推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案.docx

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1、某县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案根据中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（中发（20XX）XX号）、中共XX省委、XX省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见（XX委发（20XX）X号）、中共XX市委、XX市人民政府关于印发XX市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案的通知（XX委发（20XX）X号）精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。一、指导思想和目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委X届X次全会、市委X届X次全会和县委X届X次、X次全会精神，坚定不

2、移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，按照“坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发内生动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力”的主要原则，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴领导体制和工作体系，建立农村低收入人口帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，加快推进全县乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为推动实现蓬安农业农村现代化奠定坚实基础。（二）目标任务20XX年脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。到2025年，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进，全县经济活力和发展后劲明显增强,乡村产

3、业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫人口收入增速高于全省平均水平。到2035年，全县经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。二、工作重点（一）着力巩固拓展脱贫攻坚成果1 .保持主要帮扶政策总体稳定。在5年过渡期内严格执行“四个不摘”要求，对现有帮扶政策分类进行调整优化。兜底救助、投入保障和要素支撑类政策要保持总体稳定；基

4、础设施建设、公共服务提升、产业就业支持、易地扶贫搬迁后续扶持等开发式帮扶政策要调整优化、加大力度；教育、医疗、住房和饮水等民生保障普惠性政策，要根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。（责任单位：县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县民政局、县财政局、县自规局、县人社局、县教科体局、县卫健局、县住建局、县水务局、县医保局、人行蓬安支行、县残联等，各乡镇、街道）2 .健全防止返贫动态监测和帮扶机制。将防止返贫致贫工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务，继续加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的监测力度，定期检查和动态

5、监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全情况。依托全国防返贫监测信息系统和XX省巩固拓展脱贫攻坚成果大数据平台，定期进行分析研判和筛查。强化医保、住建、水务、人社、公安、应急等行业部门作用，加强部门间数据共享和精准比对。充分发挥乡村基层作用，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。完善监测对象动态管理，强化定期走访监测和跟踪回访。（责任单位：县委农办、县乡村振兴局、县教科体局、县卫健局、县医保局、县住建局、县农业农村局、县人社局、县水务局、县民政局、县残联、县公安局、县应急管理局等，各乡镇、街道）3 .巩固“

6、两不愁三保障”成果。落实县级行业主管部门工作责任。持续巩固义务教育控辍保学成果，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。优化义务教育资源配置，构建基本公共教育服务均等化体系，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，拓宽保障方式，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，解决好水源性、季节性缺水问题，不断提升农村供水保障水平。（责任单位：县教科体局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局，各乡镇、街道）

7、4 .做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。围绕就业需求、产业发展和后续配套设施提升完善等方面，加大后续扶持力度，完善后续扶持政策体系，建立关爱机制,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。（责任单位：县发改局、县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县民政局、县卫健局、县文广旅局、县委组织部等，各乡镇、街道）5 .加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，依据项目资金构成和实施方式，科学合理界定个人资产、集体资产、国有资产，形成公益性资产、经营性资产以及确权到户或其他经营主体的扶贫资产三类资产台账，分类落实管护责任。公益性资产要落实管护主体，加强后续管护，确保持续发挥作用。经营性

8、资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，加强项目资金管理。（责任单位：县乡村振兴局、县委农办、县财政局、县农业农村局、县交通运输局、县水务局、县卫健局、县文广旅局、县自规局、县残联、县民宗局等，各乡镇、街道）6 .完善多方帮扶机制。调整优化县级帮扶力量，县级部门、企事业单位定点帮扶原则上1个部门结对帮扶1个乡镇、若干村。健全常态化驻村工作机制，对脱贫村和乡村振兴重点帮扶村，继续选派驻村第一书记和工作队员。全

9、力做好定点帮扶协调服务，继续争取市级定点帮扶单位更多帮扶资源支持巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进定点帮扶项目建设和跟踪服务，深入实施“万企兴万村”行动。继续实行机关事业单位干部职工结对帮扶脱贫户、监测户。鼓励引导社会组织、企业和个人加大对困难群众的扶助。（责任单位：县委组织部、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县教科体局、县卫健局、县工商联、县国企服务中心等，各乡镇、街道）（二）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接7 .培育壮大乡村特色产业。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。以嘉陵江绿色经济带为重点，立足资源禀赋和生态优势，着力抓好产业结构调整，打造

