关于对扶持壮大村级集体经济助推乡村振兴的实践报告.docx

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1、目录1 .关于对扶持壮大村级集体经济助推乡村振兴的实践报告22 .钢铁企业高技能人才队伍建设实践探索以XX集团XX公司为例15关于对扶持壮大村级集体经济助推乡村振兴的实践报告一、XX扶持壮大村级集体经济的基本情况XX地处X东，濒临长江，县域面积XXXX平方公里，人口XX万，享有“中国蔬菜之乡、历史文化名城、滨江产业新城、生态休闲胜地”等美誉。现辖X个镇XX个村（农村社区），农户X万户，农村人口X万人。（一）实施“倍增”工程按照“一年打基础、两年出成效、三年抓提升”的目标，深入推进“培强扶优消薄”工程，推动村级集体经济经营性收入每年跨越一个新台阶，实现连年倍增。XXXX年，全县XX个村集体经济经

2、营性收入XXX万元，“薄弱村”XX个（其中“空壳村”XX个），XX万元以上“经济强村”X个。XXXX年，全县XX个村集体经济经营性收入XXX万元，全面消除X万元以下“薄弱村”，XX万元以上“经济强村”上升至X个。XXXX年，全县XX个村集体经济经营性收入XXX万元，全面消除XX万元以下村，XX万元以上“经济强村”上升至XX个。XX年，全县XX个村集体经济经营性收入预计XXXX万元，全面消除XX万元以下村，XX万元以上“经济强村”约占XX%,其中XXX万元以上村达到X个。XXXX年，力争全面消除XX万元以下村，XX万元以上“经济强村”约占XX%,其中XXX万元以上村约占XX%。年经营性收入XX万

3、元以下村在XX已经全面消除，年经营性收入XX万以下村仅剩个别，XX万元以上“经济强村”占比X%,其中XXX万元村XX个。（二）实施“领航”工程狠抓产业发展，积极探索“园区+企业+村集体”的合作模式，重点打造“X+X+N”村级集体经济产业园区，即：依托县经济开发区建立X个“村级集体经济合作园区”，依托县台创园建立X个“村级集体经济孵化园区”，在各镇建立N个“村级集体经济产业示范园“领航”工程内的优秀村集体经济，例如XX镇XX村，着力发展水果业，通过特色产业连点成线，打造集体经济示范带，跨地域吸收郑蒲岗新区闲散劳动力，为集体经济发展提供“新动能”。（三）实施“头雁”工程强化党建引领，着力选育一支“

4、双好双强”（思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强）的村“两委”干部队伍，建强引领村级集体经济发展的“主心骨”。一是深入“研二深入开展村“两委”班子分析研判，调整发展能力不强村党组织书记X人。二是广泛“选二拓宽村干部来源渠道，新物色XX名“懂经营、善管理”的本土人才作为村级后备干部跟踪培养。三是精心“育”。实施村干部素质提升行动,近年来，以XX党校为教学点，参与省委组织部“一村一名大学生”计划，组织八百多名村干部参加学历教育提升。举办多期针对村干部培训，尤其XXXX年全国村党组织书记和村委会主任视频培训班XX分课堂，县领导重视并引导讨论，将集体经济发展作为培训重要内容，县委常委参加

5、分组讨论全过程。四是规范“管开展软弱涣散村党组织整顿，抓实村“两委”干部职级管理考核，开展村级非生产性开支村务卡结算制度试点工作，对集体经济项目实施进行全程监管。五是注重“激”。落实发展村级集体经济绩效考核奖惩办法，推动了优秀村党组织书记挂任镇党委委员，激励了村干部主动性。二、XX扶持壮大村级集体经济的主要做法（一）建立了“X+X”帮扶机制构建“县委统一领导，组织、财政、农业农村等部门统筹协调、职能部门合力推动、镇村具体落实”的工作格局，结合贯彻落实县党员负责同志“包乡走村入户”常态化机制,健全完善扶持壮大村级集体经济“X+X”包联制度（即：每个村由X名县负责人联系、X名镇党政班子成员包保和X

