XX村村级集体经济公司化改革实施方案.docx

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1、XX村村级集体经济公司化改革实施方案为进一步深化农村集体产权制度改革，探索村级集体经济发展新路径，发挥村级集体经济在乡村振兴中的主体作用,根据中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见、中共XX省委XX省人民政府关于深化供销合作社改革的实施意见和XX县村级集体经济公司化改革试点工作方案（试行）等文件精神，结合本村实际，制定本方案。一、基本情况（一）全村概况。东邻XX镇XX村、西连XX村、南毗XX林场、北倚XX岸，辖X个合作社，XX户XX人，耕地面积XX亩，全村产业主要以玉米制种、蔬菜种植、特色经济作物种植等为主。（二）村级集体经济发展现状。2022年全村经济总收入XX万元，人均可支配

2、收入XX元，村集体经济收入XX万元，主要为玉米制种服务费和村社集体公地地租收入。总体看，村级集体经济基础薄弱，自身造血功能不强，一定程度上限制了村级集体经济的发展壮大。（三）全村产业发展情况。近年来，村“两委”紧抓乡村振兴战略发展机遇，大力调整产业结构，完善农业基础设施条件，为打造产业兴旺生态宜居和美乡村夯实了基础。2022年，全村种植玉米XX亩、口粮田XX亩，种植特色经济作物（辣椒、甜叶菊、娃娃菜、蔬菜制种）XX亩。建成养殖小区XX处，新培育养殖大户XX户，全村肉牛饲养量、肉羊饲养量、生猪饲养量分别达XX头、XX只、XX头，为推动养殖产业规模化、标准化、集约化提供了基础保障。二、总体规划（一

3、）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及关于“三农”工作重要论述。认真落实中央、省委经济工作会议部署，紧紧围绕市县党代会和深化农村改革的部署要求，围绕实现“企业增效、集体增收、农民致富”目标，用好改革“法宝”，盘活资源要素，激发农村集体经济内生动力，开展村股份经济合作社公司化改革，为农业农村现代化助力赋能，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。（二）基本原则1 .坚持党的领导、群众监督。村级集体公司实行村党支部领导下的企业法人负责制，建立以群众代表为主体的监事会参与监督公司化运作机制。2 .坚持集体所有、市场导向。按照市场经济规则组建公司，通过市场化配置

4、资源要素，坚持集体控股，开展公司化运营。3 .坚持依法经营、民主管理。严格按照国家法律法规开展经营，自觉接受政府有关部门监督；建立健全经营管理相关制度，严格遵守公司章程，充分保障股东民主权利。（三）目标任务采取整合村集体资产资源、吸引村民资产资金入股等方式，开展村级集体经济公司化改革，成立具有法人资格的公司，探索建立以市场经济为基础、企业法人为主体、公司企业为形式的农村集体所有制新模式，形成产权清晰、权责明确、管理科学的新型农村集体企业制度，推动村级资产资本化、土地权益股份化、经济发展市场化。始终坚持村级集体经济公司牵头，探索推进“党支部+村集体公司+专业合作社或企业+群众”的发展模式，公司提

5、供技术指导、统购统销、劳务输转等社会化服务，不断增强村集体经济发展后劲，实现村集体、经营主体和群众三方收益。三、重点工作1.组建集体公司性质。按照“党支部+村集体公司+新型经营主体或农户”发展模式，采取村级集体控股、吸引其他投资主体和群众入股等方式，成立XX县XXXX农牧发展有限责任公司。按照公司章程，公司法人由党支部副书记XX兼任，股东会聘任XX担任经理（任期三年）、XX担任监事（任期三年），切实提升公司运营水平，为壮大村集体经济提供“新引擎”。2确定主营业务。村级集体公司要结合村庄规划、资源开发、产业发展和招引社会资本等实际情况，因地制宜确定主营业务，稳步推进村级集体公司的实体运营。(1)

