践行人民城市理念强化推进合力建设美丽报告.docx

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1、践行人民城市理念强化推进合力建设美丽报告经过多年努力，XX生态文明建设经历了从重点污染源治理到污染物总量削减、环境质量改善，再到迈向新时代大力推进生态文明建设等多个阶段，已取得积极成效，但与建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的形象要求还不相匹配。要全面推进美丽XX建设迈向更高阶段，就要立足超大城市高质量发展、高品质生活、高效能治理，加快把高品质生态价值转变为高质量发展城市价值；立足对标最高标准、最好水平，把人民城市重要理念落实到生态之城建设实践中；立足成为全国标杆和示范城市，努力打造美丽中国XX典范。在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记从强国建设、民族复兴高度，

2、对以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化作出重大战略部署。中共XX市委召开大会，积极对接2035年美丽中国建设目标，部署未来5年的重点任务和举措。为深入贯彻落实中央和市委决策部署，XX市政协把开展“美丽XX建设情况”课题调研作为巩固拓展主题教育成果的一项重大任务来抓。根据市政协2023年度议政调研计划，由人口资源环境建设委员会牵头组织实施。在市政协主席胡文容的关心领导下，第一时间成立课题组，由市政协副主席黄震、虞丽娟领衔，会同市发展改革研究院联合成立课题组，从政府工作推进、市民民生感受两大维度，聚焦生态环境、能源转型、无废城市、公园城市、城市治理五大领域，深入开展调查研究。强化条块联动

3、调研，在与市生态环境局充分沟通基础上，课题组加强与市区各相关职能部门、各区政协联动，深入基层一线了解第一手材料，共走访或座谈调研市、区两级80多家（次）职能部门及相关企业、行业协会等，实地考察“美丽街区”“美丽家园”“美丽乡村”“美丽园区”“一江一河”等49个示范点。充分发动委员群众参与调研，依托市区两级政协建立的政协委员工作站、界别委员工作室等平台，深入各级政协委员、界别群众以及街镇社区、产业园区、中小学校等，开展问卷调查，回收4112份市民问卷和455份园区问卷。深入研讨交流，聚焦美丽XX建设的难点瓶颈问题，广泛听取市区各级政府部门、政协委员、相关领域专家学者的意见建议，共召开各类座谈会4

4、0余场。认真学习经验。课题组还先后赴苏州、北京、四川等地调研，学习借鉴经验。在充分学习研讨、广泛汇集意见、全面研究分析基础上，形成课题调研报告。调研报告认为，XX加快推进人与自然和谐共生的现代化建设要重点破解五个问题：一是生态环境质量短板仍然突出;二是能源结构绿色转型呈现明显的路径依赖；三是“无废城市”建设中源头减量和循环利用亟待破题；四是公园城市建设仍有堵点未打通；五是推进美丽XX建设的合力有待增强。报告强调，推进美丽XX建设正处于一个重要的历史关口，既要抓住机遇、乘势而上、加快推进，又要直面问题、系统分析、综合施策。为此建议：一是坚持规划先行，“近”“远”结合，提升卓越全球城市的生态成色；

5、二是加快能源变革，“立”“破”并举，夯实超大城市独特的“双碳”底色；三是加快垃圾分类升级，“增”“减”联动，增强全域无废城市建设的发展亮色；四是践行人民城市理念，“魂”“形”兼备，永葆公园城市“以人为本”的温暖本色；五是强化推进合力，“统”“分”并进，彰显超大型城市现代化治理的XX特色。美丽XX建设成效显著经过多年努力，XX生态文明建设经历了从重点污染源治理到污染物总量削减、环境质量改善，再到迈向新时代大力推进生态文明建设等多个阶段。当前，美丽XX建设成效呈现出五个特点：一是生态环境质量持续改善。蓝天白云同行、清风绿水相伴的美好生活正成为现实。大气环境保护方面，强化挥发性有机物、氮氧化物等多污

6、染物协同减排，空气质量有明显改善；水环境保护方面，实施水污染防治行动计划，推动完善水质考核监督、信息公开机制，水污染防治基础设施能力实现全面提升；土壤环境保护方面，不断强化土壤安全举措，土壤环境风险得到有效管控；生态建设和生物多样性保护方面，新增森林、绿地、绿道和公园，城市生物多样性水平逐渐恢复。二是绿色低碳发展方式加速转型。能源领域，煤炭占能源结构比重持续下降；产业领域，坚持以亩产、效益、能耗、环境论英雄；交通领域，积极推广新能源汽车；建筑领域,不断扩大绿色建筑规模等。三是人居环境品质显著提高。“一江一河”以及“美丽家园”“美丽街区”“美丽乡村”建设全面推进，形成了一道道深受市民喜爱的城市风

