电力消防工作计划范文三篇.docx

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1、电力消防工作计划范文三篇“人性化执法”作为一种新的执法理念，已成为当前行政执法工作最热门的话题。所谓“人性化执法”就是执法者依照法律法规规定，靠“人性化”管理，在尊重当事人合法权利的前提下，处理好执法者与执法对象地位的关系，依据合法的程序开展执法活动。人性化执法是文明执法的需要，也是公安部门所大力倡导的执法方式。在执法工作人性化越来越被人们所重视的今天，消防执法人性化对推动消防工作社会化进程起着重要作用。1人性化执法的意义：（1）缓解社会矛盾，促进和谐稳定。当前，由于我国社会正处于经济、社会变革的关键时期，影响社会稳定的不安定因素大量存在。在这种情况下强调人性化执法，就是以社会稳定的大局为重。

2、多体谅一些违法者的困境与无奈，区别不同人群、不同原因、不同情节，采取不同的方法和措施，促进社会的和谐稳定。（2）凝聚积极力量，促进社会进步。目前，用富有人性化的方法，与冷冰冰的执法相比，效果更好，意义更大。推行人性化执法，其根本目的就是让群众感到更安全、更舒心、更满意，形成推进社会发展进步的合力。人性化执法是一种让人放心的、文明的执法方式，它的本身也是社会进步的标志。（3）体现以人为本，改善队伍形象。作为一种执法管理模式，人性化执法是以“人的本性”为基础提出的。它从人的情感、需要、发展等方面考虑，把人的要素放在了中心地位，它通过情感因素和心理因素，设身处地的为执法对象考虑，为他们提供应有的方便

3、。2公安消防机构的职能。消防执法工作主要包含的以下四个方面内容：一是消防监督检查。公安消防机构依据公安部令第107号消防监督检查规定依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查。二是消防行政执法。消防机构依据消防法对各类违反消防法律法规的行为实施行政处罚。三是消防行政许可。公安消防机构依据公安部令第106号建筑工程消防监督管理规定对新建、扩建、改建（含室内装修、用途变更）等建设工程进行消防监督管理，依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查。四是火灾原因调查。消防机构依据公安部108号令火灾事故调查规定，调查火灾事故，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训。3消防执法工

4、作人性化的体现。第一是要当好“执法员二中华人民共和国消防法明确规定，公安消防机构及其工作人员应当按照法定职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效执法。公安消防机构及其工作人员要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，始终以广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。第二是在建筑消防设计审核、验收工作中运用性能化防火设计方法。性能化防火设计方法，以实现火灾时保证建筑物内的人员生命安全、建筑安全和有效控制财产损失为总目标，为建筑提供最合理的防火保护。性能化设计不同于以往的“处方式”设计，比如大空间建筑、跨国公司的连锁工厂、超高层建筑、洁净厂房等新型建筑形式都对我国现

5、存规范提出了挑战，引发了建筑使用功能和强制性条文规定的矛盾。面临此类问题，需要消防职能部门灵活地运用规范，尤其是灵活地处理好强制性条文规范的规定，根据建筑物的结构、用途和内部可燃物等具体情况，对建筑物火灾危险性进行定量的预测和和评估，按性能化设计的理念开展审核、验收工作。第三是执法过程中灵活使用自由裁量权。自由裁量是指行政主体在法律规写的原则和幅度内可以根据实际情况自主地做出正确的行政行为。它是行政主体酌情做出的决定，要求这个决定要公平、公正、合理。消防执法人员本着“处罚为辅、教育为主”的原则，可以根据当事人、被处罚单位实际情况、整改隐患所做的工作及取得的效果等违法后果的严重性及其影响对同一违

6、法行为作出不同的处罚结果。第四是要当好“宣传员”。消防执法人员在主动、耐心、热情为广大人民群众服务的同时，要本着以人为本的思想，教育为主、处罚为辅的原则，在指出火灾隐患的基础上，强化宣传教育，帮助其在确保安全的前提下，以最小的代价获取最大的整改效果，切忌只停留在下发法律文书、到期复查和实施处罚的环节上。4如何正确处理和把握好执法人性化。一是在执法实践中，应正确认识“人性化执法”的内涵，准确把握其原则、方式和标准，认清“人性化”是服务和服从于执法活动的，是严格遵循法律程序的执法手段。是执法方式的深化与完善，是执法态度、服务方式等发生变化的外在体现，与“一般性”执法没有本质的区别。二是人性化执法属

