无职党员参与“大调解”的实践与探索.docx

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1、无职党员参与“大调解”的实践与探索事件背景县是一个48万人的人口大县、农业大县，13个镇乡、136个村、10个社区，农业人口20万。随着改革发展的不断深入，历史积淀的社会矛盾较多、信访维稳形势严峻。每年村社区排查出来的矛盾纠纷多达上万件次，其中到县上访件次。特别是地震后，工作面宽量大，加之个别基层干部作风不过硬，执行政策有偏差，甚至违纪违法，在群众中造成不良影响，导致个别群众对基层干部不信任，有问题不愿意找基层干部解决。一些矛盾因在基层得不到及时解决而演变升级，甚至成为越级访、群访、进京访，稍有不慎还可能演变成群体性事件。大量矛盾冲突的出现，在一定程度上影响了社会稳定和谐，各级党组织和政府的执

2、政能力面临着现实挑战。与此同时，XX县有党员6万余名，其中农村无职党员2.8万余名，占农村党员总数的71.3%,大多数无职党员长期以来处于“想干事没位子、想唱戏没台子，有力气使不上、有想法用不到”的尴尬境地。比如说：芦溪镇两河村党员郑玉福是个充满正义感，爱打抱不平的人，经常主动参与群众矛盾纠纷调解，成功化解了多起矛盾纠纷，但就这样一个优秀党员，个别群众在背后还说他爱管“闲事”。一两个群众这样说可以根本不在乎，但这样的议论听多了任何人也会觉得难受。有一天，郑玉福向组织反映：我参与民间纠纷调解不为名不利，只是觉得一个党员理应为党分忧、为民服务，无职党员做一点事咋这么难呢。我在芦溪调研学习实践活动和

3、大调解工作听到镇党委报告此事时，陷入了深深的思索之中想法做法一方面是随着社会转型，群众利益访求多元化，农村基层矛盾纠纷增多，个别群众对基层干部不信任，越级访、群体访增多。另一方面是农村无职党员大多数正义感强，群众基础好，威信高，闲着没事、想干事。如何充分发挥这一群体优势，让无职党员名正言顺地参与矛盾纠纷调解？如何减轻基层干部疲于应付信访问题的负担？如何把党的政治优势与“大调解”工作有机结合，促进党建工作与维护稳定相融互动？这是我在认真学习贯彻党的二十大精神、深入推进学习实践科学发展观活动、创新推进“大调解”工作中，深入思考的一个问题。于是在探索实践中，我大胆提出了无职党员“三岗三有”参与大调解

4、的想法，就是要给无职党员发挥作用创造条件，给名分、给岗位，在干部和群众之间搭一个平台。实践证明，通过“分类设岗，搭建平台有位；择优定岗，公开践诺有为；考核评岗，创星争先有责”为主要内容的无职党员“三岗三有”参与“大调解”工作新机制，有力破解了上述问题。具体操作中，我们根据无职党员能力及自身状况，为无职党员设置了“思想政策法规、党务村务监督、公共事务管理”三大类，“政策法律宣传”、“社情民意收集”、“文明新风倡导”、“党务村务监督”、“集体经济项目监督”、“村规民约监督”、“矛盾纠纷调解”、“社会治安维护”、“安全生产监督”9个岗位，通过“月评岗、季评星、年评绩”进行履岗考评，充分发挥了无职党员

5、的政策宣传扩音器、矛盾纠纷调解器的作用。20XX年7月，我县XX镇营城村六社村民刘某在女儿的陪同下到镇中心卫生院进行气管手术，麻醉师按标准剂量对刘某注射了麻醉药品，很不幸的是概率极低的麻醉反映发生在了刘某身上，虽然进行了紧急抢救，但是刘某撤手人寰，丢下因交通事故瘫痪在病床上的丈夫和正在读高中的女儿。三天后，死者的亲属和部分村民100余人，群情激愤，聚集在镇中心卫生院，将花圈摆在医院大门口，事态即将恶化。县委分管政法的领导立即赶赴现场，XX镇党委、政府主要负责人组织机关工作人员到现场维持秩序，并安排营城村认领矛盾纠纷调解岗的无职党员杨于庭、赖德平等人对死者家属及亲属进行安抚。通过苦口婆心的解释和

6、劝解，他们党员和调解员的双重身份得到了死者家属的认同，终于使死者家属情绪稳定下来，同意坐下来与卫生院协商解决问题。经过做艰苦细致的思想工作和沟通协调，医院与死者家属达成了赔偿协议，事件得到圆满解决，成功地化解了一起可能进一步恶化的群体事件。XX镇青柏村原有一小型水库，承担着该村二、三、四社农用灌溉用水，村委会委托二社代管。20XX年，二社代理社长郑某某召集社里的群众讨论议定，将水库承包给本社社员熊某某管理。并签订了承包合同，约定承包期为15年，承包费每年330元，分年度付款，合同期内承包人可在水库内养鱼，并保证该村二、三、四社田地用水。合同期第二年，该社少数群众见水库内养的鱼丰收了，便以熊某某