7、景线。“15分钟社区生活圈”在全国率先推进，市级区级联席推进机制日益完善。四是市民生态文明素养不断提升。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，市民生态文明意识显著提升。垃圾分类引领全国新时尚，响应光盘行动、践行绿色消费、倡导绿色出行、崇尚节约简约等低碳生活方式逐渐被接受。五是超大城市现代化治理能力不断增强。坚持用法治、市场、科技、政策组合施策，打造宜居、绿色、智慧城市的保障更加有力。在地方立法方面，建立了以XX市环境保护条例为统领，覆盖大气污染防治、饮用水水源保护、水资源管理、排水与污水处理、生活垃圾分类、社会生活噪声污染防治等重点领域的地方生态环境保护法规规章体系。在市场化治污方面，在全国率

8、先推行环境污染第三方治理试点，积极推进生态环境导向的开发模式试点。在科技支撑方面,形成了全领域覆盖、多场景服务、广功能支持的生态环境智慧监测体系。在政策引导方面，推进生态环境损害赔偿制度改革，推动排污收费向环境税全面转变。在社会自治方面，在不断夯实企业环境治理主体责任和基层“最小单元”监管责任的同时，积极探索基层组织社会自治，加快实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动。美丽XX建设需要重点破解的问题全面推进美丽XX建设是一项系统工程，需要立足三个维度来研判：一要立足超大城市高质量发展、高品质生活、高效能治理，加快把高品质生态价值转变为高质量发展城市价值。二要立足对标最高标准、最好水平，把人民

9、城市重要理念落实到生态之城建设实践中。三要立足成为全国标杆和示范城市，努力打造美丽中国XX典范。当前，全面推动美丽XX建设迈向更高阶段，需要重点破解以下五个问题：对标全球顶尖城市生态环境质量短板仍突出。一是臭氧与PM2.5等空气污染物尚未形成明显持续下降趋势；二是水环境治理能力与实现生态之城目标存在差距；三是噪声污染、餐饮油烟等“家门口”污染，以及街头线缆零乱、快递助动车违规等“大城市病”治理与国际一流城市水平有差距。能源结构绿色转型呈现明显的路径依赖。一是转型实施路径仍不清晰；二是政策引导推动还不强；三是能源消费绿色低碳化引导不够。无废城市建设中源头减量和循环利用亟待突破。一是源头减量困境仍

10、待破题；二是低价值可回收物回收利用率还不高；三是可回收物资源化体系不完善。公园城市建设仍有堵点未打通。一是公园城市建设思路尚未实现一体谋划、融合推进；二是公园城市的工作推进尚不能满足群众的多元需求；三是公园城市的共建共治共享机制尚不完善；四是公园城市的后期运维机制尚缺乏可持续性。推进美丽XX建设的合力有待增强。一是顶层设计和谋划有待完善；二是政策协同性有待全面加强；三是数字生态文明建设力度不够。深化美丽XX建设的对策建议推进美丽XX建设正处于一个重要的历史关口，既要抓住机遇、乘势而上、加快推进，又要直面问题、系统分析、综合施策。对标国际最先进的绿色理念，借鉴兄弟省市成功经验，立足XX实际，贯彻

11、新发展理念，强化四大功能”，深化“五个中心”建设，回应市民对更高品质更多元化的生态供给需求，全面推进美丽XX建设，打造人与自然和谐共生的现代化国际大都市。（一）坚持规划先行，“近”“远”结合，提升卓越全球城市的生态成色优良的生态环境品质是全球城市的发展基础和战略资源，也是城市软实力和国际竞争力的重要体现。对标美丽中国建设的目标任务，形成量身定制的美丽XX建设道路范式和创新路径，为推动全球城市可持续发展和改善人居环境提供“XX范例”。在体现前瞻性上，要紧跟时代、放眼世界，紧扣超大城市资源环境约束紧、市民公共服务供给需求高、现代化大都市生态环境责任大等特征，对标国际最高标准、最好水平，推动XX由全