7、于柔性执法，是在执法过程中体现出执法主体对相对人的合法权益的尊重和对相对人本身的人文关怀，法律的授权为执法者的合法裁量和人性化行为提供了基本的前提和空间。人性化执法的特征就是尊重与保护相对人的合法权益和合理要求，并正确处理好处罚与保护、公正与效率、执法与守法的关系。三是人性化执法应该遵循和体现正当程序的基本要求。正当的法律程序本身，在某种程度上就已经蕴涵着对相对人合法权益的尊重和保障,人性化执法在某种程度上可以增强正当程序的公正性，让相对人参与到行政执法的过程中，从而提升执法活动的透明度，强化正当程序化解和缓和社会j中突的功能，有利于和谐社会的构建。四是人性化执法既不是人情化执法，也不是软弱执

8、法。而是把依法行政的原则性与人文关怀的灵活性相结合，执法加上“人性化”这个限定语，绝不等于赋予了执法者任意执法的权力。“人性化执法”不是没有原则的执法，它必须在现行法律的框架内，通过执法人员的具体行为来体现其权威性。篇二2011年12月30日，国务院印发关于加强和改进消防工作的意见(国发(2011)46号)。其中明确指出：乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，加强消防安全基础建设，全面提升农村和社区消防工作水平。该文正式将消防安全网格化管理工作作为一项重要举措纳入社会化消防管理整体范畴。经过近两年的大力推广，目前，该项工作已全面铺开，并且收到

9、显著成效。笔者认为，此项工作目前已成为了社会消防管理工作的一项基础工作，需要长期坚持并进一步深入推广。为此，笔者以工作所在地唐山市路南区为研究对象，结合日常消防工作开展，对消防安全网格化工作开展情况进行了调研。本文将结合调研情况，就如何进一步推进消防安全网格化管理工作作一简要探讨。一、路南区消防安全网格化管理工作现状唐山市路南区坐落于唐山市中心区南半部,总面积67.33平方公里,辖1个乡、9个街道，共有67个社区，38个行政村，人口24.5万。按照三级网格划分标准，共划分大网格10个，中网格105个，小网格349个。网格运行模式如下，1乡9街道作为“大网格”，依托各乡街消防安全委员会，成立由乡

10、政府、街道办主要负责人牵头，分管负责人具体负责，综治办、安监站、公安派出所、工商所、工业办、文教办、治安巡防队、社区负责人为成员的管理机构，每月组织开展针对性的消防安全检查，落实消防工作各项措施；67个社区，38个行政村作为“中网格”，由行政村、社区主要负责人直接负责，成员由村两委、社区工作室、包片民警组成。通过协调辖区内网格间的工作联动，结合网格人员机动巡查，处理区域范围内的消防安全方面的有关问题，对发现的火灾隐患、消防违法行为、居民举报的消防问题以及发现的火灾事件及时快速上报；以居民小区、楼院、村组为单元，划分349个责任片区作为“小网格。由楼院长、村组长、物业公司负责人具体负责，成员以保

11、安、消防志愿者为主，主要职责是对辖区重点单位、重点行业开展监督抽查,解决能解决的消防隐患，对不能解决的消防违法行为采取移交公安机关以及消防部门做出相应处理。二、消防安全网格化管理工作中面临的主要难点（一）直接参与管理者人员少，任务重“小网格”消防管理工作以消防志愿者为主，但消防志愿者组织本身比较松散，且从事此项工作主要依靠自觉自愿，志愿者在本职工作、生活空余时间才能兼顾，实际工作主要还是由楼院长、村组长来作。目前，路南区在册登记长期从事小网格管理人员共945人，平均每个“小网格”不足3人，人员少，任务重的矛盾显著。（二）权责不统一消防安全网格化管理工作中，参与管理人员多为各职能部门派出机构，执

