定期对疏散平台进行养护维修，定期开展钢结构等金属构件的防腐除锈、焊缝补焊、老化失效构件加固或更换；对松动、翘起、凹陷、缺失的平台板、护栏进行紧固、维修与更换，并落实相关标准和规章制度。车站站厅、站台集散能力不足可能妨碍乘客应急疏散运营单位的车站客运组织方案应做到“一站一方案”并每年评估一次运营单位应设置科学合理的客流预警值并明确限流等大客流管控措施启动条件。站厅站台楼梯、通道疏散能力不足或换乘能力不匹配可能妨碍乘客应急疏散运营单位应根据客流预警值，及时开展单站级、单线级以及线网级客流控制。根据客流情况提前采取以下客流控制措施：a）在站厅与站台的楼梯/自动扶梯连接处设置客流控制点；b）