6、个县直单位结对帮扶），通过定期帮扶指导，帮助解决难题。确保相关制度能够一条一条得到落实，保障计划的稳步推进，同样也可以确保乡村振兴战略的落地落实。（二）建立了调度推进机制县集体经济办建立“一月一督查、一月一调度、一月一通报”调度机制，及时发现并解决工作中存在的问题和困难,推动工作有效落实。同时，对市县重点扶持项目落实专人负责，列出项目清单、责任清单、任务清单，加强工作指导和一线调度，确保发展项目尽快落地生效。（三）建立了奖惩激励机制出台XX扶持壮大村级集体经济工作绩效考核奖惩办法，县财政每年列支XXX万元设立绩效奖励资金，按“目标奖”和“进位奖”对发展集体经济成效显著的村干部进行物质奖励，同时

7、强化政治激励，激发村干部发展内生动力，近几年，XX频频参加各种村干部大比武，在村集体发展上进行多赛道尝试，在种植、加工等方面均有所突破。（四）建立了资源整合机制统筹用好现有各项涉农财政支持政策，将政府投资的农业产业化经营、乡村基础设施等项目，与发展村级集体经济结合起来，并整合扶贫等涉农资金，用于扶持村级集体经济发展。自XXXX年以来，共整合扶贫专项资金XXXX万元，用于发展村级集体经济。同时，组织县直相关部门结合自身职能，在资金、项目、技术上给予村级支持，如县自然资源规划局帮助XX村劳务公司争取了总额为XX万元的林场清杂工程，可为村集体增加约X万元收益；县农业农村局组建X个县级技术专家指导组，

8、与“金菜地”在内的XXX家新型经营主体结成帮扶对子，定期进行产业发展指导和技术服务。（五）建立了风险防控机制修订和完善了XX扶持壮大村级集体经济资金管理细则（试行），出台XX扶持壮大村级集体经济项目绩效考评办法（试行），对扶持壮大村级集体经济的资金来源、分配使用、拨付流程、监督管理、绩效评价等方面作出了规范化的要求，防范资金风险。加强对项目编制和申报工作的指导和把关，组织力量集中开展项目可行性论证和风险评估，防范市场风险。推行财务公开，开展村级非生产性开支村务卡结算制度试点工作，防范廉洁风险。三、发展村级集体经济的基层创新实践（一）“借鸡下蛋”发挥“强企引领”作用按照“支部引领、以企带村、以村

9、托企”的发展思路，发挥县内XX生物技术有限公司等农业产业化重点龙头企业在技术、资源、信息、市场、运营方面的优势，通过“村企联营”等方式，带动村集体稳定增收，实现企业发展、产业做大、集体增收和群众致富的有机统一。（二）“抱团取暖”实行“村村联合”发展发挥资金集聚效应，改变村级“单兵作战”情况，通过以强带弱、村村联合、整镇推进等方式，集中力量建成一批发展项目，实现抱团发展。XXXX年，县级联合XX个村投入XXX万元与县经济开发区合作，成立“扶持壮大村集体经济合作园区”，通过购置标准化厂房出租，确保村集体保底收益X%,既控制村级投资风险，同时缓解园区融资和用工压力。XX镇联合X个村投入XXX万元兴建

10、龙虾交易市场，为村集体增收的同时，也带动地方特色产业发展。（三）“无中生有”探索“劳务公司”模式针对部分无资产资源可以利用的情况，以石杨镇花园村为试点，探索成立村集体占主导、党员群众入股参与的村级劳务公司，镇内XX万元以下、不需要招投标且无资质要求的镇财政或村自建工程项目，在符合政策前提下优先由村公司承接，既增加村集体收入，又有效化解基层矛盾，推动群众家门口就业。XXXX年，全县有XX家村级劳务公司规范运行，共为村集体创收约XXX万元。（四）“一村一品”坚持“特色产业”带动聚焦增强村级集体经济“造血”功能，将发展产业作为首要任务，重点扶持枣林白芨和大王粉丝、皂角“稻虾米”、等一批产业项目，大力

11、培育具有XX特色的“土字号”“乡字号”农产品品牌。发展龙虾养殖产业方面,XX镇积极争取XXXX多亩“金稻鱼”扶持项目，每年为村集体增收XX余万元；同时，联合X个村投入资金XXX万元建立龙虾交易市场，每年既为村集体增加收入XX余万元，也带动龙虾养殖产业发展。XX村还利用稻田养虾中稻米生态环保、口感好等优势，注册“稻虾米”商标，由村集体统一购种，以高出市场价与养殖户进行订单收购，再由村集体统一加工成优质大米出售，每年村集体可增收XX余万元。（五）“筑巢弓I凤”强化“能人带动”效应广泛吸引农村经济能人、致富能手参与集体经济发展,达到“引进一人、带动一片、致富一方”的效果。通过对村集体现有资产资源予以