12、法权限有限甚至没有，排查出火灾隐患或消防违法行为主要靠劝阻，对拒绝整改行为缺乏强制力，苦口婆心劝说无效，管理人员心理及积极性易受到打击。同时，大、中网格管理人员多为政府公务员或雇佣人员，本身担有消防责任，工作压力较大。（三）网格化管理水平及管理人员素质良莠不齐笔者走访了6个社区、2个行政村中的13个“小网格”，发现“小网格”消防安全管理呈现以下特点：新建小区好于老旧小区，有物业小区好于无物业小区，城市小区好于城中村。同时，8个“中网格”、13个“小网格”中从事消防管理人员女性较多，年龄段集中在40至50岁。有一定责任心和工作热情，但消防专业常识、技能有所欠缺。（四）群众的消防安全意识及常识技能

13、有待进一步提高消防安全网格化管理工作缺乏相应的群众参与基础，使管理工作沦为单方面的管理，失去了更重要的群众参与。网格化管理只是形成了在工作和地域上的划分，并没有改变或者涉及到群众消防安全意识的普及和提高，他们只是被动的参与进网格化的划分。三、消防安全网格化管理工作建议（一）加强消防安全网格化组织建设消防安全网格化管理组织建设的重点应当放在“小网格”组织的建设上。如何将松散的“小网格”管理组织凝聚起来，使其真正实现常态化管理，发挥消防工作核心作用，是目前亟待解决的问题。笔者认为，楼院长、村组长作为管理者，必须发挥领导带头作用，宜选用德高望重、有组织能力、责任心强人员担任，同时，从本人负责网格消防

14、志愿者中选取人员组成老中青搭配的管理队伍。乡镇、社区、村应当设立消防安全网格化管理专项资金，用于网格化管理工作中成绩突出者的奖励，以保持这支队伍的稳定性。资金来源可本着“政府拨一些，单位捐一些，物业收一些”等方式筹集，奖励原则为“发放面要广，钱物不宜多，精神奖励为主，物质奖励为辅二（二）加强消防安全网格化权责体系建设对于消防安全网格化管理工作中遇到的拒不整改的行为，必须要有惩罚举措。目前仅是“大网格”管理成员单位中所列如公安派出所、安监所等部分派驻单位有处罚权，中小网格管理队伍基本没有处罚权，所以对一些态度恶劣的居民或个体经营户，即便发现了，也无能为力，或者只能上报等上级处理，这就造成了人力资

15、源的浪费和整改效率低下。应考虑由省人大制定出台关于消防安全网格化管理工作的法规，对中小网格管理队伍赋予行政警告或小额罚款的处罚权；另外还可以收取一定额度火灾隐患消防违法行为整改保证金，督促问题整改，待改正后退回，如不改作为网格化管理专项资金使用。（三）加强消防宣传培训消防安全网格化管理是消防工作社会化工作触角的进一步延伸，目的就是实现消防工作“时时有人管，事事有人抓，横向到边，纵向到底”的管理格局，是全民消防的重要手段。群众整体消防安全意识的提高与消防安全常识技能的培养，基层管理人员消防业务水平的提高，都是做好此项工作的关键点。要加强这两项工作就离不开全方位、多角度、大范围的消防宣传培训。经过

16、多年来消防工作的积淀，特别是近些年消防工作的大踏步、跨越式发展，全民消防安全意识较以往有了明显提高,社会整体抗御火灾能力有了显著提升，但仍旧不能满足现阶段消防工作的新标准、新要求，这就需要我们全体消防官兵仍需持续不断的深入推进消防宣传工作，以“四个能力”为主要宣传内容，利用一切可利用宣传手段，占领主流媒体宣传阵地，始终保持浓厚的社会消防宣传氛围，确保消防宣传渗透的社会的各行各业、各个角落。（四）加强消防安全网格化动态信息系统建设消防安全网格化管理工作作为消防社会化工作新举措，开放化、全民化是其崭新特点，在推进过程中除网格组织机构、地域划分、权力责任等总的基础性、原则性工作要求外，不宜统的过严，管的过死。网格化工作不管在推进过程还是在运行过程中，都将呈现动态化，单独依靠消防机构督促定期上报、层层催要统计，工作量过大，且不能掌握该项工作的实时动态。可依托互联网现有消防门户网站，建立网格化动态信息管理子系统，向公众开放，实现网格化