6、土地流转发包。一是将村社集体公地XX亩，通过村“两委”会及群众代表会议通过后，发布通知终止合同后统一收回由村集体公司自主经营；2022年底村委会对南滩子200亩荒滩地开垦平整，也交由村集体公司自主经营，打造连片100亩以上特色作物种植基地1处，实现村集体经济增收。二是结合高标准农田建设项目集中流转土地1500亩，引入“基准价格+随亩保效益上下增浮”利益联结机制，将有意愿流转农户的土地集中流转到村集体公司，公司承接流转给企业或大户进行经营，为土地规模化种植、集约化管理、公司化运营奠定基础。(2)开展劳务输转。针对本村土地流转后闲散劳动力增多的情况，为进一步拓宽群众致富增收渠道，以集体公司为主体开

7、展劳务输转。一是以1500亩蔬菜基地和集体公司特色种植基地的建设为基础，吸纳本村闲散劳动力到蔬菜基地务工，增加劳务收入。二是吸纳本村劳务经纪人入股村集体公司，以村集体公司为依托，积极对接本村及周边务工基地提供劳务输转服务。三是积极对接新型经营主体、种植养殖大户。为其提供务工用工人员信息，赚取劳务信息费用，年内预计实现劳务输转300人次。(3)农资统购统销。由村集体公司直接与化肥、地膜生产等农资供应公司对接，统一订购化肥、地膜及滴灌带,在保障农资质量的前提下，以低于市场价格为本村农户供应农资，切实保障村集体公司和农户利益。3 .创新利益联结机制。按照“党支部+公司+基地+新型经营主体+农户”模式

8、的利益联结机制，根据公司经营性收入增长情况对管理成员进行奖励，形成“绩效导向、提取合理、发放规范、公开透明”的绩效考核奖励制度，让公司经营成员在合理分享全产业链增值收益的同时，进一步激发调动积极性创造性。4 .合理分配改革红利。建立健全村级集体公司绩效考核奖励机制，改变“干多干少、干好干坏一个样”的不利局面，切实激励和调动村社干部的工作积极性。原则上村级集体公司年终利润的60%用于分红、20%用于公司滚动发展、20%作为村级集体公司总奖金。5 .储备人才队伍力量。注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选聘管理人才，选优配强公司人才队伍。通过劳动力技能培训等项目

9、，加强公司经营管理人员培训，提升公司运营团队的整体水平和业务素养，确保村集体公司化改革试点工作稳步有序推进。6 .加强监督管理。不断延展监督管理触角，坚持党委领导、镇纪委+村务监督委员会+群众监督的多方监管机制,建立统招统管、负面清单、重大事项民主决策、财务等各类制度，确保公司规范安全运转，对深松作业、水肥一体化、统防统治等环节进行全流程监督，确保集体公司运行规范。四、实施步骤（一）准备阶段（2022年12月2023年1月）全面调研分析，村“两委”对各项工作进行安排部署，确定村干部积极主动联系镇经管站，对接村集体经济公司化改革相关事宜，确保公司组建有序开展。（二）实施阶段（2023年2月11月

10、）实现公司实体化运行，开展各类经营活动。（三）评估总结阶段（2023年12月）对公司化经营进行评估，总结做法、经验，分析存在的问题并进一步完善，好做法用制度形式固化下来，推动形成长效机制，助推公司经济高质量发展。五、保障措施（一）加强组织领导，统筹协调推进。成立XX村推行村级集体经济公司化改革工作领导小组，统筹协调推进改革工作，明确公司人员分工，靠实工作责任，派专人指导公司运行，公司财务由镇上统一管理，通过上下联动形成工作合力，确保认识到位、责任到位、工作到位、措施到位。（二）广泛宣传引导，深化思想认识。加大对公司化经营模式探索及相关政策的宣传，分析研判存在问题，积极引导农民群众转变思想观念，消除思想顾虑，形成改革的共识及浓厚氛围，密切关注改革中出现的新情况新问题，适时调整完善措施。（三）拓宽融资渠道，强化资金管控。通过积极争取各类项目资金、奖补资金、村集体经济入股、农户入股、银行贷款等融资渠道解决发展初期资金问题，公司可以通过先行代付、借支等形式，减轻农户负担、降低公司压力，落实纪委监督、农经审计制度，强化小微权力监督，促进村集体经济不断壮大。