12、改造改建，以“党组织+合作社+致富能人+农户”模式，吸引能人大户参与实施XX个集体经济项目，每年为村集体增收XXX万余元（如XX家发展白茶种植基地等）。以村级组织活动场所为主阵地，依托“三会一课”“远程电教平台”等载体，采取灵活多样的方式，分层次、有计划地对致富能人进行技术培训。（六）“腾笼换鸟”开展“合同清理”行动针对一些村资产、资源利用率不高的问题，组织开展集体经济合同清理专项行动，重点清查低价合同（明显低于周边同类资产资源市场价格）、长期合同（特别是XX年以上）、不规范合同以及群众反映强烈、显失公平的合同。全县累计排查集体经济合同XXX份，清理出超过XX年承租期的合同XX份、租金欠缴合同

13、XX份、合同缺失XX份，追缴租金XX万元。同时，从制度层面入手，县级出台文件，进一步规范农村集体资源资产发包和经济合同受理程序。在疫情防控期间走访XX镇时，了解到XX村盘活“增减挂”闲置土地X亩用作建材堆场，年增加收益约XX万元；XX社区利用老村部改造厂房出租，年收益XX万余元。（七）“以钱生钱”做好“资本运营”文章组织开展村级账户资金摸排，对一些集体经济强村或通过土地“增减挂”村级账户有一定闲置资金的村，通过入股县经济开发区“合作园区”等方式进行盘活，目前，全县已盘活XX个村闲置资金XXX万元，每年为村集体增收约X万yeo（八）“保值增值”发展“物业租赁”经济针对城郊、镇区和有可用建设用地的

14、村，通过易地兴建、联村共建等方式，建设标准化厂房、专业市场、商铺门面等物业项目，使村集体获得长期而稳定的租金收益，同时相关资产能够做到保值增值。（九）“以文促旅”发展“庙会”经济每年“三月三”，恰逢传统庙会举办。四乡八镇甚至外省香客来绰庙聚会，登插花山进香，祈福、求子，形成了绰庙三月三庙会，逐步演变为农副产品的集市贸易。XXXX年X月，“三月三虞姬庙会”入选市级非物质文化遗产项目。XX社区每年庙会都精心筹划，XXXX年办庙会村集体收入高达XXX万元。XXXX年庙会在融入“龙虾美食”“户外音乐”元素的情况下，成功举办，在对外免费的情况下，摊贩流水收入高达三百万元。四、扶持壮大村级集体经济工作中存

15、在的问题总体上看，XX扶持壮大村级集体经济的成效不断显现,但也面临着一些亟待解决的问题。（一）可利用资源少由于历史原因，XX原由村集体拥有的荒山、林地、河流塘库等资源，大都划分至村民组或自然村，且随着大量人员外出务工，群众发展集体经济的意愿不够强，导致村集体可利用资源少，制约了村级集体经济发展。少数村虽有一定集体资产，但由于地势偏远，交通不便，导致开发利用价值不大。同时，有的村为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率偏低。（二）专业人才缺乏受市场经济影响，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致农村“在家”的人员中，“能人”占比不高，

16、缺乏“懂经营、会管理”的领头人。同时，一些村“两委”干部受限于文化程度不高、年龄偏大等因素，发展村级集体经济的思路不清、办法不多，带领发展能力有限，无法充分满足新时期村集体经济的全新发展需要。（三）内生动力不足少数村干部对发展村级集体经济，思想上还存在顾虑，担心搞砸了会新增债务，受到埋怨甚至追责。少数村干部思想认识上还有偏差，认为当前村级事务繁杂，“多一事不如少一事”，或主观认为发展集体经济是村书记一个人的事情，“事不关己高高挂起”，投入发展村级集体经济的时间和精力不够。（四）项目带动乏力目前，村集体经济收入来源主要依靠集体资产资源发包租赁，渠道相对单一；在已实施的一些项目中，对上级政策扶持依赖性大，市场竞争力较弱。另外，少数村在项目谋划论证及后期落地运营方面，没有与村情实际紧密结合，导致资