关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案.docx

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1、关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案根据国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见（国办发2022）30号）、省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案的通知和市人民政府办公室关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案的通知要求，为打造市场化法治化便利化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，减轻市场主体负担，激发市场主体活力，助力市场主体发展，全方位推进高质量发展，结合我区实际，制定本实施方案。一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本（一）实施市场准入负面清单管理。落实市场准

2、入负面清单管理制度，推动“非禁即入”普遍落实。坚持“一案一核查、一案一通报”原则，配合市级部门建立许可准入措施与行政许可事项的关联机制，定期开展市场准入效能评估，完善隐性壁垒破除机制，有效破除各类隐性壁垒，避免出现清单事项和实际审批“两张皮”。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照国家、省、市有关部署,配合上级部门严格依照外商投资准入特别管理措施（负面清单）开展外资准入管理工作，确保负面清单以外内外资一致。牵头单位：区发改局、商务局。责任单位：区直相关部门。（二）进一步加强工业产品质量监管。配合省、市开展强制性认证获证组织监督检查，重点检查电动自行车、消防产品、电线电缆、家用电

3、器和儿童玩具等领域，督促相关认证机构加强证后监管。应用省市场监管智慧应用一体化平台，实现平台内审批管理系统与质量监督管理系统互联互通，相关质量技术服务结果通用互认。配合省、市级部门建立省工业企业产品质量安全信用风险类型划分标准和分级分类指标体系，加快建设分级分类监管系统。牵头单位：区市场监管局。责任单位：区工信局，金峰开发区。（三）深化行政管理改革。根据国家、省、市统一部署，制定完善区级行政许可事项清单和实施规范，编制完善行政许可事项办事指南。深化“证照分离”改革，降低企业准入门槛。推进企业和个人“一件事”集成套餐服务，推动企业开办、准营、注销（简易注销、普通注销）、不动产登记、员工录用等高频

4、政务服务事项集成化办理。建立“审管联动”工作机制，推动全区一体化政务服务平台的行政许可等办件数据共享至省“互联网+监管”系统。规范备案事项业务办理流程，坚决纠正以备案之名行许可之实等问题。牵头单位：区发改局（审改办、数字中心）、市场监管局、行政服务中心管委会。责任单位：区税务局、人社局、医保局、公安分局、自然资源局，财政局（金融办），金峰开发区。（四）规范政府采购和招投标。提升工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程电子化水平，完善公共资源交易电子档案建设规范，实现招投标领域跨区域、跨平台数字证书兼容互认。取消各地违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，禁止将在本地注册企业或建设生产线、采购

5、本地供应商产品、进入本地扶持名录等与准入门槛、资格审查、中标结果挂钩。2023年底前，完善公共资源交易电子公共服务平台市场主体信用信息库功能，实现电子营业执照在业务办理中的应用。政府采购和招投标不得限制除现金以外的保证金形式（惩戒措施除外），使用保函的不得指定出具保函的金融机构或担保机构。鼓励采购人、采购代理机构依据项目具体情况，减免收取投标保证金。督促采购人、代理机构及时清退应退未退的沉淀保证金。牵头单位：区发改局、财政局、行政服务中心管委会。责任单位：区市场监管局、住建局、交通运输局、水利局，金峰开发区。（五）提升市场主体登记便利度。严格按照全国、全省统一的企业设立、变更登记规范和审查标准

6、，逐步实现内资一体化服务，优化内资设立、变更登记网上办理服务。简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，对符合条件的纳税人在本省内跨区迁移即时办结，探索推进“一照多址”“一证多址”“全市通办”等改革。按照国家和省、市统一部署,推动实现企业异地迁移档案移交。健全市场主体歇业制度，贯彻执行上级制定的税务、社保等配套政策。配合省级、市级部门持续完善企业注销网上服务专区功能，优化普通注销和简易注销办理程序。市场监管局与税务局形成协作机制，实现注销业务同步指引和协同办理，市场主体注销一次办结、整体退出。优化税务注销前业务办理流程，完善税务简易注销程序。主动办理参保单位注销审核，无需企业申请。牵头单位：区

7、市场监管局。责任单位：区人社局、税务局、档案局,金峰开发区。二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担（六）严格整治违规收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。向社会常态化公布行政事业性收费目录清单和市级行政事业性收费单位名单及收费项目，确保各项收费执收有据。区分违反行政管理秩序行为，分类设置罚款限额。根据过罚相当的原则设定不同的罚款幅度。按照上级部署，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。加大涉

8、企违规收费通报力度，确保整改到位。牵头单位：区发改局、财政局。责任单位：区工信局、市场监管局、交通运输局、司法局、税务局,金峰开发区。（七）推进公用服务收费规范化。及时公布政府定价经营服务性收费目录清单。根据上级业务主管部门要求，协调持续清理规范城镇供水、供电、供气行业收费。配合市级主管部门加强水、电、气、有线电视等市政公用服务价格监管,坚决制止强制捆绑搭售等行为。持续开展低压用户用电报装“三零”服务、高压用户用电报装“三省”服务，降低办电成本。持续加强小区供配电设施建设实施及监督，对符合条件的终端用户，在符合国家政策及地方标准前提下，加快推进直供到户和“一户一表”。牵头单位：区发改局、工信局