10、“6+3”现代农业产业体系，加快发展优质粮油、有机蔬菜、生态养殖、经济林果、木本油料、中药材6大特色农业。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，深入挖掘“XX贡米”“XX萝卜”等农产品品牌效应，推进农产品精深加工，提高农产品加工率和附加值。以农村集体产权制度改革为突破口，以股份制经济合作社为载体，全面推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，支持龙头企业、农民专业合作社、致富带头人等新型经营主体发展。持续深化“三变”改革,探索建立“决策共商、村民共股、成果共享、风险共担”的利益联结机制。全面巩固国家级电子商务进农村综合示范县成果，强力推进农村电商发展，通过政府引导、公司运营、企业销售、农户参与

11、等方式，建立线上线下多渠道销售模式，巩固扩大省内市场，全力开拓省外市场。加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。支持培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。继续大力实施消费扶贫。（责任单位：县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县商经信局、县供销社等，各乡镇、街道）8 .促进脱贫劳动力稳定就业。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。用好XX省农村劳动力实名制信息数据库，常态化开展就业需求摸排。大规模高质量开展职业技能培训，提高劳动力就业技能水平，持续加强劳务协作，提高转移就业组织化程

12、度。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。统筹用好乡村公益岗位。过渡期内逐步调整优化公益岗位政策，合理开发乡村公益性岗位，优先安置无法离乡、无业可扶、容易返贫且有能力胜任工作的乡村就业困难人员，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策，探索建立生态护林员政策长效机制，确保生态护林员队伍稳定。（责任单位：县人社局、县发改局、县农业农村局、县自规局、县水务局、县交通局，各乡镇、街道）9 .持续改善农村基础设施条件。大力实施乡村建设行动，根据不同村庄的发展现状、区位条件

13、、资源禀赋等，科学编制村庄规划，建设“美丽蓬安宜居乡村”。持续加大农村基础设施建设和管护力度，实施村庄基础设施改善工程，加快补齐水、电、路、气、通信、广播电视、物流、停车场等基础设施短板，健全长效管护机制。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾、污水治理、村容村貌提升。深入推进“四好农村路”建设,实施撤并建制村和乡村振兴重点帮扶村通畅工程，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）、抵边自然村通硬化路，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。加强脱贫地区农村公共安全饮水，巩固提升防洪、灌溉等大中小型水利工程建

14、设，优化水资源配置,提高水旱灾害防御能力。实施乡村运输“金通工程”，实施“快递进村”工程。支持脱贫地区电网、通信和乡村电气化提升工程。（责任单位：县农业农村局、县自规局、县住建局、县综合行政执法局、县交通运输局、县水务局、县商经信局、县发改局、蓬安生态环境局、邮政蓬安公司、国网蓬安供电公司、县天然气公司，各乡镇、街道）10 .提升农村公共服务水平。科学规划和整合教育资源，持续加强乡镇（街道）标准化寄宿制学校建设，合理调整优化学校布局，进一步改善义务教育办学条件。推进学前教育普及普惠发展。继续实施困难学生资助、营养改善计划等政策。开展职业教育提质扩容行动，加强职业学校基础能力建设。主动做好蓬安籍

15、公费师范毕业生就业服务工作，加强城乡教师合理流动和对口支援，健全教师工资待遇保除长效机制，强化师德师风和教师队伍建设。加快推进县人民医院二期工程建设,推动县妇幼保健中心创建“三乙”医院。加强医疗卫生人才队伍建设,注重基层医务人员和乡村医生能力培养。加强疾病预防控制体系建设，创新医防协同机制，改善疾控基础条件，提升疾病防控能力，重点提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，全面提高县域医疗水平。加大村级综合服务设施建设，建设一批党群综合体，提升基层治理和为民服务能力。加快完善农村公共文化服务体系，持续推进公共文体设施建设。继续加强乡风文明建设，深入推进移风易俗行动，建好用好新时代文明实践中心，弘扬优生优

16、育、勤俭节约、尊老爱幼等文明新风。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县民政局、县教科体局、县卫健局、县文广旅局、县行政审批局、县医保局，各乡镇、街道）IL用好金融服务政策。继续发挥再贷款精准“滴灌”作用，落实好扶贫再贷款展期政策，运用好支农、支小再贷款，引导地方法人金融机构扩大对乡村振兴的信贷投入力度。加强存量扶贫小额信贷管理，脱贫攻坚期内签订的扶贫小额信贷合同（含续贷、展期合同），在合同期限内各项政策保持不变。落实过渡期内脱贫人口小额信贷有关政策，强化脱贫人口小额信贷政策宣讲力度，让群众树立自主还款的意识，按时归还脱贫人口小额贷款，营造良好金融信贷环境。持续开展特色农业保险和防止返贫致贫保险。（责任单位：人行蓬安县支行、县金融工作局、县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局、各金融机构、各保险公司，各乡镇、街道）12 .落实土地保障政策。坚持最严格耕地保护制度，严守耕地红线，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，争取更多的新增建设用地计