12、球环境治理参与者向引领者转变。着眼于“3060”“双碳”目标，实现国土空间规划的“三区三线”与绿色低碳转型发展紧密“嫁接”。在政策体系上厘清生态空间、农业空间的碳汇发展思路。在新区规划、旧城改造中尽可能设计提升绿化率，注重引进和培育高碳汇植物品种，增加相同面积上植物的碳固定效率。着眼于提升城市“韧性”，加大海绵城市建设力度。在市级层面组建海绵城市专门建设管理机构,协调整合各区资源，进行顶层设计、落地分段实施；贯穿全过程进行监督管理，如环评、规划设计、实施、运维、后期评价考核阶段；针对海绵城市全寿命周期，统一不同场景应用的指导细则、标准等；优化城市环卫、能源、消防、蓄水等韧性城市建设必需的基础设

13、施布局。着眼于提升城市智慧,推动市区两级共同构建完善高水平生态环境智慧监测体系。巩固提升环境预警监测、碳监测、新污染物监测等重点领域监测能力，全面加强生态环境监测感知、数据汇聚融合和智慧应用水平，加快推进本市生态环境监测体系与能力现代化。在加强协调性上，要坚持建设美丽XX一张蓝图绘到底，增强政策统筹性、协调性，形成有效合力。深入贯彻落实中央和市委战略部署，编制美丽XX建设的发展规划纲要，与2035城市总规、“十四五”规划纲要以及相关专项规划相衔接，为XX强化“四大功能”、推进“五个中心”建设提供有力支撑。优化完善美丽XX建设的空间布局，统筹规划推进中心城区、郊区新城、新市镇、乡村地区美丽XX的

14、空间底板。编制“一江一河”两岸功能提升规划，进一步做深做细城区街道空间、老旧社区和城市边角空间的环境设计，强化屋顶第五立面的景观协调设计等。统筹协调好耕地保护、生态保护红线与生态绿化建设挤占国土空间资源的矛盾，解决好“建绿占耕等问题，科学找到平衡点。在保持坚韧性上，要始终坚持生态优先，用“绣花般”的精细功夫，继续打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，深入高效治理“城市病二（二）加快能源变革，“立”“破”并举，夯实超大城市独特的“双碳”底色按照国家总体部署要求和XX实际情况，坚持“通盘谋划、先立后破”原则，把握好能源安全与清洁能源供应，进一步优化能源结构、提升清洁能源供应量。要着力从供需两侧加快推

15、动能源结构绿色转型和需求精细化管理，加强机制保障和市场政策支撑，持续擦亮超大城市独特的“双碳”底色。一是着力完善能源供应体系。加大政策扶持力度，根据产业发展周期，引领产业健康科学发展。持续优化能源结构。市外积极争取国家支持，抓紧锁定相关“沙戈荒”大基地，加快推动外电入沪直流输电通道纳规落地。加快推动光伏+工程建设。进一步加强探索大规模海上风电发展。赋能氢能快速发展。二是着力提升需求侧用能服务能力。合力打造区域层级虚拟电厂。在市域层面，发挥特大型城市商业建筑密集聚集特点，对原有区级公共建筑能耗监测平台进行功能升级，夯实构建区域虚拟电厂数字底座，加快聚合建筑类负荷资源,推动构建区域虚拟电厂，实现电

16、力供求之间的“源网荷”互动和智慧协同。在长三角区域层面，聚合区域内新型储能、分布式光伏、非生产性空调、风光储充微电网等各类分布式资源，开展虚拟电厂多功能联合调控，在区域间同步实现调频、直控等快速响应，合力打造虚拟电厂发展的“长三角方案挖掘可调节可中断负荷资源，提升需求侧调剂能力。全面排摸可调节可中断负荷资源，建立健全需求响应资源库。严格执行夏季空调26摄氏度控制标准，引导全社会参与节能降耗。研究建立居民低碳用电碳普惠方法学，明确交易监管、平台搭建、实际操作等相关主体权责，开展居民“碳普惠”示范应用。细化和完善分时电价机制，优化引导错时错峰用电。聚焦重点领域，推进节能节电。大力推动既有建筑节能低碳改造，加快推进超低能耗建筑规模化发展。建立智能化充电设施标准体系，提高充电设施智能化水平。三是探索完善能源绿色转型推进机制。积极出台政策试点布局转型金融。研究探索转型金融标准，逐步推出各类金融产品共同适用的转型金融标准。针对企业转型技术路径规划难点堵点，研究编