9、。责任单位：区住建局、城管局、市场监管局，金峰开发区。（八）推进金融领域收费规范化。加强常态化监测分析,规范银行业机构涉企服务收费。降低小微企业和个体工商户支付手续费，督导银行公示减费让利项目清单及办理流程，落实降费政策。坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。加强违规收费的投诉举报处理，对侵害企业合法权益的举报案件严查重处。配合上级主管部门鼓励在漳证券、基金、期货经营机构合理定价，规范降低相关业务收费。牵头单位：区财政局（金融办）。责任单位：区市场监管局。（九）加强行业协会商会收费管理。推动行业协会商会

10、建立健全自律机制、收费自律公约、行业职业道德准则等，进一步规范收费，减轻会员企业负担。严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。综合运用部门联动、政策宣传、执法检查、督导抽查等手段，全面规范行业协会商会合理合法收费。牵头单位：区民政局。责任单位：区发改局、市场监管局。（十）规范物流服务收费。配合市级有关部门强化货场、专用线等货运领域收费监管，依法规范货代公司等收费行为。推进多式联运的货运枢纽基础设施建设，推动综合货运枢纽强链补链。牵头单位：区交通运输局。责任单位：区发改局、市场监管局，金峰开发区。三、进一步优化涉企服务，推动降低市场

11、主体办事成本（十一）提升线下办事便利度。在各级政务服务场所全面推行综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。鼓励有条件的镇（街）、开发区强化“全科受理”能力，实现无差别综合办事窗口全覆盖。推动设置“跨域通办”窗口，公示通办服务事项清单、通办范围和办事指南，按标准提供“跨省通办”“省内通办”相关服务。实行政务服务综合场所进驻事项负面清单管理制度，推动清单之外的事项集中办理。牵头单位：区发改局（审改办）、行政服务中心管委会。责任单位：区直相关部门按职责分工负责，各镇街、金峰开发区。（十二）提升线上服务能力。最大程度取消办件过程中纸质材料收取，提升政务服务事项“全程网办”比例。整合各领域高频服务事项

12、，加大省网上办事大厅企业开办“一网通办”平台推广应用。推动网上办事大厅、政务一体化平台、智慧新民生等平台的互联互通，优化网办流程梳理配置，提升公安政务服务网办水平。推动更多公安政务服务事项进驻“e政务”自助服务终端乡镇点位，实现自助办、就近办。加强电子证照标准化生成，动态跟踪已发布国家技术标准的证照种类，根据省里统一部署及时推进标准实施和系统升级。全面普及电子证照在政务服务中应用，围绕“全省办事免提交证照”清单，大力推行政务服务免证办、免材料办。充分运用省级企业数字证书和电子签章公共服务平台，实现多数字证书兼容互认、电子签章统一应用。探索开展“企业码”应用，为企业线上预约、线下取号、排队、办事

13、、取件等提供凭证。牵头单位：区发改局（审改办、数字中心）、行政服务中心管委会。责任单位：区市场监管局、公安分局，各镇街、金峰开发区。（十三）优化投资和建设项目审批服务。优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。探索推行工业企业不动产权属分割转让制度，推动低效工业用地再开发，更好盘活存量土地资源和工业企业资产。深化工程建设项目“多测合一”改革，试行分阶段整合测绘事项，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。建立部门集中联审联办机制，依法优化重大投资项目审批流程，探索工业项目（含仓储类项目）和市政基础设施、公共服务设施等项目推行土地供应与工程项目并行

14、审批制度，提高审批效能。推行工程建设项目审批标准化规范化，梳理审批事项清单，编制事项标准化目录。牵头单位：区行政服务中心管委会、发改局。责任单位：区自然资源局、生态环境局、住建局（人防办）、水利局、文体旅游局，金峰开发区。（十四）提升跨境贸易服务水平。积极推广“单一窗口+出口信保，加强外贸企业的出口信保服务支持。顺应“互联网+外贸”发展趋势，帮助企业行业数字化转型升级，借助亚马逊、阿里巴巴、Ebay、ShoPee等平台开展跨境培训。积极帮助符合条件的企业向上推荐，争取享受相关惠企政策。牵头单位：区商务局。责任单位：区贸促会、财政局（金融办），金峰开发区。（十五）进一步提高办税缴费便利化水平。深

15、化非税收入收缴电子化改革，积极拓展多样化便民缴款用票方式，推动非税收入全领域电子缴款。推进电子发票无纸化归档相关地方标准政策落实，积极开展电子发票应用的宣传辅导。加强电子文件归档指导工作。在省税务局完善电子税务局建设的基础上，做好缴退税业务自动推送提醒设置，大力宣传推广在线办理功能。推动“非接触”出口退税服务，实现全流程无纸化办理。落实优化留抵退税办理流程相关规定，缓解企业资金压力，为企业发展添底气、增信心。牵头单位：区税务局。责任单位：区财政局（金融办）、档案局。（十六）推进中介服务规范化。清理各行业政务服务领域没有法律、法规和国务院、省政府决定依据的中介服务事项，梳理并公布政务服务领域强制

16、性中介服务事项清单，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。健全网上中介评价机制，规范中介服务网上交易行为。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。牵头单位：区行政服务中心管委会、发改局。责任单位：区市场监管局、财政局、住建局，金峰开发区。（十七）强化惠企政策落实。加快推行惠企政策智能匹配，精准直达，依托“政企直通车”平台实现惠企政策归集共享、一站查询、精准匹配。在人社领域推广“人策匹配机器人”试点成果，让人找政策变为政策找人。拓展政策宣传渠道，区政府及有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。扩大“免申即享”惠企范围，推动惠企政策快速兑现。鼓励政务服务大厅设立惠企政策