2024国有林场改革方案.docx

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1、爱护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态爱护制度是首要任务。国有林场是我国生态修复和建设的重要力气，是维护国家生态平安最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为爱护国家生态平安、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候改变发挥了重要作用。但长期以来,国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。为加快推动国有林场改革，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，制定本方案。一、国有林场改革的总体要求指导思想。全面实行党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化实施以

2、生态建设为主的林业发展战略，依据分类推动改革的要求，围绕爱护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获得经济利益为主转变为爱护森林供应生态服务为主，建立有利于爱护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增加林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态平安、爱护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。基本原则坚持生态导向、爱护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态平安、淡水平安、国土平安、物种平安、气候平安和国家生态外交大局。本篇文章来自资料管理下载。要以维

3、护和提高森林资源生态功能作为改革的动身点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。一坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推动改革，切实解决好职工最关切、最干脆、最现实的利益问题，充分调动职工的主动性、主动性和创建性，确保林场稳定。一坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人为方向，依据各地林业和生态建设实际，探究不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。坚持分类指导、省级负责。中心对各地国有林场改革工作实行分类指导，在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改革负总责，依据本地实际制定详细改革措施。

4、总体目标。到2024年，实现以下目标：生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格爱护等多措并举，森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性采伐削减20%左右，森林碳汇和应对气候改变实力有效增加，森林质量显著提升。一生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障。管理体制全面创新。基本形胜利能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。二、国有林场改革的主要内容明

5、确界定国有林场生态责任和爱护方式。将国有林场主要功能明确定位于爱护培育森林资源、维护国家生态平安。与功能定位相适应，明确森林资源爱护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要担当爱护和培育森林资源等生态公益服务职贵的，接着按从事公益服务事业单位管理，从严限制事业编制；基本不担当爱护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推动转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购买服务实现公益林管护，或者结合国有企业改革探究转型为公益性企业，确有特别状况的，可以由地方政府依据本地实际合理确定其属性。推动国有

6、林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，削减对国有林场的微观管理和干脆管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设须要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，依据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制运用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需运用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开聘请。推动国有林场事企分开。

7、国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。激励优强林业企业参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快分别各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。主动探究林场所办医疗机构的转型或改制。依据当地实际，逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。完善以购买服务为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、托付等方式面对社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，依

8、据科学规划原则，激励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分，由中心财政和地方财政依据公益林核定等级分别支配管护资金。激励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态爱护意识。健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。建立归属清楚、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地爱护制度、森林爱护制度、森林经营制度、湿地爱护制度、自然爱护区制度、监督制度和考核制度。依据林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管

9、，充分调动各级监管机构的主动性。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。建立制度化的监测考核体制，加强对国有林场森林资源爱护管理状况的考核,将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国家和地方国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格限制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制定年度生产支配和开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施状况进行检查。

10、探究建立国有林场森林资源有偿运用制度。本篇文章来自资料管理下载。利用国有林场森林资源开展森林旅游等，应当与国有林场明确收益安排方式；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被复原费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源爱护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量。加快探讨制定国有林场管理法律制度措施和国有林场中长期发展规划等。探究建立国家公园。健全职工转移就业机制和社会保障体制。依据“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则妥当安置国有林场富余职工，不实行强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。主要通过以下途径进行

11、安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育；二是由林场供应林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；三是加强有针对性的职业技能培训，激励和引导部分职工转岗就业。将全部富余职工依据规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理连接，确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。三、完善国有林场改革发展的政策支持体系加强国有林场基础设施建设。国有林场基础设施建设要体现生态建设须要，不能简洁照搬城市建设。各级政府将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设支配，依据支出责任和财务隶属关系，在现有专项资金渠道内，加大对林场供电、饮水平安、森林防火、管

12、护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关马路规划。加快国有林场电改造升级。主动推动国有林场生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在符合土地利用总体规划的前提下，依据行政隶属关系，经城市政府批准，依据保障性安居工程建设的标准和要求，允许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程，并依法依规办理土地供应和登记手续。加强对国有林场的财政支持。中心财政支配国有林场改革补助资金，主要用于解决国有林场职工参与社会保险和分别林场办社会职能问题。省级财政要支配资金，统筹解决国有林

13、场改革成本问题。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作支配，加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的政策支持力度，促进林场与周边地区基本公共服务均等化。加强对国有林场的金融支持。对国有林场所欠金融债务状况进行调查摸底，依据同等协商和商业化原则主动进行化解。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还；对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务，由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门探讨制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融债务，确因客观缘由无法偿还的，经审核后可依据实际状况实行贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的，依

14、据相关规定予以核销。严格审核不良债务，防止借改革逃废金融机构债务。开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中心财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。加强国有林场人才队伍建设。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公允、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。本篇文章来自资料管理下载。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合素养和业务实力。四、加强组织领导，全面落实各项任务加强总体指导。有关部门要加强沟通，亲密协作，依据职能分工抓紧制定和完善社会保障、化解债务、职工住房等一系列支持政策。国家发展改革委和国家林业局要做好统筹协调工作，依据不同区域国有林场实际，切实做好分类指导和服务，加强跟踪分析和督促检查,适时评估方案实施状况。方案实施过程中出现的重大问题刚好上报国务院。明确工作责任。各省政府对国有林场改革负总责，依据本方案确定的目标、任务和政策措施，结合实际尽快制定详细方案，确保按时完成各项任务目标。加强国有林场管理机构建设，维护国有林场合法权益，保持森林资源权属稳定，严禁破坏国有森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、无序建设。做好风险预警，刚好化解冲突，确保社会稳定0