7、在水库养鱼影响了群众用水为由，联名要求中止承包合同，并与二社社长发生争执，承包方熊某某则坚持认为承包期未满，不同意解除合同，双方各执已见，并分别到镇政府上访。该社无职党员、政策法律宣传岗熊坤刚在了解到事情起因后，及时与纠纷双方代表进行协调，以法制宣传教育开道，指出无理上访、特别是哄抢库鱼的后果，向挑唆者和组织者严正指出哄抢私人财产、影响社会稳定的危害性和应承担的法律责任，通过对相关人员的政策法规宣传教育，事态得到控制，随后，在村、社的主持下，双方坐下来再次协商，各自让步，细化了承包合同相关条款，矛盾得到化解。XX镇星火一村五组左某家房屋因地震毁损，镇党委、政府将其列为灾后重建户。20XX年3月

8、2日，左某家开工建设新房，雇请本组农民李某干活。3月3日李某在抬石头上车时，不慎从车上摔下，当场死亡。左某十分害怕，当天将李某的尸体抬回李家院坝便跑到外地躲了起来。死者家庭贫困，尸体放在院中未火化，尸体逐渐变臭、腐烂。死者家属和当地干部到处寻找左某4天未果，家属情绪激动，欲将尸体抬到县政府上访。该村调委会成员、无职党员、社会治安维护岗韩作轩了解情况后，当即来到李家，安抚死者家属，讲解法律政策，并与村干部研究后续工作。经过韩作轩和村干部多方寻找，终于在乐加乡找到左某，在政策法律和细致的思想工作的感召下，左某打消了思想顾虑，同意回到家中处理死者后事。韩作轩与镇、村调委会一起，通过五个多小时的协调、

9、调解，使双方达成了调解赔偿协议，一起可能导致上访的不稳定事件，得到了有效预防。这样的例子在XX不胜枚举成效与启示开展无职党员参与“大调解”以来，全县共有6394名无职党员踊跃参与，领取了相应的工作岗位，其中仅领取“矛盾纠纷调解岗”的上岗党员就达2970人，共参与调解各类纠纷11200余人次，协助解决群众热难点问题410个，预防“民转刑”案件85件，成功化解各种矛盾纠纷3600余件。大量的矛盾纠纷在基层、在初期、在萌芽状态、在第一时间得到了有效化解，基本实现了“小纠纷不出组、一般纠纷不出村、疑难纠纷不出镇，矛盾不上交”目标。全县治安形势持续好转，没有发生有重大影响的安全生产事故和治安灾害事故。群

10、众对社会治安的满意率始终维持在95%以上。我县在无职党员参与“大调解”方面的探索与实践，受到了中央政法委和省、市委的高度评价，并作为典型经验在全省推广。通过将分布于各行各业的广大无职党员组织起来，推向发展、稳定的第一线，既进一步充实了基层人民调解力量、壮大了人民调解工作队伍，又为无职党员展示才能、发挥作用搭建了良好平台；既有效降低了全县社会稳定的“风险系数”，又有效增强了广大群众的“幸福指数”。党员参与“大调解”成为维护社会稳定的“安全闸”，促进经济发展的“助推机”，夯实基层基础的“稳固器”，密切党群、干群关系的“连心桥”，为科学重建科学发展创造了和谐稳定的社会环境。下一步，我们着眼从以下三个

11、方面入手，巩固和拓展“三岗三有”无职党员参与大调解工作成果：一是强化教育培训，让无职党员底气足、腰杆硬。尤其要加强政策法律知识学习，不断增强其依法办事的能力，使其在工作中不违法、不添乱，在群众中有威信、能信服。二是建立长效机制，让“三岗三有”制度化、规范化。把规范完善“三岗三有”机制作为加强党员队伍建设的一项经常性工作来抓，纳入基层党建责任制的重要内容。建立与之相配套的考评激励机制，结合今冬明春村级组织换届，及时把综合潜力大、作用发挥好的优秀无职党员纳入干部选拔视野，令其在政治上有奔头。三是拓宽实践层面，让“三岗三有”进城市、到企业。在活动范围上拓展，积极向机关、事业单位和学校、社区以及新经济、新社会组织等领域拓展；在活动对象上拓展，积极向外出务工经商党员、入党积极分子、团员青年和村民代表等对象拓展深化；在活动内容上拓展，结合创先争优活动，将“三岗三有”融入产业发展、改善民生、促进和谐的总目标中去，使其相互促进，相得益彰，永葆旺盛生命力。